岳池县万通驾校违规租赁水库管理用地作为训练场的问题[已回复]

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我是广安市岳池县的一名普通老百姓，在此占用一点宝贵的公共资源，匿名反映《岳池县万通驾校违规租赁水库管理用地作为训练场的问题》。之所以采用匿名的方式，是因为涉及到一些惹不起的后台和势力，害怕被针对报复，请领导们理解。
以下为情况的简单介绍:

事情要从2015年说起，当年岳池新办了两所小车驾校，其中一所为岳池县万通驾校，使用训练场为岳池响水滩水库的库区用地。

第一，根据《四川省水利工程管理条例》第二十六条第(二)条规定:大型水库主坝的下游坡脚和坝肩外二百米为管理范围，此范围以外三百米的区域为保护范围。经测量，此地块在回退二百米管理范围内，按照规定，此区域内土地不允许作任何其他用途使用，但岳池县水务局将其违规租给岳池万通驾校使用。

第二，根据《四川省国有土地租赁办法》第七条规定:经营性用地的租赁，必须采取招标、拍卖或者挂牌的方式。换个角度说，岳池县水务局要想将该土地租给岳池万通驾校作为训练场，需要先将库区管理范围内用地变更为经营性用地，再进行挂牌，而根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，这本身就是违规的。而岳池县水务局明知事不可为，仍然选择采用暗箱操作的方式，私下以每年约4万元的价格出租给岳池万通驾校使用，远低于市场行情价。作为参照，另一所同时开办的民生驾校，使用训练场为岳池县车管所公开招租所得，年租金为150余万并每年还有递增。

第三，在2021年左右，因为岳池民生驾校的反映，岳池县纪委和岳池县司法局曾对此事情进行过初步了解，得出的结论是土地确实在库区红线范围内，不能使用。

第四，此库区土地从2015年出租给岳池万通驾校，租期为10年。在今年5月，岳池万通驾校已开始土地的续租工作，现在岳池县水务局已召开了党组会议，原则上同意续租，并已正式上报给分管副县长。

岳池县水务局作为党和人民的职能部门，在明知库区用地不得用于商业用途的情况下，在2015年已经违规私下将土地出租给岳池万通驾校使用，并已经有县纪检部门和司法部门关注的情况下，仍然选择错上加错，2024年5月决定继续将土地续租给岳池万通驾校。是典型的不作为、乱作为、玩忽职守行为。并且扰乱营商环境，同期开业的岳池民生驾校因土地使用成本远高于万通驾校，已经破产停业。

岳池县水务局

                                                                                               岳池县水务局
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尊敬的匿名网友：您好！
您在四川网络社区上留言《岳池县万通驾校违规租赁水库管理用地作为训练场的问题》我单位已关注到并且高度重视，感谢您对岳池水务工作的关心。经核实现将您提到的问题逐一回复如下：
       第一个问题：
       响水滩水库系我局下属单位响水滩水库管理所管理的中型水库，按照《四川省水利工程管理条例》第二十六条第二款规定:中型水库大坝的下游坡脚和坝肩外100米为管理范围，此范围以外200米以的区域为保护范围。您提到的我局违规租给岳池万通驾校使用:经调查，响水滩水库管理所出租的土地是原经营性的渔苗场，属于国有土地，后因经营不善而闲置。水利工程管理单位，利用管理的闲置土地开展经营活动，符合《四川省水利工程管理条例》规定。根据《四川省水利工程管理条例》第二十八条中的管理范围的10条禁止规定和第二十九条保护范围的禁止规定，开办驾校不属于管理范围和保护范围内的禁止事项，不违反政策。根据《四川省水利工程管理条例》规定，三方鉴定机构就万通驾校对响水滩水库安全影响和环境影响进行了专题论证。安全影响论证结果为:万通驾校利用响水滩水库管理的闲置土地作为驾校练车场，对响水滩水库不构成安全隐患;环境影响评价结论为:本项目位于岳池县响水滩大坝下游的闲置场地，项目的建设符合国家当前产业政策及相关规划，饮水水源保护无冲突，选址合理，从环境保护而言，本项目在所选场地内建设是可行的。
       第二个问题：
       1.万通驾校租用土地位于岳池县响水滩水库管理所原渔场土地，占地面积约52亩，属国有土地，距离县城较远，比较偏僻，不属于城区规划用地，土地利用价值十分有限，多年来长期闲置，未产生任何效益。县水务局采取和万通驾校协议租赁的方式，且报经县政府同意后，将该地块出租给万通驾校，土地租金参照周边农村土地租用金标准协定，所有租金全额缴入县财政，实行“收支两条线”管理。万通驾校于2015年9月30日与岳池县响水滩水库管理所签订土地租赁协议，租赁期至2025年9月29日止，租赁期限为10年，租赁价格参照周边同类资产的租赁市场价格确定，第一年租金是3.5万元，以后每年在上一年的基数上按5 %递增，用于从事驾校训练等相关事宜。
       根据国土资源部1999年7月27日印发的《规范国有土地租赁若干意见》（国土资发1999第222号）第二条“国有土地租赁，可以采用招标、拍卖或者双方协议的方式，有条件的，必须采取招标、拍卖方式。”之规定，公开竞租和协议出租均属于国有土地租赁的方式，符合国有土地利用实际。民生驾校租赁土地位于县公安局交警大队内，由国有土地使用权主体县公安局交警大队通过公开竞租方式出租；万通驾校租赁土地位于县城规划区外，由国有土地使用权主体响水滩水库管理所根据土地实际情况采用协议出租的方式。双方只是采取租赁的方式不一致，但都是合法有效的。
       2.您提到的民生驾校的租地和租金问题，经调查核实，民生驾校租赁土地位于县公安局交警大队内，系交警大队原考试用地，占地面积约25亩，由国有土地使用权主体县公安局交警大队通过公开竞租方式出租，于2015年6月由县政府挂网对外招标挂牌竞租，最终民生驾校以每年156万且年递增3 %获得该土地10年经营权。
       第三个问题：
       对您提到的这一个问题，我局没有收到相关部门“红线范围内不能使用”的通知。再次向您说明，万通驾校租用的土地是原响水渔场生产经营用地。
       第四个问题：
       关于提到的岳池万通驾校续租的问题，我局5月并未召开党组会研究相关事宜，并未正式上报分管副县长。

       特此回复。
                                                                                                                                                          岳池县水务局
                                                                                                                                                         2024年6月25日