“十五五”期间，这些高铁开工的概率有多大？

日月坛

“十五五”期间，这些高铁开工的概率有多大？

2025年11月4日 06:37 北京

本次四中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，确定了未来五年发展大方向。十五五规划及其专项规划，元旦前后的几个月，将是紧锣密鼓的成稿阶段——明年三月份的“两会”将审议通过。十五五铁路规划的编制，与以往有很大不同：交通部门对可能纳规的铁路项目讳莫如深！有些完全可以纳规的高铁项目，也没有透露风声，或只告知纳入“中长期铁路规划”的修编稿。由此可见，铁路项目牵动着各地群众的神经，极易引发各界的议论和纷争。本轮十五五铁路规划项目，可能会更审慎，一旦纳入要尽量开工，避免陷入像十四五规划这样——半数项目还没实质性开工！
博主根据高铁在路网的重要性、紧迫性、前期推进情况和中省支持力度，大致列出一些能进入“十五五”规划的高铁项目，并预测其开工概率，如下表：
十四五遗留的项目并未列入（如南信合、永清广高铁），因为开工是板上钉钉的事，所以表中并未体现！但是十五五新入规的项目，具体开工的概率是有区别的。

本次四中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，确定了未来五年发展大方向。十五五规划及其专项规划，元旦前后的几个月，将是紧锣密鼓的成稿阶段——明年三月份的“两会”将审议通过。十五五铁路规划的编制，与以往有很大不同：交通部门对可能纳规的铁路项目讳莫如深！有些完全可以纳规的高铁项目，也没有透露风声，或只告知纳入“中长期铁路规划”的修编稿。由此可见，铁路项目牵动着各地群众的神经，极易引发各界的议论和纷争。本轮十五五铁路规划项目，可能会更审慎，一旦纳入要尽量开工，避免陷入像十四五规划这样——半数项目还没实质性开工！
博主根据高铁在路网的重要性、紧迫性、前期推进情况和中省支持力度，大致列出一些能进入“十五五”规划的高铁项目，并预测其开工概率，如下表：十四五遗留的项目并未列入（如南信合、永清广高铁），因为开工是板上钉钉的事，所以表中并未体现！但是十五五新入规的项目，具体开工的概率是有区别的。上表中开工概率90%以上的项目，基本上都会十五五前期开工，优先级较高。85%的项目也会大部分开工，80%概率的项目，制约因素较多，十五五是否会开工存在较大不确定性！高铁项目是否能开工，其实和很多因素相关：首先，路网价值是纳规和开工的重要因素！因为十四五整个北方开工高铁很少，导致空白区增多，急需开工一批高铁“补白”，形成既有高铁的“桥梁”作用！重要联络线如运三高铁，华北地区横向通道长邯聊高铁，长大干线如昌福厦高铁、秦岭淮河走向的安康到南阳高铁等。其次，客流量也是影响开工的因素之一。有的高铁虽然属于八纵八横通道，但是客流不足，开工概率也会降低，如绥德到银川高铁、齐齐哈尔到满洲里等；还有一批因客流或平行线等原因也会延后，如泸遵高铁，西安到韩城城际铁路、宜宾到西昌高铁等！第三，线路稳定性也很大程度影响开工时序！就像十四五的太绥高铁，因为途径市县的分歧导致延后两年。荆州到岳阳高铁，因为岳阳以西段线路不稳定，会导致岳阳以南的京广高铁瓶颈，或将延后；再如怀化到桂林高铁，属于呼南通道，优先级高，但是线路走向有分歧，也会存在晚开工现象！第四，省市的出资意愿，是决定开工顺序的决定性因素！非重要通道，国铁出资将降至20%以下，导致了沿途省市压力陡增。而财力充裕的省份往往抢占先机，例如杭临绩高铁，与既有高铁平行，但是安徽和浙江愿出全部资本金，开工会提高，绵阳到内江高铁也如此；而汉中到安康、宝鸡高铁，有补白路网的重要性，因陕西省内出资压力大，开工或会滞后；长治到聊城高铁，牵涉三省利益协调，尽管路网价值大，但是开工并不会很靠前！因而，高铁纳规和开工受多重因素制约，是一系列复杂的博弈。国家铁路局和国铁集团的话语权当然是最大的！

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