致平昌县民政局韩局长的一封信[已回复]

绁鍏ㄥ · 发表于 2026-8-11 19:06

尊敬的韩局长：

您好！

2025年起，巴中市统一执行农村低保每月620元的保障标准，这是市委、市政府保障农村困难群众基本生活、守住民生底线的重要民生政策，惠及全县众多农村弱势群体。

但长期扎根农村、观察基层民生现状，我发现一个普遍且令人困惑的现象：政策标准为620元/月，而我县绝大多数农村低保群众，实际到手补助仅有100元、200元、300元左右，与市级统一保障标准差距悬殊。为弄清政策计算依据，我曾专程到县民政局咨询学习，窗口工作人员耐心细致地为我解读了低保核算、收入认定、补差发放等相关政策。虽对制度条文有了基本了解，但结合平昌农村真实生活现状、老人实际生存困境，我心中仍存有诸多实实在在的疑惑，特此公开向您请教、反映基层真实问题，恳请领导予以重视、解答与优化。

一、关于农村务农收入核算的合理性疑问

在我县广大农村，大量年满65周岁以上的老年夫妻，早已丧失外出务工的体力与条件，无法通过打工增收，唯一的生活来源仅靠在家种地维持生计。

众所周知，当前农村传统种植模式下，种子、化肥、农药、灌溉、人工务工等生产成本逐年上涨，普通农户全年种地收益除去各项开支，基本无利润，多数年份甚至亏本经营，根本无法产生有效可支配收入。

这类高龄农村老人，大多仅有一至两名女儿，且均远嫁外地农村，婆家经济条件普遍普通，自身养家糊口压力巨大，一年到头能接济年迈父母的赡养费，常常不足一两千元，根本无法支撑两位老人全年衣食、医药、日常开支。

但在低保收入核算工作中，基层普遍存在只核算种地毛收入、不扣除任何生产经营成本的情况，将虚高的农业毛收入计入老人家庭收入，直接拉低低保补助金额，导致两位高龄困难老人合计低保仅有三百余元。

在此我想诚恳请教韩局长：民政低保收入核算，是否应当严格遵循“纯收入核算”原则？种地本是高龄老人无奈的糊口方式，而非增收渠道，不计成本、只算毛收入的核算方式，是否违背低保精准救助、据实兜底的初衷？是否造成了真实困难老人被“高估收入、低发补助”的不公现象？

二、关于子女赡养认定与拒不赡养的现实问题

按照民政救助政策：子女家庭人均收入低于低保标准两倍，视为无赡养能力，可不计赡养费；子女具备经济条件，则需核算赡养费计入老人家庭收入。但在农村落地执行中，赡养认定依然存在极大的模糊地带与治理漏洞。

农村老人面临两种极端困境：一是子女本身家境贫寒、负债养家、自顾不暇，客观上无能力赡养老人，有心无力、无从接济；二是部分子女完全具备赡养条件，却主观恶意拒不赡养，对年迈父母分文不给、置之不理。

最值得深思的是：无能力赡养的穷苦家庭被严格核算、从严扣减补助；有能力却拒不赡养的子女，却几乎没有对应的惩戒约束。

我村就有真实典型案例：本村一位老人，儿子长期在国外务工，乡镇自有房产，经济条件远超普通村民，完全具备充足赡养能力。但因母子家庭矛盾，子女常年对老人不闻不问、分文不付，彻底拒绝履行法定赡养义务。

当年该村低保评议时，我也向村提出质疑意见：赡养是法定责任，不能由政府无限兜底，此类有能力拒不赡养的情况，应当引导老人走法律诉讼、强制执行，倒逼子女尽孝担责，坚决不能纵容歪风邪气。

但后续因全县县委导抽查入户检查工作，县委张书记入户走访后，当时看到的情况确时有点具体，最后镇村两级将该老人低保调整至当时最高标准，以政府全额兜底的方式了结此事。

对此我深感困惑：此类子女有钱不养、政府买单兜底的处理方式，虽然暂时解决了老人生活难题，但却变相纵容了子女逃避法定赡养义务。长此以往，若人人效仿、户户攀比，有能力的子女都以家庭矛盾、个人纠纷为由拒绝养老，全部困难都甩给政府低保兜底，不仅加重财政负担，更会败坏乡村孝道风气、冲击社会公序良俗。

恳请韩局长答疑解惑：针对子女有赡养能力、恶意拒不赡养老人的群体，我县民政部门是否有专项处置机制？能否联动司法、乡镇、村委，依法追责、强制执行赡养义务？而非一味依靠低保托底，让守法尽孝者吃亏、不孝冷漠者受益。

三、关于辩别懒汉闲人、精准杜绝救助资源浪费的诉求

在低保动态核查与日常申报中，农村还存在一类争议人群：部分中青年村民，身体健全、四肢健康、具备完全劳动能力，无大病、无残疾、无养老负担，却长期好逸恶劳、好吃懒做，不愿务工、不愿种地、不愿勤劳致富，一心依赖政策救助。

这类人员并非生活所困，而是主观惰性致贫，根本不具备低保救助的核心条件，却屡屡挤占有限的低保名额与民生资源。我们村目前就有位这样的人，才五十多岁而己，懒得让人啼笑皆非。

在此恳请韩局长解答：我县民政系统在低保审核、入户核查、年度动态清退工作中，有哪些具体甄别标准与刚性约束措施？如何做到真困难真保障、假困难零纳入，真正实现“应保尽保、应退尽退”，杜绝懒人占保、人情保、关系保，把有限的民生资金精准用到高龄、重病、无依靠的真正特困群众身上。

低保是民生底线、民心工程，每一分救助资金都关乎困难群众的冷暖，关乎民政政策的公信力，关乎基层社会的公平正义。

以上所有问题，均为我长期扎根乡村、亲眼所见、亲身经历的真实基层现状，无夸大、无虚构、无偏见。衷心恳请韩局长结合平昌农村实际民情，优化农业收入核算标准、完善赡养追责机制。

盼予正式回应！

该用户使用麻辣社区手机客户端登录丨你的言论影响四川

平昌民政 · 发表于 2026-8-26 15:03

尊敬的网民朋友：
   您好！
   首先，感谢您对平昌民政工作的关心、监督与宝贵建言。现就有关政策与工作情况逐一回复如下。
   一、关于农村务农收入核算问题
   您反映的“只核算种地毛收入、不扣除生产成本”的情况，根据《社会救助暂行办法》及我省低保审核确认相关规定，家庭收入核算应当遵循“纯收入”原则，农业生产经营收入应按实际产量、市场价格扣除种子、化肥、农药、灌溉、机械作业等必要生产成本后计入。
   针对基层执行中可能存在的偏差，我局已采取以下措施：一是加强业务培训，每年组织镇（街道）民政经办人员和村（社区）民政协理员开展专项培训，明确农业纯收入核算口径和方法；二是建立复核机制，对群众反映强烈的个案启动收入复核，对因核算不实导致补助偏低的及时纠正。对于年满65周岁以上、主要依靠种地维持生计且缺乏其他收入来源的老年夫妻，在核算中将充分考虑其实际生产经营成本和劳动力状况，确保“据实兜底”。如您身边仍有此类个案，欢迎直接向我局社会救助股反映，我们将逐一核实、及时纠正。
   二、关于子女赡养认定与拒不赡养问题
   在赡养费核算方面，严格按照政策规定执行：子女家庭人均收入低于当地低保标准2倍的，视为无赡养能力，不计赡养费；子女具备赡养能力的，按规定核算赡养费计入老人家庭收入。对于子女客观上无赡养能力的贫困家庭，坚持实事求是的原则，不因“名义上有子女”而降低老人保障水平。
   对于您提到的“有能力却恶意拒不赡养”的情况，《民法典》《老年人权益保障法》明确规定赡养父母是子女的法定义务。民政部门并非执法机关，对拒不履行赡养义务的行为没有直接强制权，但我们一直在积极作为：一是主动告知与引导。在低保受理和核查过程中，工作人员会向有赡养争议的当事人及其子女明确告知法定赡养义务，引导有赡养能力的子女主动履行责任。对拒不赡养的，明确告知老人可通过法律途径维护权益，并协助对接法律援助。二是部门联动机制。我局已与县司法局、各镇（街道）建立协作机制，对恶意弃养、拒不赡养的，由镇、村（社区）进行教育劝导；劝导无效的，支持老人通过诉讼追索赡养费，并由司法部门提供法律援助。对经法院判决仍拒不执行的，依法申请强制执行，并纳入失信惩戒。三是底线保障与正向引导并行。低保制度的核心功能是保障困难群众的基本生活，对于确实无人赡养、生活无着的老人，政府必须履行兜底保障责任，这是社会文明的底线，但这绝不意味着纵容不孝行为。我们在保障老人基本生活的同时，始终坚持“子女有能力必须尽义务”的导向，对经核实子女有赡养能力却拒不履行的，在保障老人生活的前提下，积极联动相关部门追责，坚决不让“守法尽孝者吃亏、不孝冷漠者受益”。
   三、关于精准识别、杜绝“懒人保”问题
   您反映的“个别身体健全、有劳动能力却好逸恶劳、企图依赖低保”的现象，我们采取了以下措施：
在审核准入环节，严格执行“申请—受理—家庭经济状况调查—审核确认—公示”全流程，对申请人的家庭人口、收入、财产、劳动能力等进行全面核查，借助省低收入人口动态监测信息平台进行大数据比对，坚决将不符合条件的人员挡在门外。
   在动态管理环节，建立了年度核查与常态化动态调整机制，定期对低保对象的家庭情况进行复核。对因身体康复、就业增收、子女成年等导致家庭状况改善、不再符合低保条件的，及时办理退保；对群众反映的“人情保”“关系保”“懒人保”线索，逐一调查核实，查实一例、清退一例、追责一例。
   同时，我们注重“输血”与“造血”相结合，对有劳动能力但就业意愿不足的低保对象，积极对接人社部门开展就业培训和岗位推荐，引导其通过劳动改善生活，对无正当理由拒绝接受就业推荐的，按规定减发或停发低保金。
   低保工作连着民心、关乎公平，容不得半点马虎。您的每一条建议，我们都将认真研究、吸纳改进。民政工作离不开群众的监督与支持，我们诚挚欢迎社会各界，特别是像您这样长期扎根基层、熟悉农村实情的同志，继续对平昌县社会救助工作建言献策、监督指正。您可拨打我局社会救助服务热线（0827-6332583）或前往县民政局社会救助股当面反映问题，我们将认真对待每一个诉求，及时核查、及时回应、及时改进。
   最后，再次感谢您对平昌民政工作的关心与付出！

                                                                                                                                          平昌县民政局
                                                                                                                                          2026年8月26日