我国洪涝灾害发生发展一般规律及应对策略

蓝懒小疯子

洪涝灾害发生发展的一般规律
      在时间和空间分布上，降雨导致的洪涝灾害呈现显著的阶段性、流域性特点。
    （一）时间特征
      我国江河洪水以暴雨洪水为主，暴雨天气主要受夏季风控制，雨带总体上呈东西走向，一般随着西太平洋副热带高压（以下简称副高）的北进南撤而南北来回移动，江河洪水由此呈现出季节性特征。      每年4月至6月上旬，副高在北纬15°至20°之间，形成“华南雨季”，南岭南北的珠江流域及洞庭湖、鄱阳湖水系洪水多发。6月中旬至7月上旬，副高第一次北跳至北纬20°至25°，形成“江淮梅雨季”，长江、淮河及太湖流域容易发生洪水。7月中下旬至8月中旬，副高第二次北跳至北纬30°，雨带移至黄河、海河、松辽流域，形成“华北东北雨季”。其中7月下半月至8月上半月，黄河、海河等流域进入“七下八上”关键期，洪水往往集中在暴雨过程中。8月下旬至9月，副高开始南撤，形成“华西秋雨”，嘉陵江、汉江、渭河等可能发生秋汛，与此同时，受热带气旋影响，南方可能出现台风型暴雨洪水。
       我国台风多在华南、东南沿海等地登陆，有时深入中部及北部地区，若与北方冷空气结合，可能形成大范围暴雨洪水，如黄河“82·8”洪水、海河“96·8”特大洪水和海河“23·7”流域性特大洪水等。
（二）空间特征
      依据自然地理特征及流域水文特征，七大流域洪涝灾害主要特点如下：      长江流域。流域性洪水主要发生在5月至9月，大洪水一般发生在6月至8月。洪灾范围主要集中在四川、重庆、湖南、湖北、江西。洪水历时长、范围广，多由梅雨期延长造成上下游洪水遭遇而致，如1998年和2020年流域性大洪水。流域内山洪地质灾害频发、影响大，如2010年舟曲山洪泥石流灾害、2018年山体滑坡形成金沙江堰塞湖。
      黄河流域。流域性洪水主要发生在7月至9月（夏汛和秋汛），防洪重点主要集中在河南、山东，洪峰流量大、含沙量大，下游滩区人口众多，防洪压力较大。11月至次年3月凌汛主要发生在宁夏、内蒙古河段和下游山东河段，洪水涨速快、水位高，加之天寒地冻，防守难度大。
      淮河流域。流域性洪水主要发生在6月至8月，其中6月至7月主要受梅雨影响，7月至8月主要受台风影响。全流域性洪水多由梅雨期大范围连续多次降雨造成，峰高量大、持续时间长，如1954年、2003年、2007年流域性大洪水；局地性洪水多由台风暴雨形成，峰高量小，如“75·8”洪水、郑州“7·20”暴雨洪水。
      海河流域。大洪水主要集中在7月下半月至8月上半月，历史上流域性洪水多与台风有关。流域内河流呈扇形分布，洪水来源主要集中在太行山和燕山迎风坡，山区平原过渡带短，源短流急，洪水突发性强。
      珠江流域。4月至7月为前汛期，8月至9月为后汛期，大洪水一般发生在前汛期，洪水峰高量大、历时长；后汛期受台风影响大，洪水来势凶猛，峰高但量相对较小。流域性洪水以西江为重，西江、北江洪水易叠加，其他支流洪水也容易遭遇。
     松辽流域。松花江流域暴雨洪水多发生在7月至9月，流域大洪水多是由全流域连续降雨形成各支流洪水汇合而成。11月至次年4月可能发生凌汛，主要分布在松花江中下游、黑龙江上游漠河以上、乌苏里江。辽河流域暴雨洪水主要集中发生在7月至8月中旬，辽河干流通江口以上洪水主要来自东辽河、西辽河和招苏台河；通江口以下洪水主要来自左侧支流清河、柴河、泛河，流域内各河洪水过程，多为陡涨、陡落、峰高、量小，历时一般不超过7天，流域东部洪灾重于西部。
     太湖流域。太湖洪水一般由梅雨和台风暴雨造成，梅雨通常发生在6月至7月，总量大、历时长、范围广，往往造成流域性洪灾；台风暴雨通常发生在7月至9月，降雨强度大、范围集中，易造成区域性涝灾。洪涝灾害防御主要经验做法
      加强会商研判，超前安排部署。强化24小时值班值守，坚持汛期工作机制，紧盯雨情、水情、汛情、工情、灾情，“预”字当先，“实”字托底，加强滚动会商和分析研判，及时启动应急响应机制，视情派出工作组协助指导有关地区防范应对暴雨洪水，为抗洪抢险提供技术支撑。
      强化“四预”措施，实现关口前移。强化“四预”措施，精准管控全过程、各环节。滚动开展洪水预报，向社会发布江河洪水预警，每日“一省一单”靶向发送防御重点和防御工作要求。滚动分析推演洪水情况，根据洪水变化和水工程蓄泄预演结果，系统考虑上下游、左右岸、干支流，科学调控江河重点断面洪水，牢牢把握洪水防御的主动权。
     精细调度水工程，发挥防洪减灾效益。坚持以流域为单元，按照系统、科学、有序、安全的原则，科学精准调度运用水库、河道及堤防、蓄滞洪区等各类水工程，滚动优化洪水出路安排，综合采取“拦、分、蓄、滞、排”等措施，合理确定流域骨干水工程的运用次序、运用时机和运用规模，充分发挥流域水工程体系防洪减灾效益。强化水工程防洪调度运用监管，确保调度指令执行到位。
      加强工程管护，保障水库度汛安全。落实水库安全责任制，强化大中型水库调度运用监管，严禁违规超汛限水位运行。督促小型水库行政、技术、巡查“三个责任人”上岗到位，预警信息直达相关责任人。加快病险水库除险加固、小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设。做好洪水漫坝防范准备，提前预泄、腾库迎汛；病险水库主汛期原则上一律空库运行，坚决避免水库垮坝。
      防范突出风险，做好中小河流洪水和山洪灾害防御。加强雨水情信息监测，畅通预警信息“最后一公里”，落实基层临灾预警“叫应”机制，确保预警信息直达一线、到户到人。聚焦山前居民点、山洪沟道口、桥梁上下游等高风险区域，优化山洪灾害监测站网布局，动态调整预警阈值，及时果断组织危险区人员转移避险，落实“转移谁、谁组织、何时转、转何处、不擅返”5个关键环节责任，保障人民群众生命安全。（作者：水利部水旱灾害防御司）