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成都市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见
各区（市）县政府、市政府各部门：
为促进我市城市交通与经济社会协调发展，切实解决交通拥挤、群众出行不便等问题，根据国务院办公厅《转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发〔2005〕46号）和建设部、国家发改委、财政部、劳动保障部《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（建城〔2006〕288号）以及省政府《关于优先发展城市公共交通的实施意见》（川府发〔2005〕1号）精神，现就优先发展我市城市公共交通（以下简称城市公交）提出如下实施意见。
一、优先发展城市公交是政府的重要职责
城市公交是城市重要的基础设施，是城市必备的基本功能，与城市发展和广大人民群众生产生活密切相关，事关国计民生。优先发展城市公交是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型城市，构建社会主义和谐社会，促进城市可持续发展的必然要求，是解决城市交通拥挤、环境污染、资源短缺等问题的有效途径，也是解决城市民生问题的重要举措和政府的重要职责。
各区（市）县政府、市政府各部门必须站在全局和战略的高度，提高对优先发展城市公交重要性的认识，增强责任感和紧迫感，切实履行职责，把优先发展城市公交列入重要议事日程，按照“财政安排优先、税费扶持优先、土地配置优先、路权使用优先”和“政府投入为主”的原则，制定和实施我市“公交优先”的政策和措施，形成合力，狠抓落实。
二、优先发展城市公交的总体要求和主要目标
（一）总体要求。坚持城市公交为经济发展和人民生活服务的方针，树立“公交优先”就是公共服务优先、公共利益优先的理念，切实抓好我市公交工作，促进公交事业良性发展，为公众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公交服务。
（二）主要目标。“十一五 ”期间，重点发展常规公交，基本确立公交在城市交通中的主体地位。中心城区达到公共汽车万人拥有量16标台以上，出行分担率25％以上，平均运营速度20公里/小时，准点率90％以上，两点间换乘不超过两次，服务合格率不低于95%，车辆进场率达到90%以上，建成“全国先进、中西部一流、群众满意”的城市公交。到2015年，形成以轨道交通和快速公交为骨干、常规公交为主体、支线公交为支撑、出租汽车为补充，合理匹配、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公交系统。其他区（市）县要结合各自实际确定相应的公交发展目标。
三、优先发展城市公交的主要任务
（一）完善公交规划。城市公交规划是公交发展的前提和依据。要科学编制和修订《城市公交场站规划》、《城市公交线网规划》、《公交优先（专用）道规划》、《轨道交通线网规划》、《公交换乘衔接规划》等专项规划。各项规划要与我市“一城、三圈、六走廊”的新一轮城市发展战略相衔接，支撑“18366”新城镇体系;要加强与各级土地利用总体规划的对接，将城市公交所需建设的配套设施和场站纳入土地利用规划范围，预留用地规模。同时，要切实维护规划的严肃性、权威性和稳定性，保障规划付诸实施。通过规划的编制和实施，科学配置和利用交通资源，建立以城市公交为导向的城市发展和土地配置模式。
（二）加快公交场站建设。公交场站是公交线网的节点，关系到线网布局和乘客换乘。城市公交枢纽站、首末站、停车场、保养场以政府为主投资建设。“十一五”期间建成沙河铺、火车北站、航空港等综合客运枢纽和世纪城会展中心、凤凰山、大面铺等公交停车、保养场以及一批公交首末站。对中心城区的公交场站要合理布局，予以保护。要按照整合资源、提升价值、市场化配置资源的原则研究公交场站的改造，利用公交场站资源进行综合、立体开发。要按照方便换乘的原则，合理调整和设置公交中途停靠站（含港湾站）;公交场站实行“资源共享、有偿使用”，为各公交企业提供开放的服务平台;要规划建设城市换乘辅助系统并实行免收费或低收费停车政策，引导换乘公交出行;城市开发与项目建设应将与之配套的公交场站同步建设，整体推进，否则，一律不予审批、不予验收。
（三）改善公交车通行条件。良好的道路通行条件是提高公交运营速度和准点率的基本保障。交通组织和路权分配要围绕“公交优先”进行，让公交车摆脱交通拥挤，顺畅通行，提高运营速度和准点率,成为方便、快捷的交通工具。凡具备条件的城市道路都应设置公交优先（专用）道并形成网络，要将公交优先道在上、下班高峰时段变为公交专用道;要建立公交优先（专用）道监控系统，加强监控管理和执法力度，充分发挥公交优先（专用）道的作用;要优化道路交叉口设计及交通信号配置，减少公交车在道路交叉口的停留时间;实行“禁左”、“禁直”和单向通行等交通管制的路口、路段，原则上不适用于公交车;要实施交通需求调控管理，减少低效交通及其对道路资源的占用。
（四）构建公交线网系统。城市公交线网是城市公交的基础。要按照“以人为本、优化结构、方便出行”的原则，形成完善的公交线网系统。构建由轨道交通形成的城市公交骨架网，加快建设地铁1号线和2号线;积极开展轻轨及地面大容量快速公交系统的研究;常规公交要在城市中心减少重复、在边缘扩大覆盖，布设大容量线网以增加载客量，布设快线网以提高运送速度，优化干线网以减少重复线路，构建支线网以扩大服务范围。
（五）调整公交车辆结构。加大公交车辆投入力度，提高车辆拥有量，缓解乘车拥挤状况;加快公交车辆升级，增加大容量、低地板、电子化、环保节能、造型美观、乘坐舒适的中高档车型，减少普通车型，加速淘汰老旧车型，改善乘车硬件，提高乘坐舒适度。
（六）建设公交智能系统。加大对公交行业的科技投入，为公交优先发展提供技术支撑。要积极利用高新技术改造传统的公交系统，推动智能公交系统建设。加快建设公交营运调度系统、线路运行显示系统、枢纽站导乘系统、出行查询服务系统、公交一卡通系统，促进出行者、交通工具、交通设施以及交通环境各要素间的良性互动。
（七）提高公交服务水平。公交企业要树立“以人为本、以客为尊”的服务理念，提升服务品质。要加强职业技能培训和职业道德教育，大力开展优质服务活动，提供温馨周到的人性化服务;要加强运营调度，加大行车密度，及时疏解客流，缩短乘客等候时间;有条件的停靠站要设置候车亭、中英文标识站牌、电子站牌、交通地图。要进一步加强行车安全管理，规范公交车行停秩序，保障群众生命和财产安全。
（八）强化公交市场监管。要完善公交管理法规和规范、规程、标准，建立“公平公正、规模经营、有序竞争、优胜劣汰”的市场运行规则。要加强运营安全、服务质量、服务装备、服务标准、车身广告和公共义务等方面的监管、考核，使服务差、事故多、规模小、实力弱的公交企业退出公交市场。一条公交线路不得有多个经营主体，禁止以挂靠、承包、收取保证金等方式经营公交线路。要扶持城乡之间的公交发展，支持城市公交向近郊城镇延伸服务，扩大城市公交服务范围。要整合公交市场经营主体，逐步形成国有主导、规模经营的公交市场格局。
（九）加强公交优先宣传。实施公交优先发展战略，离不开全社会的参与和支持。原则上每年的9月16日至22日应开展城市公交宣传周及无车日活动，广泛宣传优先发展城市公交的重要意义，使“公交优先”理念深入人心，成为社会共识，引导公众把公交作为首选的出行方式。
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楼主: 美伦美焕
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发表于 2010-11-23 20:51
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楼主|
发表于 2010-11-24 20:58
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