南充银发经济发展现状与落地路径探析

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文丨侯国君
四川君定律师事务所律师

声明：本文为作者基于行业实践、本土现状开展的独立观察与专业思考，仅代表个人学术与实务观点，不代表任何党政机关、社会团体及所属机构立场，仅供银发经济领域相关从业者、研究者及关注者阅读参考。

摘要

南充作为川东北人口大市，已步入深度超老龄化社会，银发经济既是民生保障的核心工程，也是城市经济高质量发展的新兴增长点。本文依托2026年南充市官方统计数据，梳理银发经济发展趋势，剖析发展必要性与现实短板，挖掘本土核心优势，研判市场发展空间，最终提出兼具实操性与可持续性的落地路径，为南充银发经济规范化、规模化发展提供专业参考。

关键词：银发经济；养老服务；医养康养；南充；老龄化社会

夕阳染山水，晚晴润果州。随着人口老龄化进程持续加深，银发经济已然成为关乎民生福祉、产业升级、城市发展的重要课题。南充地处川东北区域中心，老年人口基数庞大、老龄化程度位居全省前列，发展银发经济、完善养老服务体系，既是回应千万家庭养老期盼的民生之需，也是培育经济新动能、打造省域经济副中心的战略之举。本文立足本土实际，结合最新数据，对南充银发经济发展进行系统性探析，力求探寻一条符合地方实际、贴合群众需求、助力城市发展的银发产业发展之路。

一、发展趋势：老龄化深化与需求迭代双向驱动

截至2026年初，南充市常住人口老龄化程度持续攀升，60周岁以上老年人口达175.5万，占总人口比重25.84%；65周岁以上老年人口134.82万，占比19.32%，高龄化、空巢化、失能化特征愈发显著，且老龄化进程仍呈加速态势，为银发经济发展奠定了现实人口基础。

伴随社会发展与生活水平提升，老年群体的消费需求与养老理念发生根本性转变，从“温饱型”基础养老，加速向“品质型”多元享老迭代升级。健康管理、康复护理、旅居康养、文化教育、智慧助老、精神慰藉等个性化、专业化需求日益旺盛，推动养老服务从单一保障向多元供给转型。政策层面，南充将银发经济纳入2026年城市重点发展工作，逐步构建起“政府兜底线、市场供品质、社会补短板”的发展格局，医养康养深度融合、社区居家嵌入式服务、农村互助养老、智慧数字化养老成为行业主流方向，银发产业逐步朝着全链条、品牌化、规范化方向迈进。

二、发展必要性：民生保障与城市发展的双重契合

发展银发经济，是南充破解老龄化社会难题、实现民生与经济协同发展的必然选择，兼具民生温度与发展价值。

从民生保障维度看，南充全市失能、半失能及空巢老年人口已突破30万，26万老年人享受高龄津贴，基本养老保险覆盖人群达426万，庞大的老年群体对养老服务有着刚性且迫切的需求。健全养老服务体系、补齐养老服务短板、提升养老服务质量，是兜牢民生底线、推进共同富裕、提升群众幸福感的基础工程，更是维护社会和谐稳定的重要保障。

从城市发展维度看，南充银发消费市场规模已突破100亿元，年均增速保持10%以上，市场潜力巨大。发展银发经济，能够有效拉动社会投资、带动相关领域就业、培育全新经济增长点，激活内需市场活力；同时，依托川东北医疗中心的资源优势，打造区域银发经济高地，可进一步提升城市辐射力与影响力。此外，通过优化农村养老服务、发展乡村康养产业，能够有效补齐农村养老短板，推动城乡养老服务均衡发展，为乡村振兴注入产业动能，实现民生改善与经济发展互促共赢。

三、发展现状：基础初具与短板并存的现实格局

近年来，南充稳步推进养老服务体系建设，银发经济发展取得阶段性成效，但深层次问题与发展短板依然突出，整体处于“提质升级、破局突围”的关键阶段。

（一）现有发展成效

养老服务基础设施逐步完善，全市现有养老机构253家，养老床位2.51万张，其中护理型床位1.74万张，占比达69%；建成街道养老综合体42个、农村区域性养老中心114个、社区老年助餐点50个，完成居家适老化改造3.8万户，城区15分钟养老服务圈初步形成。医养康养融合稳步推进，全市医养结合机构达36家，家庭医生重点人群覆盖率超93%，医疗与养老服务衔接愈发紧密。产业与模式创新初见成效，高坪江东颐养健康谷等重点康养项目加快建设，本土老年医药、健康食品产业初具规模，“苏婆婆养老院”农村互助养老模式成为全国典型，为乡村养老提供了实践样本。

（二）现存突出短板

一是服务供给结构失衡，中高端专业照护、认知症照护、农村专业化养老服务供给严重不足，难以匹配老年群体多元化需求；二是专业人才缺口显著，养老护理、康复理疗、老年社工等专业人才缺口超1.2万人，从业人员专业素养偏低、流失率居高不下，制约服务质量提升；三是产业发展能级不高，本土银发企业规模小、布局散、品牌影响力弱，产业链条短、智慧化程度低，产业集聚效应尚未形成；四是城乡发展不均衡，农村养老设施简陋、服务覆盖面窄、专业化水平低，养老服务资源分配差距明显。

四、核心优势：根植本土的银发经济发展禀赋

南充发展银发经济，拥有得天独厚的资源优势与基础条件，为产业高质量发展提供了坚实支撑。

一是人口市场优势。老年人口基数大、占比高，且持续稳定增长，形成了规模庞大、需求多元的本地养老消费市场，为银发产业发展提供了持久的内需动力。

二是医疗资源优势。作为川东北医疗中心，全市拥有医疗机构5411个、医疗床位4.8万张，优质医疗资源集聚，专业医疗人才储备充足，为医养康养融合发展提供了核心保障。

三是文旅生态优势。阆中古城、朱德故里、升钟湖等人文与生态资源兼具，气候温润、环境宜居，具备发展旅居养老、乡村康养、文化养老的天然条件，可打造特色化银发文旅品牌。

四是政策与实践优势。地方政府高度重视银发经济发展，出台系列扶持政策，养老服务体系建设、农村互助养老等工作积累了成熟实践经验，具备从单点突破向全域提质升级的基础条件。

五、发展空间：朝阳产业的潜力与综合价值释放

银发经济作为典型的朝阳产业，南充市场蕴含巨大发展潜力，对城市文旅、经济、民生的综合带动效应愈发凸显。

市场规模持续扩容，预计2028年南充60周岁以上老年人口将突破200万，2030年银发消费市场规模有望突破200亿元，居家社区养老、智慧养老、康复辅具、老年教育等细分领域均存在广阔市场空白，发展空间极大。

对文旅产业而言，银发经济推动南充文旅从“短期观光游”向“长期旅居康养游”转型，拉长游客停留周期、提升消费品质，破解文旅产业季节性瓶颈，实现文旅产业全季化、高品质发展。

对地方经济而言，银发经济横跨医疗、康养、文旅、制造、金融等多个领域，可推动一二三产业深度融合，带动有效投资与就业增长，培育城市经济新增长极，助力产业结构优化升级。

对城市发展而言，打造川东北银发经济高地，能够进一步强化南充省域经济副中心的区域辐射力，提升城市民生服务品质与品牌形象，实现民生福祉与城市竞争力同步提升。

六、落地路径：精准施策，推动银发经济高质量发展

立足南充实际，聚焦发展短板，依托本土优势，需从政策、服务、产业、人才、智慧赋能等多方面精准发力，构建系统化、可落地、可持续的银发经济发展路径。

一是强化政策顶层设计，筑牢制度保障。出台南充银发经济专项发展规划，完善用地、税费、融资、运营补贴等全链条扶持政策，加快推进长期护理保险试点，建立健全养老服务监管体系，规范行业发展秩序，为银发经济发展提供制度支撑。

二是优化养老服务网络，补齐供给短板。城区加快新增嵌入式养老机构、老年助餐点，实现15分钟养老服务圈全覆盖；农村扩面互助养老服务点位，完善区域性养老中心功能；全面提升护理型床位占比，推进居家适老化改造，构建居家社区机构相协调、城乡一体化的养老服务体系。

三是深化医养康养融合，提升服务品质。推动二级以上医院全覆盖设立老年病科、康复科，健全上门巡诊、慢病管理、安宁疗护、认知症照护等服务链条，打通医疗与养老服务壁垒，打造医、养、康、护一体化服务模式。

四是培育壮大银发产业，打造本土品牌。规划建设银发经济产业园，引育行业龙头企业，扶持本土特色养老企业，聚焦老年健康食品、康复辅具、旅居康养、智慧养老等领域，延伸产业链条，打造具有南充辨识度的银发产业品牌。

五是夯实专业人才支撑，强化服务能力。建立养老服务专业人才常态化培训机制，加强与本地院校合作，定向培养养老护理、康复、社工等专业人才；落实岗位激励、职称晋升、薪酬保障政策，提升从业人员职业归属感，稳定人才队伍。

六是推进智慧养老赋能，优化服务体验。搭建市级智慧养老综合服务平台，推广智能监护、紧急呼叫、远程诊疗等适老化智能设备，推进政务、医疗、文旅等公共服务适老化改造，让老年群体共享数字化便利。

结语

银发经济是承载民生温度、蕴含发展动能的朝阳产业。南充坐拥人口、医疗、文旅、政策等多重优势，发展银发经济恰逢其时、大有可为。作为法律实务工作者，从行业观察与专业视角出发，认为南充需立足本土实际、坚守民生初心，以精准举措破解发展难题，以务实行动推动产业升级，实现养老事业提质与银发产业发展协同推进，既守护好老年群体的幸福晚年，更让银发经济成为驱动南充高质量发展的强劲新引擎，书写民生与发展共赢的时代答卷。

数据来源：本文所有数据均来源于2026年南充市政府工作报告、南充市民政局、市统计局、市卫健委官方发布及公开统计数据，确保数据权威、准确、时效最新。

开元初

让老年人安度晚年。