南充市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（摘要）
（2006年2月市三届人大三次会议审议通过）
第一章 指导思想和奋斗目标
指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把提高人民生活水平和促进人的全面发展作为根本出发点，紧紧围绕建设川东北区域中心城市的战略定位，立足科学发展，突出产业支撑，加强城乡统筹，完善体制机制，转变增长方式，实现跨越发展，提升综合竞争力，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
发展目标。 “十一五”发展总体目标：按照市委提出的建设“川东北区域中心城市”的要求，2010年地区生产总值在2005年的基础上翻一番。基本奠定川东北产业聚集中心、商贸物流中心、科教文卫中心、金融中心和交通、通信枢纽的区域地位；基本建成嘉陵江中游生态屏障。
经济快速健康发展。地区生产总值年均增长速度保持在12%以上，2010年全市地区生产总值达到670亿元以上，人均生产总值达到8995元以上。经济结构进一步优化，三次产业的增加值比重由目前的32：33.7：34.3调整到22.5：44.3：33.2，非农就业比重达到55%以上。地方财政收入年均增长15%以上。
城镇化水平显著提高。着力构建以市辖三区为中心、县城为主干和若干小城镇为基点的城镇体系，创建中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和省级文明城市，使南充成为有特色、有品位、有文化、有影响力的现代化城市。城镇化水平由“十五”末的28.3%，提高到35.8%。
可持续发展能力增强。全市总人口控制在746万人以内，人口自然增长率控制在4‰以下。森林覆盖率提高到38%，空气质量基本达到Ⅱ级标准，城市污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到70%和80%，单位生产总值能源消耗2010年比“十五”末降低20%左右，工业固体废弃物综合利用率提高到90%以上，农业面源污染得到有效控制，总体水质达到地表水Ⅲ类水质标准。
社会事业协调发展。推进教育事业全面发展，巩固“普九”成果，城市进一步普及高中阶段教育，到2010年全市高中阶段毛入学率提高到80%以上。进一步深化卫生改革，公共卫生和医疗服务体系更加完善，基本医疗保险扩大到所有城镇居民，新型农村合作医疗覆盖率达到100%。文化体育事业得到进一步发展。
人民生活水平明显提高。城镇登记失业率控制在5%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10889和3541元以上，贫困地区整体解决温饱问题，基本实现脱贫。社会保障体系进一步完善，城乡人居环境不断改善。民主法制和精神文明建设取得新成效，社会治安和安全生产状况进一步好转，和谐社会建设取得明显成效。
第二章 实施工业强市战略
走新型工业化道路，以信息化带动工业化，推动工业增长方式的转变，依托优势资源和产业基础，构建六大支撑产业，培育五大产业集群。工业增加值年均增长22%以上，2010年达到240亿元。
构建六大支撑产业。石油化工产业。以原油加工、天然气和盐卤开发利用为重点，发展石油化工、农用化工和盐化工。依托南充炼化总厂，发展相关配套产业，培育石油化工产业集群。重点抓好南充炼化总厂200万吨技改扩能、兰天化工4万吨二甲醚生产项目、石达化工7.5万吨聚丙烯项目、宏泰生化30万吨尿素扩能、四川光亚2.3万吨驱油用新型缔合物生产线等重点项目。
机械汽配产业。扩大重型汽车和农用机械的生产能力。大力发展发动机、底盘、中冷器、滤清器、汽车覆盖件等优势产品，提高整车生产的配套能力。依托东风南充汽车公司，培育汽车汽配产业集群。重点抓好东风汽车有限公司载重汽车5万辆/年，CNG单燃料发动机2万台/年技改、康达汽配年产15万台中冷器生产线建设、营山五四公司厢式车厢年产3.6万台扩能、人本集团年产5000万套高精度球轴承技改等重点项目。
丝纺服装产业。振兴“中国绸都”，打造中国西部丝绸纺织和服装产业基地，增强企业市场竞争力。依托嘉纺集团、美华尼龙公司，培育纺织、针织品产业集群；依托六合集团，培育丝绸、服装产业集群。抓好嘉纺新增剑杆织机1000台、10万纱锭纺织技改扩能、美华尼龙1万吨功能性差别化纤维、六合丝绸集团300万米中厚型中高档交织服装面料生产线等重点项目。
食品医药产业。以顺西农产品加工示范区为重点，培育农副产品加工业集群。依托阆中鸿宇、张飞牛肉，蓬安七环、营山润丰等企业大力发展屠宰分割、冷冻包装肉食品深加工。以大山米业、奉国米业、蜀佳油脂、金龙粮油等企业为骨干，发展薯类、豆类、蔬菜等粮油食品精深加工；以天太乳业、李子园等企业为骨干，开发系列乳制品；以阆中醋业公司、保宁醋厂、华润蓝剑公司为骨干，扩大桑葚醋、保健醋、调味醋、啤酒饮料生产规模，整合白酒酿造资源，扩大优质白酒生产规模。发挥药材、技术等资源优势，积极发展医药产业。以太极南充制药、保宁制药、顺生制药、滕王阁制药、斯康中药饮片等企业为骨干，开发生产中成药及生物制药。
建筑建材产业。依托同人华塑、泰鑫实业、富达竹业、固美建材、丰发水泥等企业，发展新型、环保建材。重点抓好同人华塑年产4万吨型材和64万平方米高档门窗，泰鑫实业年产4万吨高强度复合建材，富达竹业高强度复合板等项目。
能源产业。加快建设嘉陵江小龙门、金溪、新政、金银台、青居、风仪、沙溪电航枢纽工程，到2010年嘉陵江水电项目全部建成投产，总装机容量达到92万KW。力争蓬安三坝核电项目开工建设，形成新的经济增长点。
提高企业自主创新能力。 建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。大力开发和引进对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，构建自主创新的技术基础。培育技术创新主体，优化技术创新环境，完善自主创新的激励机制，鼓励创业风险投资，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌。加大知识产权保护力度，做好现有知名品牌的原产地保护工作。加大技术改造投入力度，“十一五”期间技术改造投资年均增长15%以上，加快淘汰落后工艺技术及设备。
加快工业集中区建设。以资源共享、节能降耗、减少污染、产业衔接、提高效益为目标，坚持规范、有序和市场化经营的原则，按照“规划长远、布局合理、管理科学、政策配套、投入多元”的要求，加快工业集中区建设。原则上各县(市)依据全市规划的统一布局考虑选点设置工业集中区。搞好土地利用修编，严格控制集中区外的生产性用地，通过政策调控和利益引导，推动企业向集中区集中。重点培育支持城南和江东工业集中区；支持蓬安经济技术开发区和阆中、南部、营山工业集中区建设。
第三章 建设社会主义新农村
大力提升农业产业化经营水平。优化产业结构。“十一五”期间，农业增加值年均增长5%左右。全市粮食生产总量年均保持在300万吨以上，畜牧业占农业总值比重提高到56%以上。优化农业布局。大幅度提高优势农产品比重，加快建立农产品质量安全标准和监督检测体系，提高农产品生产的专业化、标准化、基地化和规模化水平，打造一批无公害、有机、绿色食品品牌。大力引进和扶持一批龙头企业，提高农业的组织化程度。重点在“一江两线”（嘉陵江、国道212公路、高营路）区域形成一批产业化基地，通过强力推进顺西等一批农产品加工示范基地的建设，实现农业产业化发展新突破。
加大农业和农村基础设施投入。明确各级政府土地收益用于农业的支出比例，增加各级财政预算内农业支出，制定完善各项农业补贴政策。引导企业、民间资金投向农业和农村，实现农业和农村投资主体多元化。在投资方向上，重点解决与农民生产生活密切相关的小型微型水利工程、乡村公路、机耕道、耕地土壤配肥改良、人畜饮水、小型农机农业生产资料服务网络等工程的建设；加大农业机械装备力度，加快中低产田土改造和水土保持治理；加快农村电网建设与改造；大力普及农村沼气；加快农产品加工、储运、流通设施建设，健全农村市场体系；同时，按照统筹规划，优化环境，农民自愿的原则，引导农民适度集中居住。
推进农村公共事业全面发展。加快农村教育事业发展，加强农村卫生服务体系建设，建立三级卫生服务体系，建立新型农村合作医疗制度。健全完善动物防疫体系，加强人畜共患疾病的防治，逐步建立以农村社会保险、社会救助、社会福利为主要内容的社会保障体系。加快农业科技创新，推进农业科技成果转化。加大人才开发力度，提高农民致富能力。
推进扶贫开发工作。重点在尚未启动的贫困村实施构建社会主义和谐文明新村建设，建家、建园、建池、改路、改水、改厨、改厕、改圈同步进行，基本做到自来水化、沼气化、庭院净化、环境美化。特别要加大升钟水库淹没区和嘉陵江电航工程淹没区的扶贫开发工作力度，重点抓好特困户的帮扶和“造血式”产业扶贫，力争2010年全市彻底消除绝对贫困人口，1138个重点贫困村全面建成社会主义新农村样板村。
发展劳务经济。继续抓好劳务培训基地、劳动力市场信息网络、农民工救助中心的建设，“十一五”末完善全市农民工服务体系。加强政府引导，提高农民工输出组织化程度，提升劳务输出水平；搞好咨询、法律服务，维护农民工合法权益。实施劳务回引创业工程，积极引导和鼓励外出劳务成功人士回乡投资创业。2010年，全市劳务收入力争达到120亿元。
第四章 培育壮大旅游产业
按照“政府主导、企业主体、市场化运作”的原则，整合旅游资源，提升文化内涵、改善旅游环境，壮大旅游产业，把我市建成中国优秀旅游城市和全国性的旅游目的地。2010年，全市当年接待游客达到 800万人次，旅游总收入达到56亿元。
加快旅游基础设施建设。重点规划建设“一城六景区”，即阆中古城、仪陇琳琅山朱德纪念园区、嘉陵第一江山旅游区、嘉陵第一桑梓旅游区、嘉陵第一曲流旅游区、西山风景旅游区和凌云山风景旅游区。“十一五”期间建成6个4A景区。整治城市环境，完善城市游览功能，提升城市旅游服务水平。大力发展有地方特色的餐饮、娱乐业，加快酒店和旅游商场建设，增强旅游接待能力。完善城市与景区、景区与景区的便捷通道，加快重点景区与周边地区重要旅游景区的连接通道建设。
提升旅游文化品牌。以嘉陵江流域文化为主体，整合三国文化、红色文化、丝绸文化、农耕文化、风水文化、宗教文化等资源，打造嘉陵江流域文化旅游品牌。深度挖掘人文文化内涵，分类整合历史文化遗迹和民俗文化资源，建设历史和民俗文化博物馆；动员各界人士研究嘉陵江流域文化，广泛宣传嘉陵江流域文化；开发研制旅游文化纪念品；培育壮大一批旅游骨干企业。
整合区域旅游线路。建设市域、省域旅游环线。围绕嘉陵江流域文化，以“一城六景区”为重点，构建市域旅游环线。加强与周边地区旅游合作，与小平故里、华蓥山、大英死海、巴中光雾山等形成川东北旅游环线；全面融入大九寨旅游环线、大三峡旅游环线、川陕渝红色旅游环线。
改善旅游发展环境。加大开放力度，拓宽旅游融资渠道。健全旅游管理体系。建立旅游救援机制。完善科学的旅游统计制度，推进旅游标准化工作。健全旅游安全责任制度，完善旅游安全设施设备。规范服务标准，建立规范的旅游信息网络体系。建立吸引专业人才的激励机制，壮大旅游人才队伍。
第五章 发展现代服务业
加快发展现代商贸物流业。重点抓好南充光彩大市场物流园区，川东北烟草、药品、盐业三大配送中心，川东北农资、粮油、农产品、水果等专业批发市场的建设和改造，积极争取川东北粮食物流中心落户南充。加快仓储、停车设施等配套设施建设；初步建立商品物流配送体系；加快建设农村消费品流通网络。优化城市商业布局，深化流通体制改革，改善流通环境。
积极发展金融业。深化投资体制改革，加强基础性制度建设和信用体系建设，提高直接融资比重，积极推进民间资金向民间资本转变；支持金融改革，完善法人治理结构，提高金融企业的资产质量、盈利能力和服务水平；推进金融开放，完善金融服务功能。引进外资金融机构和国家及地方股份制金融机构到南充设立分支机构。发展金融中介服务，建立和完善中小企业融资担保体系。
加快培育信息产业。建设南充信息产业园、电子产品一条街和城乡信息网，实现信息产业的超常规发展，成为南充新的经济增长点。依托引进和现有企业以及科研院校的科技力量、智力资源，制定信息产业和信息化建设发展规划，落实电子政务和电子商务推广应用计划，信息资源开发计划和信息服务业发展计划。构建以项目资金、人才激励政策为主要内容的政策扶持平台和以资源共享为基础的信息资源平台，力争电子政务、电子商务两个应用在全省名列前茅。建成一批在生产销售过程中应用信息技术程度比较高的企业，聚集一批有开拓精神的信息技术专家和企业管理人才队伍。通过努力使南充国民经济和社会发展信息化处于川东北领先水平，成为川东北区域的信息交换枢纽、信息发布集中地。到2010年，力争信息产业总收入达到35亿元。
积极发展房地产业。深化住房制度改革，完善住房公积金制度，规范发展住房消费信贷，多层次多渠道解决城市特困群体居住困难，加快农民拆迁还房步伐。完善房地产开发融资方式，加强资本金管理，吸引社会资金投入城市建设，促进城镇住宅建设产业化。强化城市建设规划导向功能，推行小康型住宅建设，提高住宅规划设计水平。全面实施物业管理招投标制度和企业资质动态管理，规范物业管理行为。到“十一五”末，城镇人均住宅建筑面积达到30平方米。
引导发展中介服务业。大力发展和规范各类市场的中介服务，加快中介服务机构与行政部门脱钩。重点发展投资论证、资产评估、市场调研、企业诊断、决策咨询等咨询服务，积极培育信息、咨询、技术、法律、会计、拍卖等中介服务业，规范服务行为。
大力发展社区服务业。加大投入力度，合理配置社区资源，以完善区、街道社区服务中心为重点，加强养老、助残、幼托、青少年文化活动和社区卫生服务机构建设。坚持社区服务社会化、市场化和专业化，建立多元投入机制，加大政策扶持力度，鼓励社会兴办各类便民利民服务业，发展社区就业实体、网点，加大社区和公益性就业岗位的开发力度，逐步建立市民居家求助服务信息网络。
加强市场体系建设。发展完善资本市场，鼓励和帮助业绩优良的企业上市融资，积极争取列入投资基金、产业基金、高科技基金试点，提高直接融资比重。加快发展和规范人才、劳动力市场。进一步发展技术市场，鼓励兴办各类科技信息咨询、技术开发经营服务组织，建立科技成果开发协作网，多层次、多形式、多渠道发展技术转让、技术承包、技术服务、技术交流、技术合作等市场交易，探索建立技术市场、项目市场和资金结合的综合市场。健全和发展土地市场，依法规范土地出让、转让行为，实行地价与房价分离。规范发展产权市场，引导民间产权交易行为，提高各类产权交易行为的市场化程度，建立和完善产权市场监管体制，规范产权市场体系建设。建立健全对市场价格的双向调控体系，完善市场价格形成机制，规范市场价格行为，维护市场秩序，坚决打击制售假冒伪劣产品，保护消费者的合法权益。
第六章 加强基础设施建设
加快交通能源基础设施建设。完善水、陆、空交通网络体系，形成川东北区域交通枢纽。完成达成铁路复线改造工程、南渝高速公路建设；开工建设兰渝铁路、南广（元）高速公路、高坪机场扩建。建设完成绕城公路、仪陇“两路一桥”、G212线、G318线、S203线、S204线、S302线、高营一级公路、广安-营山-仪陇-阆中-南充红色旅游环线。实施“通畅”、“通达”工程，加快县通乡公路、乡通村公路建设。加快公路主枢纽、县级客运站和乡镇车站建设，建成南充二级公路主枢纽。全面完成嘉陵江(南充段)航道渠化工程及沿岸港口、码头建设，构建500吨级船舶、1000吨级船队通江达海水上运输线。加强电网网络建设，提高电网吞吐能力，打造输、供电平台。建设荆溪～保宁～仪陇220KV变电站，形成南充500KV变电站220KV环网，满足南充市电网负荷发展及嘉陵江流域梯级开发电站送出需要。重点建设市辖三区110KV及以下配网工程。开工建设220KV青莲、大方，110KV舞凤、五星花园、嘉陵南、小龙、南门坝、潆溪、新政复兴、龙门、七里、营山变电站等输变电工程。完善电网薄弱环节，提高供电可靠性，加大10KV及以下配网建设力度，缩短10KV供电半径，提高配网供电能力及电压质量。
加快城市基础设施建设。完善区域中心城市功能，美化城市环境，提升城市形象。完成城市二环线和小龙电航桥、上中坝、朱凤寺大桥等重点工程建设，构建顺庆、高坪、嘉陵三区间的快速通道，形成方便快捷城市交通网络。强化城市道路的建设与改造，大力发展公共交通。加快城市地下管网、城市防洪堤、污水和垃圾处理等环保设施建设。加快市政新区的配套建设，完善给排水、电网、供气、公共消防、通讯等设施。加快文化馆、图书馆、科技馆、体育场馆、博物馆等公共设施建设。扩大城市绿化面积，改善城市生态环境。搞好城市规划与土地利用规划的修编、衔接，加快工业集中区基础设施建设，调整用地布局，为产业发展创造条件。
加强水利设施建设。重点抓好一批控制性水利工程的建设：升钟水库一期灌溉、病害整治和二期渠系配套建设，抓好亭子口水利枢纽渠系配套工程，加快思德、石滩、大深沟、八尔滩、幸福水库等中型水库的枢纽建设和节水配套整治、110座小一型水库的支、斗、渠系建设、实施农村人饮安全工程，提高农业生产用水、人畜饮水的供给能力和抵御自然灾害的能力。实施农村清洁能源工程，建10座农村小水电站。加快升钟水库、嘉陵江航电开发淹没区公路、提灌站等基础设施建设。切实加强嘉陵江流域沿岸防洪堤的修建和养护。
第七章 推进城镇化进程
优化城镇结构。按照合理布局、特色鲜明、功能互补的原则，构建中心城市、中小城市和建制镇在内的城镇体系，繁荣城镇经济，增加就业容量。加快南充中心城市建设。大幅度提高综合经济实力，增强辐射和带动作用，推进城市人口向100万规模发展，成为川东北城市群的主要依托城市。科学规划区域内的经济中心、产业聚集区、基础设施网络、绿地系统、自然保护区、待开发的保留地区，建设生态良好、创业条件优良、适宜居住的特大城市，为实现“四中心、两枢纽”奠定坚实基础。加快县城建设。支持阆中、南部、营山等向中等城市发展。有重点的发展中心集镇，吸纳更多农村富余劳动力，吸纳更多有条件的农民进城镇居住。
大力发展县域经济。充分发挥各县（市、区）资源优势和产业基础，以民营经济为主体，以发展工业作为富民强县的突破口，大力发展农产品加工业，推动县域产业的培育与发展。发挥阆中旅游产业、南部丘陵强县的带动作用；大力发展嘉陵江旅游、农产品加工业为主的特色产业带。大力发展非公有制经济，支持非公有制经济向多领域、宽纵深发展。创造良好的投资环境，放宽投资领域，吸引民间投资。发展投资主体多元化的股份制企业，着力扶持一批生产型、科技型、外向型县域非公有制企业。推动民营企业走专业化精深加工之路，提高民营企业与大型龙头企业的配套能力。完善县城基础设施建设，创新管理体制，进一步简政放权，完善财政激励机制。
推动农村人口向城镇转移。完善土地利用规划和村镇建设规划，科学确定城镇化进程中的用地指标，发挥两个规划在小城镇建设发展中的引导和推动作用，从土地建设税费和管理权限方面制定科学合理的扶持政策。建立和完善城市管理法规体系，提高市容市貌、道路交通、社会治安和社区管理水平。加强规划指导，创造人口有效聚集的机制和环境，根据城镇发展需要和承载能力，推进人口向城镇有序聚集。建立健全与城镇化相适应的财税、征地、行政和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法，进一步消除各种影响人口聚集的制度障碍。
第八章 实施科教兴市战略
优先发展教育。调动一切社会资源，积极扩大教育供给，加快教育改革，优化教育结构，提高教育质量。调整布局结构，公共教育资源向农村倾斜，加快发展农村基础教育，重点巩固普九成果。整合高中教育资源，树立教育品牌，建成一批辐射川东北地区的名牌中学。大力发展职业技术教育，支持南充职业技术学院等的扩张，扩大职业教育规模。加强县级职教中心建设，促进农村富余劳动力转移和农民工向技术工转变。到2010年，实现职业中学与普通中学各占50％的目标。大力支持驻市高等院校扩大办学规模，努力为其发展营造良好环境。充分利用南充现有高等教育的优势，吸引市外国办或民办高校来南充独立办学或合作办学。改革教育评价制度，全面实施素质教育。推进教育改革，鼓励社会办学；积极发展信息教育，构建远程教育体系。树立大教育、大培训观念，创建学习型社会、学习型城市，积极构建终身教育体系。
促进科技创新。坚持一手抓传统产业的改造提升，一手抓高新技术产业培育发展。充分发挥驻市高校的科研优势，建立有利于高校与地方经济紧密结合的运行机制，努力为地方经济服好务，使科技创新成为经济发展的内在动力。围绕经济发展的重点领域和支柱产业、新材料等领域开发利用一批关键技术。着力打造川东北科普示范城，力争建成川东北技术创新、制造业信息化示范、石油化工技术、主要农产品研发中心和丝纺服装科研开发生产、汽配研发生产、特色农产品及中药材加工技术和科技人才培训基地。鼓励和支持重点优势企业建立研发机构，加大研发投入， 使企业成为科技创新的主体。加速科技成果向现实生产力转化，坚持用现代技术改造提升传统产业，加大知识产权保护力度。建立实力强、效率高的服务管理体系，多渠道、多层次的科技投资体系，政策优惠、吸引力强的人才支撑体系，结合紧密、水平高的科技创新体系和全方位、多功能的中介服务体系。
推进人才强市战略。以促进发展为根本出发点，以扩大人才总量为重点，以人才资源能力建设为核心，以优化人才结构为着力点，以改革创新为动力，紧紧抓住培养、稳定、吸引、使用四个关键环节，充分发挥政府、市场、用人单位的作用，努力把各类优秀人才集聚到推进发展的各项事业中来，实现人才资源向人才资本的转变。加快党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才和农村实用人才五支队伍建设。加强高层次人才队伍建设，大力培养学科带头人，积极吸引国内外高层次人才。继续深化干部人事制度改革，完善对各类人才选拔任用、考核评价、激励监督制度。
第九章 推进和谐社会建设
千方百计扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，千方百计扩大就业，努力构建经济增长与扩大就业的良性互动机制。积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，努力增加就业岗位。每年新增就业岗位3万个以上，登记失业率控制在5%以内。继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策，建立促进扩大就业的有效机制。实施就业优先战略，完善四个体系，建立市场导向就业新机制 。一是组建劳务“超市”，完善劳动力市场体系。实行求职、用工登记、职业介绍、就业手续办理、失业保险和就业培训等“一站式”服务。全面推行劳动合同制度，规范劳动力市场秩序。充分发挥劳动力市场就业主渠道作用。二是创新服务方式，完善就业服务体系。实施劳动用工跟踪服务、职业介绍承诺服务、劳动事务代理服务和送岗上门服务。三是紧贴市场需求，完善技能培训体系。建立劳动用工预测申报制度，全面开展创业培训、订单培训以及劳动预备培训。四是落实优惠政策，完善政策扶持体系。引导服务型企业吸纳下岗失业人员，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。加强对困难群众特别是“零就业”家庭的就业援助。
健全社会保障体系。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。着力提高低收入者收入水平，在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的医疗、住房和子女就学等困难问题。进一步健全社会保障体系，完善基本养老和基本医疗，城镇职工失业、工伤、生育保险制度。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金。推进机关事业单位养老保险制度改革，积极稳妥地开展农村养老保险。保护好弱势群体利益，积极建立农村最低生活保障制度。
提高人民健康水平。加大政府对卫生事业的投入力度。建立和完善市县两级疾病预防控制体系，努力控制艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病，积极防治职业病、慢性非传染性疾病；建立和完善医疗救治体系，提高各类公共突发卫生事件的应急医疗救治能力；建立和完善卫生监督执法体系，组建各级卫生综合执法监督机构，不断提高卫生行政执法水平；建立和完善应急指挥体系，形成覆盖全市、纵横贯通的公共卫生信息网络，建立统一、高效、快速、准确的疫情报告和应急指挥机制。加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务。深化医疗卫生体制改革，制定区域卫生发展规划，有效整合卫生医疗资源。鼓励和引导社会资源发展医疗卫生事业，整顿药品生产和流通秩序，认真研究并逐步解决群众看病难看病贵问题。支持中医药事业发展，充分发挥中医药在防病治病中的作用。改革医疗机构补偿机制和药品价格管理机制，依法实施卫生全行业监管，妥善处理各方面利益关系。加强食品药品的管理和监督，深入实施食品药品放心工程、安全保障体系建设，建立完善农村药品监督和供应网络。加快农村卫生体制改革，全面建成农村新型合作医疗制度。
坚持计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质。加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平，引入市场运作方式，盘活国有体育资源，抓好体育场馆设施的开发利用；积极培育体育品牌，开拓体育健身娱乐市场和体育旅游、体育探险市场；用好体育彩票政策，提高彩票公益金使用效益。
加快文化事业发展。完善以文化娱乐、演出业、广播电视、新闻出版业等为主的面向市场的服务体系，挖掘我市独有的文化内涵，打造文化品牌，大力发展旅游文化，实施精品战略，创作优秀作品。加大对革命传统文化、嘉陵江流域文化、三国历史文化资源的保护性开发力度，倾力打造出富有特色、具有广泛影响的文化精品。培育一批有市场竞争力、社会影响力的文化产业集团，提高文化产业在经济中的比重。加大公共文化设施投入，抓好文化馆、图书馆、科技馆、博物馆建设。加强文物保护。进一步加强地方志和年鉴的编纂工作。加大档案事业投入，抓好档案馆基础设施、信息化建设，做好国民档案、建国后重要党政档案、清代南部县衙档案等重点档案的整理抢救，加强全市档案工作规范化管理。
加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。大力推进决策的科学化、民主化，进一步扩大基层民主。发挥工会、共青团、妇联、青联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。
全面推进法制建设。加大依法治市的工作力度，加强行政执法及法律监督工作。加强社会监督，扩大法律援助，切实维护社会公平和正义。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，促进司法公正，维护司法权威。切实做好“五五”普法工作和法制培训，提高公民法律素质。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。
加强精神文明建设。坚持正确的舆论导向，建设一批爱国主义教育基地，建立健全学校、家庭、社会“三结合”的教育网络，切实做好未成年人活动场所的规划和建设，搞好青少年思想道德建设。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位和文明家庭等创建活动，不断提高城乡文明程度。坚持国防建设与经济协调发展的方针，着力推进国防后备力量建设，重视支持武警部队建设。广泛开展拥军优属和拥政爱民活动，巩固省级双拥先进城市成果。
增进公共安全。建立健全社会预警体系，提高处置突发性事件能力。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动。加强公共安全和生产安全设施建设，有效遏制重特大事故。加强消防、交通安全监督管理，减少事故发生。加强环境安全监督，提高应对突发性环境公共安全事故的应急反应和处置能力。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众生命财产和健康安全。加强人民防空建设，不断提高我市人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力。
第十章 坚持可持续发展战略
建立资源节约型社会。大力发展能源消耗少、经济效益好的先进制造业和现代服务业。节约利用土地，努力降低能源消耗，减少损失浪费，提高资源利用效率。尽快建立健全促进资源节约型社会建设的体制和机制，突出抓好重点耗能行业的节能技改。大力倡导节能节水节地节材，加快能源节约型农村建设。加强资源综合利用，逐步形成资源节约型的增长方式和消费模式。到2010年，单位生产总值能源消耗比“十五”末降低20%左右。
大力发展循环经济。加快转变经济增长方式，推进清洁生产，尽可能减少生产源头的自然资源投入，尽可能减少生产过程中的废弃物生产量，尽可能回收可回收的资源，尽可能利用能利用的资源。建立农村循环经济模式，转变农村生产、生活方式，大力发展生态农业和有机农业，建立绿色食品和有机食品基地，大幅度降低农药、化肥的使用量，减少农业面源污染和农村生活污染。加强对规模化养殖场（基地）的环保工作，建成一批生态示范区，大力推广应用农作物秸秆综合利用设备和技术，降低污染，变废为宝，形成农业发展的循环经济环境。开展重点城镇、重点行业、重点企业循环经济试点示范工作，“十一五”期间，全市建成2个循环经济试点县(区)、1个示范企业、2个示范园区。
实施优惠的财政、税收、投资、土地和其他经济鼓励政策、奖励办法等，建立和完善全市循环经济运行的管理体系。发挥全市经济、科技研究院所和高等院校的研究力量，广泛开展与循环经济发展相关的理论、技术研究，引导我市循环经济的发展。
建设嘉陵江中游生态屏障。抓好天然林保护、退耕还林和嘉陵江流域生态造林工程，深入开展全民义务植树运动。林业的投入重点向嘉陵江干流及主要支流两岸倾斜，扩大林草植被，使生态薄弱地段得到改善，防止和减少水土流失。着力推进天然林保护、退耕还林、绿色通道、城乡一体绿化、湿地保护和野生动植物及小型自然保护区六大工程；构建比较完备的森林生态体系、比较发达的林业产业体系、比较稳定的林业投入体系、比较完备的森林资源保护体系和比较健全的基层林业服务体系五大体系；全力打造竹产业、生态旅游业、特色干果业、苗木花卉业、木本药材业和林副产品加工业等六大支柱产业，突出生态、经济和社会三大效益。制定和完善政策措施，引导鼓励农民生态移民，并积极探索生态建设的补偿机制，妥善解决搬迁农民长远生计问题，建立生态建设的长效机制。到2010年，完成造林任务60万亩，全市森林覆盖率提高到38%，初步形成林业产业体系框架，初步建成嘉陵江中游生态屏障，初步实现绿化生态强市和山川秀美新南充目标。
加强环境整治。治理嘉陵江干流和主要支流的水污染；加大工业污染整治和防治力度；加强城市大气污染防治、噪声防治和核辐射管理；加强对农村面源污染的防治。降低农药化肥和生活垃圾等有害物质对农村环境的污染，推进绿色食品产业和生态农村建设。加强升钟水库后备饮用水资源和库区湿地保护工作。加大环境保护执法监督力度，完善环境保护管理机制。2010年，城市污水处理率达到70%，生活垃圾处理率达到80%以上，争创全国环保模范城市。
第十一章 深化改革开放
深化体制改革。明确政府管理国有资产的范围和责任，加快建立国有资产经营预算制度，加大国有经济布局和结构调整力度，建立健全经营性国有资产投资经营平台和产权交易中心。全面完成国有骨干企业的股份制改革。建立健全经营性资产、非经营性资产等国有资产监管体制，保障国有资产安全。继续深化集体企业改革，大力发展个体、私营等非公有制经济，加强和改进对非公有制企业的服务和监管，切实维护职工合法权益。
深化农村体制改革。要长期稳定党在农村的各项基本政策，消除阻隔城乡一体化的体制障碍。积极稳妥推进农村综合改革试点，基本完成乡镇机构、县乡财政管理体制、农村医疗等改革任务。进一步落实粮食直补政策，以信用社改革为重点，积极发展农村保险。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的村民自治制度。
稳步推进财政税收、投资和价格体制改革。创新机制，切实科学合理地划分事权、明确责任、规范利益，解决市、县（区）责权利不清的状况，增强县（区）财力；继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革；进一步完善分税制财政管理体制。改革项目审批制度，确立企业投资主体地位；合理界定政府投资范围，健全政府投资项目决策机制，规范简化项目审批制度，改革项目建设实施管理办法，逐步推行政府投资项目代建制；健全投资宏观调控体系，正确引导社会投资方向；依法加强对政府、企业投资活动的监管，加大政府投资重大项目的招投标和稽察力度，确保工程质量和资金安全。进一步完善价格形成机制，发挥价格机制对资源开发与使用的调节作用。
深化行政体制改革，转变政府职能，基本形成行为规范、运转协调、执行有力、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。明确政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职责，完善政府的调控体系，进一步减少行政干预。政府要从竞争性领域基本退出，更好的承担起制定公共政策、完善公共服务、强化市场统一、维护社会公平、保障公共安全的职责。进一步完善重大决策规则和程序，建立决策咨询机制、纠错机制、责任追究机制和建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证制度，提高政府行政水平。
扩大对外开放。全面扩大对外开放。以国际市场为导向，充分发挥自身优势，大力发展农副产品、丝纺服装、汽车零配件、医药化工的出口贸易和高新技术、机械设备的进口贸易，充分利用区位地缘优势，积极开拓东南亚、南亚的商品市场和非洲、中东国家的劳务市场，使南充成为对外开放的优质农产品和轻工产品供应基地、商贸物流中转基地与劳务输出基地。抓住全球纺织品配额取消的机遇，扩大丝纺织服装出口量，鼓励企业发展外向型经济，加速南充产品融入国际市场。加大招商引资力度，创造良好的投资环境，吸引国内外的资本流入，加速南充经济发展。突出重点产业招商，突出重点项目招商，突出重点区域招商，突出重点活动招商，努力使我市经济成为东部产业梯度转移和资金外溢的承接基地。加强招商引资工作，力争全球500强企业来南充投资经商。全面提高利用外资的质量和效益。坚持“走出去”战略，大力发展成建制的国际劳务合作，使我市外派劳务数量和创新能力都有大的发展。
积极推进区域合作交流。充分发挥南充中心城市的辐射作用，推动川东北区域的经济合作，促进区域经济一体化。充分利用我市在成渝南经济圈的区位优势、文化优势和交通优势，加强与成都、重庆的经济合作，成为成渝两地的农副产品供给基地、机械制造配件基地、劳务供给基地和旅游休闲基地。积极参与泛珠三角区域和西部各省的互利合作。支持市内各县市区的经济技术协作，形成相互开放、共同发展的良好格局。
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发表于 2006-3-18 14:54
