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这一天，我们“缝合”新北川
7岁的孤儿梁代萌，一人分到一套90.85平方米的安居房。他的邻居突然落泪。12月23日，首批北川老县城受灾群众，摇号分配新县城安居房。
北川呈现给世人三张不同面孔：全新打造的新县城，整体封存的老县城，聚光灯外的永安、安昌二镇。摇号分房，启动三块地域“缝合”之幕。
本报记者全程跟踪采访，揭秘这座世界瞩目的全国“最年轻”的县城，怎么走到这复苏振兴的关键节点……2010年12月23日，北川现场直播摇号分房，首批北川老县城受灾群众获分新县城安居房。
继3984户新县城征地拆迁失地农民摇号分房后，这一天，栖身永兴板房区内两年多的3534户8504名北川老县城受灾群众，在新城确定了自己的新家园。现在，新县城、老县城和永安、安昌二镇，在摇号分房之后如何进行“缝合”，实现新北川长治久安，成为北川新的中心课题。□本报记者曹磊
安居新北川
安置政策逐条逐个询问至每个北川老县城居民，一万多名幸存者中11413人参与建议制订，历时9个月。
12月22日，永兴板房区，灾后北川县最大的临时安置点，北川老县城上万受灾群众安置在此。
可参与第二天分房的户主名单已在板房区各处张榜公布，户主身份证后，标注着该户安置总人数。
看着一串串数字，回龙社区的周沛德突然落泪，因为他看到了同一社区梁代萌的名字和随后的数字——1。
身份证数字显示，梁代萌生于2003年8月18日。
这意味着，7岁的梁代萌将作为户主，孤身一人分到一套安居房。
12月23日，当摇号机确定最终分配方案，新县城尔玛小区E4二单元一套90.85平方米的安居房被分至梁代萌名下。
这个汶川特大地震中受灾最重、伤亡人数最多的县，就这样，在12月23日这一天开启新县城安居梦。
北川是震后唯一整体异地重建的县城。震后邻县安县的“二镇六村”被划归北川。由北向南，“二镇”是永安镇、安昌镇，“六村”是原安县黄土镇的6个村(顺义、温泉、红旗、东鱼、常乐、红岩)。
位于北川老县城以南23公里处的“六村”被选为北川新县城所在地，新县城取名“永昌”，意为永远繁荣昌盛。
在“永昌”所有重建项目中，安居房牵涉人心最广最深。新县城居民安置政策从今年1月13日开始制定，于10月8日经北川县委常委会审查通过，同时，通过绵阳市委、市政府备案审查。
安置政策逐条逐个询问至每个北川老县城居民，万余名幸存者中11413人参与建议制订。
10月初，北川县政府将《北川县老县城建成区入住新县城居民安置办法》(下称《安置办法》)下发至永兴板房区。
《安置办法》规定：有房(在老城建设区内有自有产权住房)有户(户籍在老县城建成区)灾区群众，按“救助价”申购安置房。三人以下家庭户均可申购90平方米新房，四人以上家庭按人均30平方米申购安置房。对有房无户灾区群众，按“优惠价”申购安置房，申购面积与有房有户者的标准一致。如果申购面积不足规定的，可获得货币补偿。如申购面积超出规定，超出面积要按“成本价”来补足购房费用。
此《安置办法》并没有将“有户无房”的灾区群众包括在内，此类灾区群众约占老县城全部灾区群众的20%左右。绵阳市委常委、北川县委书记陈兴春称，针对这些灾区群众的安置办法将后续制定。
告别老北川
负责老县城物权捐赠的北川县红十字会透露，总共可捐赠数量为5465份，现已签订捐赠4502份。
新县城入住是北川县委、县政府2010年的中心任务，北川从各单位、部门、乡镇抽调了200多名干部参与其中。
北川县委组织部部长文刚坦承，“对于此项工作，群众反映了一些意见，主要集中在新县城安居房价格、老县城物权问题、新房面积问题、新县城门面问题等几个方面。”
按三人以下家庭估算，申购新房的费用，加上后续通水、通电、通气以及简单装修费，大约需要花费8万余元。
住在板房内的很多灾区群众表示，安置房的申购价格虽然并不算高，但对于他们而言，所需的资金仍是不小负担。
对此，北川县提出相应扶助政策。灾区群众可通过县政府下属的北川县羌禹信用担保公司，向银行申请最高限额5万元、最长期限不超过五年的贷款。贷款享受三年的财政贴息。
依照目前政府统计的4500多户受灾群众，按户均5万元计算，申购房款共约2.25亿元。经北川县政府官员证实，这笔房款的未来去向，主要是用于偿还政府贷款。
北川相关部门称，受灾群众安置项目总投资20多亿元，其中北川老县城受灾群众安置房的成本接近10亿元，这当中近7亿元由山东全资援建，剩余部分由北川县政府通过贷款承担。
而另一方面，依照北川县政府的安置政策，政府鼓励老县城受灾群众无偿捐赠老城物权，受灾群众如持有《捐赠书》，其购得的安置房可获得国有土地使用权证和房屋所有权证，并免缴土地出让金，不但可节约税费3万余元，还可与商品房一样，进行上市交易和抵押贷款。
副县长王玉梁表示，按国家规定，安置房属于经济适用房，五年内不能上市交易，受灾群众只享有有限产权。“我们考虑了北川老城受灾群众的实际困难，才制定这种优惠政策。”
现在，“告别老县城捐献废旧物权，走进新北川奔向美好生活”等白布黑字条幅，挂在老县城一幢幢倾斜变形的危楼前。
老城物权捐赠完整版倡议书被印在老县城关口旁的巨大蓝色字牌上。倡议书称北川老县城“已成为事实上长眠着我们亲友同胞的墓地”，号召大家捐出位于老县城的物权。
北川县政府对捐赠政策解释为：“为老县城的遗址保护和纪念馆建设贡献力量……是解决老县城遗留问题的最好办法。”王玉梁表示，捐献系自愿、而非强制行为。“地震自然灾害造成损失，国家并没有相关赔偿的法律、法规可依据。”上海交通大学教授、北川灾后重建顾问颜世富说。
负责老县城物权捐赠的北川县红十字会透露，总共可捐赠数量为5465份，截至12月15日，已签订捐赠4502份。
建设新北川
地域行政上，三张面孔已经缝合。如何继续缝合创伤、缝合社会，进而实现缝合发展，任重道远。
在新北川与老北川之间，是永安、安昌二镇。原属安县的这两镇将新、老北川连成一片，以免使新北川成为安县境内的一块飞地。
“这‘二镇’是随着‘六村’附赠给北川的。”安昌镇居民李培学说。他的身份证已经换了新的，换证日期是2009年6月18日，新地址为“北川羌族自治县安昌镇高安村004组”。
地域行政上，三张面孔已经缝合，而如何实现发展“缝合”，是北川摇号分房后最为迫切的难题。
首先是缝合创伤。“马上就走出来了。”这是绵阳市副市长、北川县县长经大忠的标准回答，两年多来，他被问了无数次“你走出来了吗”。
北川县招商局局长张康奇在自己家中营造着地震前的幸福氛围：一切摆设从未变动，打开电脑看着女儿的照片，就能和逝去的女儿“说话”。他还想制作一套老北川的三维地图，以看到震前的原貌。
“搬入新房后，将又会是一次心理震荡期。”中国科学院心理研究所心理援助北川工作站队长熊海担忧的是，搬进新房后，单门独户，不像目前这样有人气，可能会让他们产生孤独感，引发对遇难亲人的再度思念。根据日本经验，震后2至5年，才是PTSD(创伤后应激障碍)的高发期。
经大忠认为最重要的问题是缝合社会。就业首当其冲。
因灾后重建，北川流入大量资金和人口，加上北川县各级机关单位集中办公，炒热了安昌镇的日常消费。
有人对安昌镇的热闹表示忧虑：“不要摇号分房后，人都跑到新县城，这种‘繁荣’就随风而逝。”但更多本地人持乐观态度：“从绵阳高新区开始，永兴、界牌、花荄、黄土、新北川、安昌，基本上都连到一起了，沿途就是大工地。照这个速度，要不了几年绵阳市就扩大到新北川了！”
51岁的吴成勇曾经是新县城安置房的油漆工，摇号分房后，他跟在新县城建筑工地上就业的2万名北川人一样失去工作，成为北川一大就业难题。
北川新县城南的山东产业园区与中部的城市综合区、北部的旅游休闲区为就业提供了解决方案，已有33家山东企业投资19.1亿元，在园区开始电子、新材料和旅游农产品开发，将安置北川1万多人上岗就业。
12月10日，北川通过了全县“十二五”规划建议，明确实施“特色文化旅游业为龙头、现代新型工业为支撑、现代特色农业为重点”的“产业立县”发展战略。经大忠在接受采访时，用近一半时间大讲北川的旅游资源，迫切之情溢于言表。
按照北川县政府的计划，新县城安置房的最迟入住时间为2011年1月11日，永兴板房区亦会于当月底开始拆除。
新北川正开始一段新的征途！
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楼主|
发表于 2010-12-24 09:18
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发表于 2010-12-24 09:17
