@蓬安县民政局，关于《蓬安县公办养老机构县级直管实施方案(征求意见稿)》的意见

人生如画吖

关于《蓬安县公办养老机构县级直管实施方案(征求意见稿)》的意见

蓬安县民政局：

  贵局于2025年10月9日在县政府网站发布《蓬安县民政局关于公开征求<蓬安县公办养老机构县级直管实施方案(征求意见稿)>意见的公告》（链接https://www.pengan.gov.cn/hdjl/o ... ion_838.html?id=838），现经查阅《蓬安县公办养老机构县级直管实施方案(征求意见稿)》（以下简称征求意见稿），在人员管理、服务保障、监督机制等方面仍有优化空间如下提出相关意见建议：

  一、人员管理方面

  一是建议放宽续聘年龄限制并增加弹性考核。征求意见稿中“续聘现有管护人员男性不超60周岁、女性不超55周岁”的年龄限制过于刚性。原有的部分超龄管护人员熟悉老人生活习惯且责任心强，建议可增设技能评估与健康体检环节，对通过考核的超龄人员采用“一年一聘”的弹性续聘机制，既保留优质人力，又保障服务稳定性。

  二是建议细化离职补偿与再就业帮扶。现有离职补偿仅参照村（社区）干部标准，未考虑管护人员特殊工作属性。建议在补偿标准中增加“每满1年额外发放1个月岗位津贴”的条款；同时，由县民政局联合人社部门开展定向培训，优先推荐被辞退人员到新运营方或其他养老机构就业，减少失业冲击。

  二、服务保障方面

  一是建议优化护理员配比与技能要求。征求意见稿中护理员原则上按照集中供养对象不低于15:1-20:1的比例配备，未充分考虑老人健康差异。建议按2022年1月1日开始实施的《养老机构岗位设置及人员配备规范》中要求的“提供直接护理服务的专职养老护理员，配备比例不应低于以下要求，自理老人为1:15-1:20，部分自理老人为1:8-1:10，完全不能自理老人为1:3-1:5”。并要求护理员持养老护理员职业资格证书上岗，在采购服务合同中明确技能考核与定期培训条款，确保服务专业性。

  二是建议进一步完善经费公示与使用细则。虽要求运营方按月公布集中供养对象生活供养金账务，但未明确公示渠道与内容细则。建议规定在机构公告栏、官方公众号同步公示经费收支凭证复印件，注明“零花钱发放明细”“服装采购品牌及价格”等具体项目；同时，住院护理补贴80元/人/天的标准需结合蓬安本地物价进行动态调整，每两年开展一次调研评估。

  三是建议强化机构撤并后的过渡服务。针对平头、正源等服务站撤并，需增设“过渡期专项服务”。在撤并前3个月，由原机构与接收机构联合开展“结对熟悉”活动，安排老人提前参观新环境、对接护理人员；对行动不便的老人，提供免费搬迁协助与心理疏导服务，减少环境变化带来的不适。

  三、监督管理方面

  一是建议完善引入群众参与监督机制。当前监督以部门主导为主，建议组建由入住老人、家属代表、社区居民组成的监督委员会，每季度召开座谈会收集意见；在各机构设立“意见箱+线上投诉通道”，要求运营方7个工作日内反馈处理结果，并将群众满意度纳入运营方考核指标（权重不低于30%）。

  二是建议进一步明确跨部门监管权责清单。当方案提及多部门监管，建议进一步明确市场监督管理局重点核查食品药品安全，卫生健康局负责医疗服务质量督查，财政局、审计局每半年开展一次经费专项审计，并公开审计报告；同时，建立“监管信息共享平台”，避免重复检查或监管真空。

  四、实施流程方面

  一是建议延长公示与意见征集周期。征求意见稿中未充分保障群众知情权，建议在清产核资阶段（10月15日前）增设“机构资产与人员信息公示期”，公示时长不少于7个工作日；在招投标阶段（12月20日前），通过线下宣讲、线上直播等形式解读运营方资质要求，允许群众对候选企业提出质询。

  二是建议增设风险评估与应急预案。针对移交阶段可能出现的服务中断、老人抵触等问题，需提前开展社会稳定风险评估，制定应急预案。如明确“交接期内原管护人员与新聘人员联合值班不少于15天”，设立24小时应急热线，由县民政局专人负责协调突发问题。

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@蓬安县民政局