作者：鱼玉军
http://news.beelink.com.cn/20120809/xw11_201208080908.jpg
神木县委书记雷正西速写（资料）
近日，指导"三农"工作的第九个中央"一号文件"发布，有关"三农"问题再次成为社会各界的热点话题。那么在教育、医疗、养老等社会公共服务领域走在全国前列的神木县，在"三农"工作中又有什么新举措呢？2月20日，记者专访了神木县委书记雷正西。
毕业于陕西师范大学，当过教师、在榆林市委从事过政策研究，也分管过农村工作的雷正西戴着一副近视眼镜，说起话来有条不紊，颇具学者风度，谈起农村工作来驾轻就熟，对神木县的工作胸有成竹。20日刚好是星期一，早上一上班他匆匆办理了一些公务，挤出时间，在办公室接受了记者的采访。
神木算不算富裕？
记者：您好，雷书记，中央"一号文件"提出"三农"政策"三大指向"是"强农惠农富农"，据我了解，神木县是陕西省第一个全国百强县，去年农民人均纯收入已经突破一万元，遥遥领先于全省和全国农民人均收入，那么您认为神木的农民算不算富裕？
雷正西：这个问题得一分为二地看。首先，神木作为全国百强县，县域经济有了很大发展。2011年，全县实现地区生产总值771亿元，财政总收入180亿元,其中地方财政收入45亿元,县域经济综合实力由全国第44位上升到第36位，跃居西北第一位，农民人均纯收入10798元，排在榆林各县区之首。
另一方面，神木也是一个典型的陕北革命老区，和其他县区一样，城乡"二元"分割现象历史地存在。刚才说的这组数据里面，最让我担忧的是农民人均纯收入，按照目前通行的统计方法，神木一部分农民的人均纯收入是"被平均"达到了1万多元。
现在，神木真实的县情是：有"三富三不富"，少数人富多数人不富、北部有资源的地方富中南部黄河沿岸不富、财政富老百姓不富；
出现"四个不同步"，增长速度与发展质量不同步、经济建设与社会建设不同步、精神文明与物质文明不同步、干部素质与社会发展不同步；存在"三大差距"，城乡差距、贫富差距、区域差距十分明显。
所以对于我们来说，加快发展的任务非常艰巨，富裕神木百姓任重道远。今后我们工作的出发点和落脚点，就是要让神木普通百姓从"被富裕"变成"真富裕"。在当前的神木，统筹城乡发展是解决"三农"问题的根本所在，是县域经济发展的重中之重，也是打造幸福神木的必由之路。
这几年老百姓得到哪些实惠？
记者：您去年在《求是》杂志第9期发表文章说，城乡统筹，让农民多得实惠。我记得，您从2005年9月起到神木县任职，历任县长到县委书记，您认为这几年神木县老百姓得到了哪些实惠？
雷正西：神木县是陕西省最早的统筹城乡发展试点县之一，早在2005年就开始落实"民生工程"，实行"工业反哺农业、城镇带动农村"战略，取得了明显成效，老百姓成为最大受益群体。
具体来说，受益涵盖了以下三个层面。第一，人民群众的基本生计状态底线得到了完全保障。这一层面主要包括最低生活保障、社会救助、基础性住房保障等内容，关注的是少数困难群体。我们主要通过建立健全四项制度予以保障，包括最低生活保障，临时救助，特殊人群免费供养，建设经适房、廉租房、公租房和限价房。仅这四项，去年县财政投入资金9.05亿元，保障标准在陕西是最高的，在全国也算排在前面。
第二，人民群众的基本福利和生活水平得到了大幅提升。这一层面包括医疗、文化、交通、安全、人居、养老等内容，关注的是群众整体生活质量。通过几年努力，神木县公共事业取得长足发展，基础设施日益完善，人居环境明显改善。全民免费医疗稳步运转，去年累计救治住院患者4.38万人次，报销医药费1.73亿元，农民占报销人次的98%以上。深入推行城乡居民养老保险制度，截至目前，全县已有15.3万人参保缴费，基本实现全覆盖，收缴保费2.65亿元，4.6万人开始领取养老保险金，县上补贴资金2.78亿元。还有体育馆、图书馆和博物馆也投入使用，大大地丰富了群众的日常生活。
第三，基本满足人民群众实现人生价值和自身发展的需求。这一层面包括教育、就业等内容，关注的是人的自我价值实现和社会尊严，致力于让每名学生都享受优质的教育，保障每个成年人获得劳动的机会和权利。去年，全县十五年免费教育投入近2亿元，近3万名寄宿生享受每人每天3.5元的生活补助和2元的蛋奶补助。就业方面，安排800名本县籍大学生到县属企事业单位和中、省驻神企业就业。还有，加强职业技术教育，投资7.5亿元建设的全省第一家县级职业技术学院正式招生，普职比达到1：1。同时积极开展农民培训，"通过培训农民提高农民，通过提高农民减少农民，通过减少农民富裕农民"。全年培训农民1.2万人，其中"阳光工程"，也就是农村劳动力转移培训2000人，农民实用技术培训1万人，有效地促进了社会就业和农民增收。
今天的神木，已经实现"学有所教、病有所医、劳有所得、住有所居、老有所养"，正在向"学有优教、病有良医、劳有丰酬、住有宜居、老有颐养"的更高层次迈进。
这些工作的实施，都得益于我们有一个统筹城乡发展的整体思路。
怎样的20年统筹发展规划？
记者：那么我们在统筹城乡发展方面怎样深入？有没有一个长远规划？
雷正西：今后我们总体设想是，以建设"民生神木、创新神木、民主神木、人文神木、生态神木"来统领全盘，按照"工业化富裕农民，产业化发展农业，城镇化繁荣农村"和"农民市民化，农业生态化，农村集约化"的"3＋3"模式，在尊重农民意愿、尊重地方历史文化传统、尊重自然生态环境条件的基础上，根据现有财力和老百姓实际需求，调整人口结构和产业布局，使农村人口向城镇集中，形成以县城为中心、以榆神路沿线和窟野河沿线为两翼的"一体两翼"带，产业向园区、重点镇集聚，土地向适度规模化经营集中，绿色版图在神木城乡加快扩展，人民幸福指数不断提升，最终形成统筹城乡协调发展的新格局。
战略目标是实现"三有"，也就是在经济上，把农民致富与转移农民、减少农民结合起来，长富于民，藏富于民，实现农民"有其利"；在政治上，把尊重农民、组织农民结合起来，使农民享有国民待遇，让农民当家做主，实现农民"有其权"；在思想文化上，把教育农民与转变农民观念、提高农民素质结合起来，增强民主、科学、讲公德的现代文明意识，实现农民"有其教"。
具体而言，到2015年，全县直接从事一产的农业人口降到5万人以下，城乡居民收入比缩小到2:1之内，城镇化率达到85%以上，林草覆盖率达到60%以上，基本呈现现代化城镇和新农村新社区和谐交融、生态环境与产业建设良性互动，城乡居民收入与经济发展同步增长的良好局面。到2020年，打破城乡"二元"结构，完成产业转型、农民转岗、生态修复任务，开辟一条资源型地区全面统筹城乡发展和可持续发展的新路子。
最近，我们制定出台了《关于全面推进统筹城乡发展的意见（试行）》，这个文件从去年就开始调研论证，对20年之内发展走向、问题预测、方针对策都做了前瞻性研究，应该说可作，能实践，现在已经作为今年县委的一号文件下发了。
记者：听了您的介绍，感觉给神木县的未来绘制了一幅非常美好的蓝图。针对这个长远规划，你们有什么具体措施？
雷正西：具体措施很多，我主要谈三条。一是调整优化城乡人口结构，加快农民市民化，这一条包括推动农村居民进城、进镇落户，加快矿区农村居民移民搬迁，加大农民培训力度，健全就业保障机制，加强城乡文化建设。二是加快农业主体功能区定位，促进农业生态化。这一条包括划定农业的生产功能和生态功能区，开展农村生态化治理，加快现代特色农牧业示范园区建设。三是科学调整城乡空间布局，推动农村集约化。这一条包括高标准打造重点城镇，实行城乡建设用地增减挂钩，推动农村产权改革，搞好城乡综合治理，撤并收缩现有村组。
根据工作需要，我县还专门成立了"统筹城乡发展领导小组办公室"，由我任组长，并从其他单位借调了8名工作人员，专门从事这项工作。
今年统筹发展投14亿？
记者：今年将如何安排统筹城乡工作？
雷正西：今年是神木全面推进统筹城乡发展的开局之年。2月16日，县上刚开完会，研究通过了《神木县2012年全面统筹城乡工作实施方案》，对重点项目进行了任务分解。今年县上安排关于统筹城乡发展项目的财政投入14.3亿元，占年度财政投资的32.8%。其中，社保资金8000万元，重点镇基础设施建设项目投资1.14亿元，社会事业项目投入5.59亿元，农业项目投资6.77亿元。
除此之外，我们还将按照"试点先行、梯次推进、统筹安排、全县实施"的原则，在各镇主抓的统筹城乡发展项目基础上，县上今年共安排试点项目33个，从三个领域上要重点突破。
具体是:在农民市民化领域，建设"和谐家园"，集中安置进城落户农民2000户，并配套建设劳动密集型产业项目及近郊农业项目，用来保障这些农民的生活生产需求；建设三个矿区移民小区，就近安置采空塌陷区居民，并配套建设商业设施，就地解决工矿采空区居民就业生产生活问题。在农业生态化领域，实施"退耕还林草"两万亩，治理荒漠化土地5万亩；启动建设8~10个500亩左右的农牧业示范园及标准化基地。在农村集约化领域，进行村组收缩合并，撤销空壳村，引导分散村、弱小村、偏远村人口向"一体两翼"城镇带转移，力争产业空心村向产业集中区集中，行政村总数由629个减少到560个左右；高标准建设5个社会主义新农村社区等内容。
总之，我们会全力推进"城乡规划、产业布局、基础设施、劳动就业、生态环境建设与保护、公共服务、社会管理"一体化，力争尽早、较好地破解城乡统筹发展难题。
因为时间关系，今天我就谈这些吧！如果还需要了解其他的情况，你可以找一下我们的分管领导。
走出雷书记办公室，记者心里荡起层层涟漪，由衷地替神木县人民感到荣幸、自豪！
来源：百灵新闻 news.beelink.com.cn/20120809/2930295.shtml
本贴仅代表作者观点，与麻辣社区立场无关。
客户端下载
发表于 2012-8-9 09:55
