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读者报
□本报记者邹坤实习记者吴敏乐山报道
[编者按]
2004年8月18日，国务院第61次常务会议通过《中华人民共和国国务院第417号令》，宣布自2004年11月1日起正式施行《收费公路管理条例》。管理条例中明确规定，建设收费公路应当符合以下技术等级和规模：
1、高速公路连续通车里程30公里以上；（城市市区至本地机场的高速公路除外）。
2、一级公路连续通车里程50公里以上；
3、长度800米以上的二车道独立桥梁、隧道；长度500米以上的四车道独立桥梁、隧道；
4、技术等级为二级以下（含二级）的公路不得收费。
管理条例还特别补充说明，在国家确定的中西部省、直辖市、自治区建设的二级公路，经交通运输部门依法批准的，可以设立收费站收取过往车辆的通行费用，但是必须满足连续通车里程60公里以上。
2009年1月1日，四川省交通运输厅（下称“省交通厅”）宣布将在全省范围内逐步有序取消政府还贷二级公路收费。2009年1月7日，当时的《乐山晚报》（《三江都市报》前身）曾报道乐山地区桥沟、荣丁、卡防坡、全福、盘渡河、鞠槽等14个地方收费站有望按规定撤销。
但是，记者近日在乐山地区走访调查发现，当初列出的14个收费站绝大多数并未撤销，至今仍在向过往车辆收取过路费用。
现象：
收费站包围城市
仔细观察乐山交通，特别是公路交通，你会发现乐山是一座被收费站包围的城市，基本上每一条出市区的道路都设有收费站，各区县之间的道路也设有收费标准各不相同的收费站，有些区县甚至在短短的三四十公里路程内设立了2~3个收费站！
盘渡河收费站
盘渡河收费站位于乐山市夹江县境内，距离乐山市区约15公里，属于省道305线乐山境内路段，该收费站主要负责收取乐山市区到夹江过往车辆的通行费用，通行费用6元起征收（一类车，以上递增）。
据悉，乐山到夹江两地之间总里程不过27公里，原本属于二级公路，不符合国家规定的中西部地区二级公路设立收费站60公里以上连续通车里程的要求。就算按照四川建设网2006年5月18日发布的省道305线乐山夹江段一级公路改建工程招标信息显示，其改建项目乐山到夹江省道305线全程仅为41公里，改建后由二级公路升级为一级公路，同样不符合国家规定的一级公路连续通车里程50公里的标准。且乐山到夹江公路改造项目至今没有动工，道路仍然是两个车道，沿途没有大型桥梁或隧洞。按照盘渡河收费站告示栏显示的信息，该收费站早在2005年12月经省交通厅、财政厅、省物价局批准，开始收取车辆通行费用。
丰都庙收费站
丰都庙收费站位于夹江县城郊，全称为丰都庙三岔口收费站。这个名字非常的形象，因为无论你从乐山或者峨眉两个方向驾车去沙湾都不得不经过这个收费站，该收费站主要是向过往车辆收取通行费用。
丰都庙收费站对过往车辆按照车辆分类分别征收10~50元不等的通行费用，收费站前设置的《四川省收取公路车辆通行费公告》显示，丰都庙收费站是由省交通厅、财政厅，发改委（川交发[2010]19号文件）批准依法设立的收费站，其项目名称为省道103线乐山段，全长167.6公里（其中一级道路22.5公里，二级道路145.1公里），收费单位为乐山市交通运输委员会，性质为政府还贷。记者专门查阅了省道103线乐山境内路段，主要为夹江县至马边彝族自治县。但是，夹江至沙湾两地总里程不过45公里路程，沿途却设立了多达3个收费站。试问，按照国家规定，夹江到沙湾尚且不符合设立1个收费站的标准，沿途却有3个收费站。并且，乐山市区到沙湾县城并不通过省道103线，两地仅相距37公里，乐山到沙湾的道路并非国道、省道或者封闭式高速公路，为何通过丰都庙收费站还是照样要收取过路费呢？
鞠槽收费站
鞠槽收费站在乐山当地是最受人指责的收费站之一。它位于乐山市峨眉山市，距离峨眉山市主城区约8公里，其到峨眉市区路段为省道103线与306线共用路段，但是其具体路况一直不好，网友称“根本就是烂路一条”。
鞠槽收费站与沙湾丰都庙收费站一样，也是设立在三岔路口，向经行峨眉到峨边、峨眉到沙湾的过往车辆收取过路费。此外，从峨眉到沙湾经行峨九路也会遇到一个峨九收费站，通行费5元起收。
据悉，早在2009年8月初，乐山当地某知名网站就曾爆料，称省道306线鞠槽收费站收费年限已到，将在当年8月30日停止收费。当时，《三江都市报》专门就此事采访了时任乐山市公路收费管理处处长陈太发，陈太发称该消息纯属造谣，该部门从未发布过任何关于撤销鞠槽收费站的消息，该收费站的收费年限一直要持续到2029年。
高山铺收费站
殴打过往车主、收费不严肃、私放关系车、违规收费，高山铺收费站就是收费站负面形象的集中展示。
该收费站位于乐山市中区与峨眉山市交界处，距离乐山市区约14公里，自从其设立之日起就受到多方质疑与投诉。作为连接乐山大佛与峨眉山两大世界遗产纽带的乐山至峨眉公路（下称“乐峨快线”），其全长不过24公里左右。根据资料显示，乐峨快线是由四川高速公路建设开发总公司与澳大利亚港峰集团有限公司合作组建的四川澳星公路有限公司建设、经营、管理的经营性收费公路，项目总投资2355*****7万元人民币，于1999年3月31日完工，按公路等级划分属于一级公路。
省交通厅、物价局批复文件显示，乐峨快线于2001年7月1日起正式施行收费运营，当时设立了徐浩大桥与峨眉两个收费站。2004年国务院出台《收费公路管理条例》，在全国范围内整改公路收费站，随后，徐浩大桥收费站与峨眉收费站被撤销后，公路管理部门又设立高山铺收费站，继续征收乐山峨眉过往车辆通行费用。其实，无论参照国家收费公路管理条例何种标准，乐峨快线都未达到设立收费站的基本要求，但就是这样一个不符合国家收费标准的收费站屹立于乐峨快线上，向过往车辆征收取最低8元（一类车）的过路费。
全福收费站
全福收费站位于乐山市中区全福镇，距离乐山市区仅7公里，该收费站主要收取乐山到井研（仁寿）过往车辆通行费用，起价为一类车10元。
乐山到井研的公路最初是一条地方公路，路况糟糕，路面高低不平、坑坑洼洼，严重制约了沿线地区经济发展，尤其是乐山市中区土主镇纺织工业基地的发展，后来经过改建，道路通行状况得到明显改善，但是收费站也伴随而来。有一个有趣的现象，全福收费站在设立之初就有群众反映收费站不符合收费条件，于是公路管理部门便将原本的乐井路全福收费站改为乐仁路（乐山段）全福收费站，同时将乐山大佛景区10.7公里绕线路段划入乐仁路乐山段，乐井路摇身一变成为二级公路，其连续里程达到了国家规定的60公里。如此一来，原本6元起收的车辆通行费提价至10元，这到底是促进地方经济发展还是制约地方经济发展？并且，乐仁路仁寿境内路段还设有一个慈航收费站，也就是说，在乐山到仁寿的87公里路段上设有两个收费站。
声音：不超载就要亏本
早前，央视经济频道《新闻调查》栏目曾做过一期《交通万费》的专题调查，报道了当前中国高昂的过路费与多如牛毛的公路收费站，许多货车司机（尤其是大型货车司机）为了保证利润严重超载运营，由此引发诸多交通事故，车毁人亡。
当下，由于各地设立过多的公路收费站导致运输成本增加，一些物流公司、私营货车车主为了盈利，违规超限超载行驶。因为高昂的成本使得这类群体如果完全合法运营都将陷入亏损的境地，而且就算超载运营，遇到特殊状况发生，同样无法避免亏损。
记者走访乐山多家物流公司了解到，乐山当地物流成本相对省内其他地区要高出许多，其中用于支付过路费的资金明显高出全省物流行业的平均水平。圆通物流乐山分公司总经理廖旭彬向记者介绍，该公司主要经营乐山到成都专线、乐山市区及各区县物流运输业务，每个月用于支付过路费的资金大约45000余元，其中用于乐山本地过路费支出大约15000~20000余元。“跑运输哪能不超载？我敢说不超载很难有人能盈利”，从事运输行业，廖经理觉得超载是必然现象。针对当前油价上涨，员工工资上涨，各类物价上涨，物流运输费用却没有相应上涨的局面，廖经理说：“地方收费站太多了，我们也没有办法，只能节省其他运营成本，才能保证不亏损”，尽管努力的开源节流，优化货物配送程序，但是在遇到货车发生重大故障，超载被逮或者发生交通事故时，公司还是避免不了亏损。就在7月份，廖经理公司有位司机驾驶一辆大型载重货车（四桥车）在雅安由于严重超载被当地执法部门查处，罚了2000元。“这还是讨价还价的结果，开始他们要罚2800元！”廖经理说。
记者跟随圆通物流公司货物配送车从夹江出发前往犍为，90余公里的路程先后经过盘渡河、青衣坝、桥沟3个收费站，单边走完全程共计支付28元过路费（该货车按照一类车收费），往返就是56元。经过桥沟收费站时，司机陈师傅告诉记者，“这个收费站经常有车辆强行闯关”。据了解，乐山各个公路收费站（高速公路收费站除外）均出现过车辆闯关现象，桥沟、丰都庙、鞠槽、凌云等收费站车辆闯关现象较多，其中多为外地牌照汽车。记者询问收费站工作人员如何应对车辆闯关，一位工作人员表示，“记下车牌让他（开）过去呗，不然我们能怎么办，这些事情该其他部门处理。”返回夹江时由于是空车，陈师傅没有按原路返回，将车驶上了乐宜高速，当问到走高速路过路费是否更便宜时，陈师傅笑道：“只有更贵，我走高速是图个方便。”从犍为到乐山这段高速路，在乐山收费站结算时陈师傅支付了56元过路费，加上回夹江还要经过盘渡河收费站（收费6元），陈师傅往返这一趟总共花去90元过路费，扣除人工、邮费及车辆损耗，陈师傅坦言，“这样跑一趟，老板基本上赚不了钱。”
记者在许多地方的收费站看到，过往的货车几乎都存在不同程度的超载。面对这些超载的货车，收费站没有限行措施，某些在收费站路口值班的交警也没有采取什么措施治理超载车辆。类似于对待闯关车辆的态度，收费站工作人员只管对这些超载车辆收取对应的过路费，至于超载问题，一位工作人员反问记者，“他们超载关我们什么事？又不该我们管。”一位货车司机告诉记者，“我装这么多货物跑夹江，3个收费站，来回过路费就要200多，加上油费、车辆损耗，能挣几个钱？不超载谁还敢跑运输？”
质疑：
收费站是否符合国家收费公路管理条例？
从地图上看，乐山地区几条重要道路，主要为成乐高速、乐宜高速、国道213线、省道305线、省道306线、省道103线、省道104线（五通段），这几条国家级、省级公路在乐山境内连接着乐山地区各主要县城及通往外地的主路。除此之外，乐山市区到沙湾县、乐山市区到井研线、乐山市区到井研马踏镇的公路也是乐山地区重要的交通线路。
如今乐山收费站分布情况为，除开成乐、乐宜两条高速公路收费站，其余省道乐山境内路段、乐山本地县道均设有收费站，有些收费站相隔的距离甚至仅有十多二十公里，完全属于重复设置。举例来说，省道103线乐山境内夹江到沙湾路段，其总长不过45公里，沿途却设有永兴、峨九（鞠槽）、丰都庙3个收费站，收费标准最低5元，最高50元。45公里3个收费站，这已经超出了国家收费公里管理条例中关于设立收费站的诸多规定，且这条路本身就没有符合设立收费站的要求。此外，诸如省道305线峨眉山市经乐山市中区到井研马踏镇，全长约为60公里，沿途要经过高山铺、凌云2个收费站。其中凌云收费站人们关注得不多，该收费站所在线路为省道305线乐山至自贡方向路段，其中乐山市区至马踏总长仅为35公里。省道305线出乐山往自贡方向进入荣县地界后还有1个来牟收费站，靠近荣县县城时又有1个程家桥收费站。还有乐山市区到犍为公路，全长刚过60公里，属于省道104线与国道213线乐山境内路段，沿途在五通桥区地界内就有青衣坝、桥沟2个收费站！最为夸张的是乐山市区到金口河区的公路，这条道路为省道306线乐山境内主要路段，全长约118公里，沿途竟设有高山铺、鞠槽、峨边、金口河4个收费站！其中金口河区到峨边县城不过27公里路程也设有1个收费站，峨边县城往峨眉山市方向12公里处又有1个收费站！
从上述现象可以看出，当前乐山市境内几乎每一条主要道路，每一个区县地界内，都至少有1个以上的地方收费站存在，且这些收费站往往都不符合国家收费公路管理条例规定的设立收费站的标准。但是，这些收费站基本上都有省市相关部门批复的收费文件，而且在站前设立有《四川省收取公路车辆通行费公告》，提醒过往车辆和群众，我们都是经上级主管部门批准，依法设立。记者在乐山沙湾区丰都庙三岔口收费站采访时发现，该收费站收费公告上明确标明该收费站项目名称为省道103线乐山段。按照规定，该收费站只能收取经省道103线通行的过往车辆的过路费用，但是，对于从乐山市区经罗汉镇方向驶来或者驶往乐山市区方向的车辆，该收费站依旧对过往车辆收取了通行费用。该收费站工作人员告诉记者，“一直都是这样收的，不然干嘛把收费站设立在三岔路口”，对于这样收费是否符合规定，该工作人员表示，“我们这是政府批准的合法收费站”。
在丰都庙收费站值班办公室二楼，记者看到墙上贴有一张乐山市公路收费管理处《关于沙湾丰都庙收费站2011年第二季度月（季）票办理办法的通知》，耐人寻味的是这张通知下发日期为2011年3月28日，上面给出的办理时间为2011年3月29日至2011年3月31日。并且，该通知并未张贴于收费站办公室底楼容易看到的地方，也没有将字体放大贴于过往车辆可以看见的收费站工作区。对此，收费站一位值班人员解释道，“办理季票主要针对本地车主，张贴于显眼处容易引发外地车主不满。”但是，记者之前采访夹江金达物流公司负责人时，该负责人明确表示，“不能办理月票，除非有关系”，对于这种情况，丰都庙收费站办公室值班人员告诉记者，“别的地方我们不知道，我们这里本地车主都能办理月票。”
记者走访发现，每当客运汽车经过收费站时，收费站都是直接予以放行，记者上前询问，得到的答复是汽车客运公司直接购买了月票，此外，一些大型工矿企业和所在收费站的本地车主一般都能买到季票，有些甚至免收过路费，但是这也只是在当地收费站有效，到了另一个县，该交多少还得交多少。还有一些小车车主则是从来不付过路费，经过收费站时连车窗都不用摇下来。这些车并非政府车辆，也就是人们所说的关系车。还有一个有趣的现象，某些收费站，比如高山铺、青衣坝、盘渡河等收费站，出发的时候收费站直接起杆予以放行，返程时则向车主收取双倍的过路费，这不禁让人纳闷，他们怎么知道这些车辆一定会原路返回？
期待：
谁来打破“围城”
2010年1月18日，乐山市公路收费管理处在回复群众对乐仁路全福收费站的质疑中提出两点：一、乐仁路乐山段收费项目符合政策规定；二、对全福收费站设置不合理的质疑，是对国家收费公路政策未完全理解。2011年4月下旬，乐山市中心城区县街小学职工李枚加，起诉乐山市交通运输委员会关于乐峨快线高山铺收费站收取通行费16元行政行为违法。乐山市交通运输委员会在行政诉讼答辩书中回复到：高山铺收费站严格按照国家各项法律法规，经由省政府及省交通管理部门批准依法设立。
乐仁路全福收费站将乐山大佛绕线段算进去将总里程提升到60公里，符合了国家关于收费公路管理的规定。乐峨快线将已经撤销收费站的徐浩大桥算进去，由于有四车道桥梁，故而符合收费站设立标准。但是，有网友指出，省道103线夹江至沙湾段45公里路程设有3个收费站，且这3个收费站所在路段路况都不算良好，怎么解释都无法满足国家关于公路设立收费站的标准。国家收费公路管理条例第十二条中明确规定：非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里。按照这个规定，乐山当前的大多数收费站都不符合国家规定的设立标准，而且按照收费公路管理条例关于中西部地区设立收费站标准，乐山地区大多数收费站自身就不具有设立资格。
近日，省交通运输厅透露，省收费公路专项清理工作领导小组组建了5个工作组，正在全省范围内展开收费公路专项清理工作第一阶段的督导工作，一些存在问题的公路收费站将在第一阶段清理工作中予以整改。同时，此次专项清理工作将按照省政府下发的《关于认真开展全省收费公路专项清理工作的通知》，计划用一年左右的时间，分四个阶段进行清理工作，将集中对违规设立、超限收费、依法批准但不符合设立收费站标准、已还清建设贷款等7类公路及其收费站坚决予以撤销。
按照省交通运输厅的说法，乐山地区当前存在的依法批准但不符合设立收费站标准的收费站在未来一年都将被依法予以撤销。
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发表于 2011-8-16 13:32
发表于 2011-8-16 14:45
