西出战略：西三角-成渝城市群经喀什直通欧陆

刘斌夫

西出战略：西三角-成渝城市群经喀什直通欧陆

喀什会是第二个深圳吗？喀什地区外经贸局副局长古丽仙艾沙对此非常乐观。喀什近期因受国家政策关照，各路投资纷至沓来，令古丽仙艾沙应接不暇。“从前是我们去招商，现在都是他们自己主动来，而我们发愁没有地方。”喀什地区位于新疆南部，与巴基斯坦、阿富汗、吉尔吉斯斯坦等五国接壤，下辖喀什市和11县，面积接近广东省，16.2万平方公里，人口400万。作为古代丝绸之路的重镇，喀什素有“东有深圳、西有喀什”的构想。

　　这个构想随着今年5月召开的中央新疆工作座谈会日渐清晰。这次会议决定，将喀什与新疆的霍尔果斯列为经济开发区，并明确将赋予其特殊政策和灵活措施，使其建设成为中国向西开放窗口和新疆经济新的增长点。按喀什政府的描述，这个特殊的经济开发区，将依托沿海内地及乌鲁木齐-昌吉、天山北坡、天山南麓经济带先进生产力要素，辐射全疆，面向中亚、南亚、西亚，广泛集聚优势，加快超常规发展。

　　刘斌夫等多位西部的学者认为，作为西部尤其是西三角经济圈的重要出口通道，喀什的战略地位不仅在于新疆，而在于通过西部国际综合交通枢纽体系建设，带动整个西部经济面貌发生改观。

　　投资热潮现喀什

　　6月28日，为期5天的第六届“中国新疆喀什·中亚南亚商品交易会”举行。这次参会参展人数达两万人，各地客商和喀交会期间人员流量达25万人次，会展期间签约项目445个，比上届增加99个，签约总额647.9亿元，比上届增加362.4亿元，增长达127%。

　　“喀什将进入一个高速发展期。”新疆自治区发改委一位官员透露，目前自治区相关部门正在为喀什量身打造工作规划。自治区发改委官员称，“现在国家发改委对它的定义是‘特殊经济开发区’，它的权限和具体规划，还有待明确，但中央要给予喀什特殊经济政策的意图已很明了。”据喀什地委负责人公开披露的消息，特殊经济开发区并非包括整个喀什地区，而是一个方圆50平方公里的区域，这个区域将以正在建设中的中亚南亚工业园区为基础进行规划设计。知情人士透露，国务院预计在八月份推出喀什经济区规划。

新疆崛起的战略支点

　　喀什将是撬动新疆发展的一个重要的战略支点。喀什地区与巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦等国接壤,有“一路连欧亚、五口通八国”的说法，早在汉唐时期，喀什已经成为“丝绸之路”上最大的驿站，来往的罗马、波斯、印度的商队和内地川陕等地的马帮都云集于此，有“亚洲最大集市”之称。如今，喀什在中国进军中亚、南亚、西亚的开放格局中仍有不可取代的地位。

　　新疆大学经济与管理学院教授秦放鸣认为，喀什地区周边国家能源资源富集，市场消费潜力巨大，而我国有雄厚的工业制造能力，在设备、技术、管理和资金等方面具有明显优势，与周边国家经济互补性强，喀什地区最有条件成为我国进口能源资源陆上安全大通道和面向周边国家的出口加工组装工业基地和商贸物流中心。此外，“在南疆经济发展中，喀什、和田、塔中三个地区尤其贫困落后，喀什在这三个地区相对经济发展较好，经济区将带动整个经济带的发展。”秦放鸣说。

　　喀什地区已是国家在新疆投资的重中之重。2009年初，中央决定在喀什三个地州的资金投入方面进行重大突破，以促进这些地方加快发展。根据国家批准的《南疆三地州建设项目专项规划》，在2009年至2013年间国家将补助投资500亿元，在三地州建成大中小型项目超过1.3万个。喀什地区也提出了“十大产业基地”和“一个中心城市”的发展战略，未来，喀什市将在现有喀什市区人口47万人的基础上，建成面积超过100平方公里、人口逾百万的“大喀什市”，以作为发展平台。

　　“西出西进”战略

　　早在2004年就在专著《中国城市走向》中率先建议设立南疆喀什特区的四川学者刘斌夫认为，喀什的战略意义并不止于新疆。若将喀什作为“向西开放的桥头堡”，与西部最重要的成渝经济区、西三角形成联动，将确立起西部“西进西出”大格局，将对整个西部经济产生深远影响。当下，对于整个西部来说，如何选择开放路径仍是一大难题。四川、重庆乃至整个西部，距离滨海国际开放口岸甚远，缺乏扩大对外开放和交流的优势平台和先决条件。西部现有一条北疆乌鲁木齐至阿拉山口铁路，与哈萨克斯坦相连，已远远不能满足需求。而另一条出境通道，从南疆喀什往西南方向至巴基斯坦的西南港口城市瓜达尔，目前“中巴国际货运铁路线”建设始渐酝酿，但中巴铁路仅是中国西部进出境通道的南支线，主要作为油气物流专线，功能虽重要，却较为单一。

　　刘斌夫在其新著《策划重庆，策划四川》中建议，要规划建设第二、第三条“天路”即川藏铁路、藏疆铁路，从成都到拉萨再到喀什，翻越中国地形川西平原、横断山脉和青藏高原三级台阶，穿越喜马拉雅山和冈底斯山脉之间谷地，再经中西亚直抵欧陆。如此，中国西部就拥有了与东部沿海同等甚至更加便利的对接境外资本与国际市场之条件，一改幅员辽阔的西部远离东部沿海口岸、对外贸易与经济往来鞭长莫及的被动局面。据刘测算，从喀什到地中海沿岸直线距离5500公里，相当于喀什到大连的里程。同时，随着亚欧国际铁路复线建成，从川渝到欧洲的货运日程从过去海运30天缩短到仅仅5天左右。这样，整个“西出战略”，便是以西安、重庆、成都为支点的“西三角经济圈”和成渝城市群，成为亚欧经济合作之出发地和目的地，它们通过与喀什、新疆的联动，将在大西部同构中国大区域经济第四、第八增长极。

这也将同步促进"西进"战略。刘斌夫指出，“西出”战略的推进，将吸引东部沿海因世界经济危机难以全然消解的投资能量，将产业平台向西部转移，从而进一步深化和扩大西部开发开放，造就西部特色经济百千亿产业集群，拉近西部与东部的经济水平与发展距离。（原载《21世纪经济报道》2010.7.19吴红缨文）（综合国务院发展研究中心《经济要参》2010.6.23、《四川发展》2010.3）