四川华蓥村民控诉文旅项目涉嫌"以租代征" 耕地遭破坏租金拖欠数年的举报
近日，四川省华蓥市红岩乡瓦店村2组村民陈朝俊、田开贵、唐瑞平等人向中央纪委国家监委、国家信访局等多部门递交控告材料，直指当地黑龙峡景区旅游项目存在“以租代征”违法情形，耕地遭硬化破坏后未恢复耕种条件，且项目运营方拖欠租金已近两年。村民质疑华蓥市人民政府、市自然资源局、农业农村局等部门存在监管失职、不作为等问题，经多级信访与司法程序仍未获实质性解决。
一纸租赁协议背后的土地争议
事件缘起于2019年11月1日，华蓥市红岩乡瓦店村2组与广安市华蓥山宝鼎文化旅游投资开发有限公司（下称“宝鼎公司”）签订的土地租赁协议。根据协议，村民集体土地被用于黑龙峡景区游客接待中心、停车场等旅游设施建设，该项目总投资1.6亿元，定位为集漂流体验、生态旅游于一体的文旅综合体，曾被当地政府列为县域经济高质量发展重点项目 。
“名为租赁，实为非法占地。”村民代表陈朝俊表示，项目建设过程中，宝鼎公司擅自改变土地用途，将大量农用地硬化用于建设永久性设施，导致耕地种植条件遭受毁灭性破坏。“即便后来有过所谓整改，也只是表面功夫，至今仍有部分土地无法耕种。”
这一说法与司法文书内容形成呼应。广安市前锋区人民法院（2022）川1603行初21号行政判决书显示，2021年8月31日，华蓥市自然资源局曾对宝鼎公司作出行政处罚，认定其非法占用33608.6平方米集体土地，责令退还土地、拆除违法建筑、恢复土地原状，并处罚款25.8万余元。宝鼎公司虽缴纳罚款并签署《退还土地协议书》，但村民称土地实际并未恢复耕种功能，违法建筑也未完全拆除 。
“以租代征”争议的法律界定
根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地使用权不得出租用于非农业建设，国务院多次发文严禁“以租代征”违法用地行为——即通过租赁农民集体土地进行非农业建设，规避农用地转用审批程序的行为 。
在网上找到河北省自然资源厅相关解读明确，“以租代征”属非法占地行为，批准此类用地的国家机关工作人员将构成非法批地，需承担相应法律责任。村民认为，宝鼎公司租赁集体土地建设旅游设施，未依法办理农用地转用审批，完全符合“以租代征”的违法特征，但华蓥市红岩乡人民政府在信访处理意见书中却否认该情形，称“不存在违法占地”。
租金拖欠与多级维权困境
除土地破坏问题外，租金拖欠成为村民另一核心诉求。据控告材料显示，自2024年起，宝鼎公司便停止支付土地租金，涉及瓦店村2组数十户村民的生产生活保障。“土地是我们的命根子，租金拖了快两年，多次找公司和政府协调都没人管。”村民田开贵无奈表示，该笔租金是部分老年村民的主要经济来源。
为维护权益，村民自2021年起先后向华蓥市、广安市、四川省各级信访部门、自然资源局、农业农村局及公检法机关递交举报材料，累计收到华蓥市自然资源局（2025）13号、17号答复、广安市中级人民法院（2022）川16行终166号行政判决书、华蓥市人民检察院群众来信回复函等多份法律文书与信访答复，但均未解决土地恢复与租金支付问题 。
值得注意的是，华蓥市自然资源和规划局2024年6月曾批复宝鼎公司另一临时用地延期申请，要求其“严格按照批准的范围、面积及用途使用土地”“及时支付延续使用补偿费用”，但村民称该批复未涉及已被占用的耕地恢复问题，租金拖欠也未得到监管 。
多方追问待解的监管迷局
村民在控告材料中直指三大核心疑问：其一，宝鼎公司非法占地行为已被行政处罚，为何土地原状迟迟未能恢复？华蓥市自然资源局作为监管部门，是否存在未履行监督处罚执行的失职？其二，瓦店村村委会在土地租赁过程中，是否保障村民知情权与参与权？其三，华蓥市政府在推动文旅项目建设中，是否存在为追求政绩而纵容企业违法占地的情形？
截至发稿，多次联系华蓥市人民政府、市自然资源局（局长李寿喜）、市农业农村局（局长贺松柏）及宝鼎公司（法人唐乾三），均未获得正面回应。黑龙峡景区目前仍处于运营状态，相关旅游宣传信息显示该项目为华蓥山文旅大开发的重要组成部分 。
法律界人士指出，根据《土地管理法》相关规定，非法占用耕地破坏种植条件的，可处耕地开垦费2倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。而国家机关工作人员在土地监管中存在渎职、滥用职权行为的，也将面临追责问责。
村民表示，若相关部门仍继续甩锅、推诿扯皮，将继续通过合法途径维权，直至土地恢复耕种、租金足额支付，相关责任人依法受到处理。目前，中央纪委国家监委等部门已收到村民控告材料，事件进展有待进一步跟踪。
结语：法律的尊严在于惩恶扬善、维护正义，执法司法机关的公信力，正是建立在每一次对合理诉求的回应、每一次对不法行为的纠正之上。“法，不能向不法让步”，不仅是一句口号，更该是落到实处的准则——只有当权力始终恪守法治边界，当诉求能被听见、被正视，才能消解那些积压的绝望，让人们重新燃起对公平正义的信心！
本贴仅代表作者观点，与麻辣社区立场无关。
客户端下载
发表于 2026-2-6 13:14
