从通江的区域特点谈发展战略的定位
前 言
该文的主要观点成文于2003年10月，前后历时3年多，由于我工作范围的局限性，很难获取详尽的相关资料，只能靠我在通江的工作经历和所接受的知识，结合国际国内著名专家学者前瞻性的见解，进行一次比较思维，谈谈个人观点，以供大家参考学习！如果这篇文章在某些方面的提法不是很科学和全面，望读者给予谅解和指正！
该文想达到三个目的：一是让通江人树立持续的科学发展战略意识。如果你的决策本身是盲目的，那么你的干部执行能力越强，反倒对你的经济的破坏性越大。改革开放30年来，保守的估算，国家给通江的投入也许不低于100亿元人民币，而通江目前的现况却是：没有一家成规模的企业，没有形成一个支柱产业。主要原因就是我们没有树立科学发展战略意识，忽略了长远的产业培育。二是让通江人树立科学技术观念。目前，我县大部分干部还是立足于农业县的思维，单纯地把“农村工作当成农业工作”来抓，不了解科学技术对各产业的影响力，没有进行“农业工业化，工业信息化”的观念转变。当前，世界经济已经进入到了知识经济时代。紧接着信息经济时代、生物经济时代、纳米经济时代也接踵而来。发达的资本主义国家已经在靠智慧（点子）、科学技术和资本在发展中国家大量的获取超额利润，农业经济已经在三次产业所占比例很低，世界进入到了超速发展时期。三是让通江人了解通江的优势，树立自信意识。通江山青水秀，人杰地灵，物产丰富，是一个自然条件相当不错的地方。例如与国土面积60%是沙漠，90%以上是旱地,周边全是穷国和恶国的以色列（面积人口相当四川达州市）相比较，我们的环境已经比他优越得多了。但是，以色列在那种艰苦的环境下，还把自己的国家建设成为了一个工业、农业、科技相当发达的国家，难道不值得我们深思吗？
文中引用了一些专家学者的观点，没有一一注明，在此表示歉意！
桩子梁
于2006年4月6日
资金、技术、人才只有服从一个正确的战略思维，才会发挥作用。反之，就会贻误有利的发展时期，滞后社会发展的步伐。
“人无远虑，必有近忧”，古人也谈战略，诸葛亮的《隆中对》甚称战略经典。如今科学技术已经左右社会经济的发展方向，所以我们更加应该注重区域发展战略的制定。
区域经济发展战略就是针对本区域的实际情况，科学的、清楚的去创造一种独特、有利的发展定位。
一、科学、清晰的县域经济发展战略定位，是保证通江经济持续稳定健康发展的前提条件
改革开放30年来，中国国民收入以平均9%左右的速度快速增长，2006年我国人均GDP达到了1740美元。中产阶级持续增长，城市化进程加快，消费力的不断攀升，刺激了消费结构的升级，中国也自然从“世界工厂”逐步转化成为“世界市场”。目前，在我国国民经济整体平稳较快发展的基础上，全国财政收入显著增长，2006年全国财政收入达到3.9万亿元左右，已经完成了初期的资本的积累，进入到一个崭新的社会转型时期。即：计划经济转向市场经济；从农业为主到以工业和服务业为主；内向型经济转到以内外向型为主；以农耕文化为主转向以工业文化为主。但是，欧美一些发达国家如今已经基本完成由工业化向信息化的转型，而我们与他们相比，还处在一个没有完成的工业化中期，也就是说，我们一只脚已经踏进了最现代化的科技大门，一只脚还留在千年的农耕社会，发展矛盾十分突出。以上这些实际情况是通江县域经济战略定位的大前提。
(一) 战略制定必须服从科学技术的发展方向。科学技术是现代生产力发展和经济增长的第一要素。过去，生产力发展和经济增长主要靠劳动力、资本和自然资源的投入，现代社会随着知识经济时代的到来，科学技术、智力资源日益成为生产力发展和经济增长的决定性要素，生产力发展和经济增长主要靠的是科学的力量、技术的力量。从发达国家的经济发展的实践来看，更是如此。例如，美国在依靠先进的科学技术，使工业和农业在更加发达的基础之上，已经使知识经济主导了国民经济。早在1996年在工业经济当中的支柱产业和民用房地产，分别只占美国国内生产总值的14%和4%，农业只占国民生产总值的2%，以知识为中心的服务行业已经占居美国国内生产总值的75%。
(二) 战略具有持久性。正因为战略具有持久意义，所以我们在制定区域发展战略时必须结合当前科学技术的发展方向和当地的实际情况，了解县域优势，与周边乃至全国各个区域相比较，去发现自己的优势和特点，以便扬长补短，科学的确定自己的长远发展战略，一旦发展目标形成，不论哪届政府都必须沿着制定的发展战略，坚持不懈地延续和运营下去，不要出现我为官一任搞一套，你为官一时又去搞另一套的短期政绩行为，而不确立自己长远发展战略，最终会落得只有苦劳而没有功劳的一届政府，这样做既浪费了发展资金和时间，也丧失了发展机会。
(三)谈发展战略，必谈差异化。县域经济不能多而全，应该少而特。现阶段，我县教育落后，出境交通不便，科技工作者极度缺乏，工业一片空白，传统农业主导着农业经济，全县的财政收入主要来自于房地产等服务行业。2005年我县的财政收入总共才3254万元左右，县域经济的激活资金主要来自国家财政转移支付和外出打工收入。所以我们必须结合现况，与周边地区和国内情况纵横比较，以取得通江独特性的竞争优势，来满足特定消费群的特殊需求，形成通江的经济个性，以特色经济突出现在的困境，不要不顾自身的条件，制定一些不切实际的发展战略。例如，在80年代，通江为了发展工业，提出了“五大经济支柱”的战略规划，虽经全县党政领导和人民不分日夜劳心劳力的工作，但在建设和生产的过程中一个一个的垮掉，有的惨到只见厂房不见生产，那就是在资金、技术、人才、交通等基础条件不具备的条件下，没有认真研究本区域的实际情况，制定切实可行的发展战略，最终导致失败的教训。结合国际国内通江的现况，针对我县目前看好的产业项目来简要分析它们的发展潜力。
1.通江银耳。通江银耳历来是通江各届政府主打的特产支柱产业。但是，通江银耳由于生长的寄生原材料主要是青杠树，而青杠树的生长周期一般很长，生产银耳必然要大量砍伐有限再生资源，造成了生产成本过大，产量少，价格受同类产品的冲击而卖价低。所以通江银耳只能是通江的一个特产资源品牌，其经济增量不明显。
2.香菇等农副土特产。我县的香菇等农副土特产的生产虽经历届政府努力推广，但从未形成规模，这主要是由于我县的植被资源与气候和地理条件限制了县域内的盛产区域，使产量一直处于较低的位置制约了经济增量，致使深加工投入不大，并且与其它盛产省份相比较，从加工工艺、产量、价格和运营成本等方面来比较，我们相对较弱。同时，生产过程中的原材料同样时采伐大量的生长缓慢的再生资源，对绿色生态破坏很大，没有绝对竞争优势。
3.矿产资源。由于我县的矿产资源质量差，交通不便，储量少，开采和运输成本过大，没有现实的竞争优势。并且矿产资源属于不可再生的资源，从长远的发展战略来看，不能列为持续竞争优势，
4.天然气。我县天然气虽然储量丰富，但是天然气属于国家资源，开发成本巨大，所以在开采和利用方面，国家在计划和投入方面非常谨慎，安排利用会更加合理和科学。我们如果不能结合当地的实际情况，盲目乐观，必然会贻误制定发展战略。另外，我县天然气现阶段还在勘探和初采的过程中，而我们邻近达州市已经与国家相关部门达成协议，在“十一五”期间投入1000亿元资金实施建设“中国西部天然气能源化工园区”。致使我县天然气开发，注定成为达州的配角，因为国家不会在相距120公里左右的地区重复投资。再者，中石化从运营成本方面考虑，针对我县的交通状况，修一条铁路和建设一座座化工厂与输气管道相比较，也许是修管道的造价和运营成本远远低于修铁路和建厂房吧？所以通江在利用天然气，上一些能源化工项目还是一个未知数。
5.制造加工业。制造加工业是一个集管理、人才、资本与劳动力密集的行业，并且传统的制造工业已经进入到微利时期，由于技术含量低，对管理者个人能力和素质要求高，产品利润又低，很难拿出高薪吸引优秀的技术和管理人才，行业竞争十分激烈。更不利的是我们又处于一个交通不便的地理区域，让自己的产品参与到大市场竞争又十分困难，所以一意孤行地进入到一个刀光剑影，血肉横飞的市场，注定会败得惨不忍睹。
那么，根据目前形势，哪些产业才是通江长远发展的“蓝海战略”呢？我认为现阶段以下三个方面才是通江的绝对竞争优势产业。
1.现代旅游。旅游既是一种社会经济现象，又是一种社会文化现象。随着世界经济的发展，先进的交通工具和通讯设备不断更新，使长距离旅游成为现实。由于科学技术的发展使劳动生产率的提高，人们余暇时间普遍增多，旅游需求增大，旅游大众化就成为可能。所以我认为，随着现代经济的发展，必然带来通江现代旅游的崛起和发展。旅游业同时又被称之为“绿色工业”，与它配套的相关产业很多，是通江发展服务业的带动源，是我县由农业为主转型为以工业和服务业为主的重要优势资源。
通江自然景观独特。有“中国银耳之乡，中国溶洞之乡，中国红军之乡”的美誉。这里有被全国溶洞协会会长朱学稳先生称赞为“美妙宫殿，神奇洞天”的诺水河国家级风景区；有神秘幽深，谷中林深似海的万米长峡“临江丽峡”；有137个山峰，层峦叠嶂，云蒸霞蔚，景色变换无穷的4万亩原始森林和2万亩竹林缠绵交错的“空山天盆”。同时，我们毗邻南江光雾山国家级风景区。这些独特的景观使通江的旅游资源独秀于其它风景区。去过九寨沟的人应该知道，论地理优势诺水河远比九寨沟强，诺水河风景区处在重庆、成都、西安、武汉四大省会城市的中心位置，四大城市到诺水河的交通距离与成都到九寨沟的距离相差无几，而铁路、高速公路、机场也通达临近的汉中、达州和南充，可以说通江旅游的地理优势显著。
通江人文景观丰富。通江县城是当年川陕苏区首府，红军遗址、遗物、文物遍布全县，其数量之多，规模之大，内容之丰富，文物之珍贵，保存之完整，为川陕根据地各县(市)之冠。如果你略知中国革命近代史的话，就应该明白红四方面军对我党取得革命胜利的巨大贡献。对四川军阀兵力的钳制，策应中央红军北上，有力地支援了中央红军顺利到达陕北。红四方面军组成的西路红军在甘肃祁裢山与国民党马家军血战，致使2万多红军伤亡失败的悲壮史实，感天动地。同时通江人民在当时人口不足23万，却为红军贡献了5万优秀儿女参军，至新中国成立，幸存者仅5千人的历史事实，就足为证明通江不应被全国人民淡忘。同时，红四方面军和西路红军留下了许许多多的传奇，给“红色旅游”提供了宝贵的资源，开发价值巨大。
2.劳务输出。解决“三农”问题，农民工才是一支真正的自救队伍。农民工外出务工收入不仅为农民提高家庭收入、改善生活提供了条件，还增强了农民自身对农业的投入能力、为改善生产条件提供了可能。通江总人口73万，其中农业人口63万。通江是一个劳务输出大县，每年有近2５万人的农民工输出，如果每人年均纯收入5000元，那么理论上每年就有将近12.5亿元左右的资金回流到通江，保守地估计通江居民在各家商业银行的存款总量绝对在30亿元人民币左右，如何盘活这笔存款将对通江经济带来巨大的活力。可以说，通江现阶段的经济主要来源就是劳务收入，如果缺失了劳务输出，县域经济就将面临更加困难的局面。
3.经济林木产业规模化。自从我国步入市场经济加入ＷＴＯ之后，市场就必须开放，就不能象计划经济时期由政府制定市场价格，而是由市场来自身来调节物资价格。目前，国际国内一些粮食盛产地区，依靠高科技实行粮食规模化的耕种，用很少的成本使粮食大量的增产增收并多样化，其质优价廉的粮食产品在国际国内市场上拥有了绝对的竞争优势。而我们通江呢？原始的一家一户的耕作模式下，大不了就使用一点化肥，投入成本一般都高于收益成本。况且粮食这个东西，放在仓库之中最多不能超过三年，超过三年就成了“存化粮”，人就不能再吃了。所以说通江人的口粮大都来自于外地是很正常的。例如水果、花卉、火锅食品几乎全部是从外地运来。现在，随着科学技术的发展，自然灾害对粮食生产的影响已经得到一定的控制，如果我们的领导心里还在念叨着食粮问题，简直就是杞人忧天。另外，通江是一个山区县，耕地大部分是梯田，机械设备无法展开作业，对于实行粮食规模化生产十分不利，所以要想提高粮食产量，降低粮食生产成本几乎是不可能的。我认为通江的粮食生产就让农民按自己的意愿去办，政府不应过于干涉。政府目前应该做的事情就让农业向多样化方面发展，认认真真地对通江的气候和土壤进行全面的详尽的普查分析，选择那些适合我县自然环境生长，又具有可观的市场前景的经济林木进行产业化和规模化发展才是我县农业实实在在的突破口。例如空山的核桃干果就是农民增收的一个重要来源。
4．互联网相关产业。依托互联网形成的周边产业，一般不受制于交通和区位劣势的影响，正好弥补通江的区位劣势。现代社会由于通信技术与电子计算机技术的逐步成熟，人们已经非常成熟地使用光传输各种信息，光每秒的传输速度是30万公里，相当于绕地球七圈，就是说信息可以通过光导纤维在１秒钟内传到世界任何一个地方。使世界每一个地方在使用和传输信息资源方面都处于一个平等的地位。只要政府在经济和政策上给予这个产业大力的扶持和引导，鼓励本土优秀的人才投身于这个行业，他必将成为通江现代科技时代的一个特色产业，使通江参与到现代经济竞争的行业之中。
二、夯实九年制基础教育，整体提升人口的文化素质，建立一所一流的高级职业中学，使通江人力资源由劳力型向技能型转变。
教育是科学之本，科学是技术发明之根，技术是经济增长之源。所以说，离开了教育要想发展现代经济简直就是一句空话。
(一)基础教育的效果关键取决于教师队伍的建设。一个人如果没有接受过良好的基础教育，日后很难有理想的发展，而实施良好的基础教育必须要有一批优秀的教师长期扎根于所从事的教育事业。我们必须对县域内从事基础教育的教师在经济待遇、在职培训和教学投入等多方面给予重视！我认为，乡村教师应该就地选才，教小学不一定要选大学毕业生，一个中师或高中毕业生通过专业教育培训，完全能够胜任小学课程的教学。现代社会是一个理性的，以人为本的社会，个人价值取向明显，一个大学生面对贫穷落后的乡村小学，他会安心奉献落根教学吗？试想一个老师房子买在乡镇或县城，自己在乡村教书，他们会安心负责踏实地认真教学吗？绝对是成天想着调进城或跳槽另谋高就。我想让优秀的教师长期扎根于边远穷的山村从事基础教育，让山村儿童与城市儿童同等地接受良好的教育，是一种最好的扶贫，所以教师要就地取材，加大培训力度，在假期让他们到发达的经济地区走走，去感受一下现代文明与繁荣，使他们具有前瞻性的眼光来培养乡村儿童。同时，基础教育重在全面，反对偏废，要高度重视学生的德育和美育，培养他们的爱美之心，以推崇美，向往美好为人生基本原则，并适当地在中小学开展一些劳动技能课。在这个阶段，要拓展孩子的眼界，使他们的智力向各个方面发展，开始产生社会责任感，学会尊重他人，懂得怎样成为一名有益于社会的人。对通江的未来建设者们在科学文化知识方面的投资，是强县之本，是战略能否持续实施成功的条件之一。
(二)职业教育是全县经济持续稳定发展的关键。职业教育培养的是本土实用型人才，是提高全县人口素质的关键。瑞士人认为，没有一个严谨、完整、高标准的职业教育和培训系统，一个国家要取得经济和社会成功是不可能的。正因为瑞士对职业教育的高标准要求，一个仅有700万人口，国土面积等同于我们巴中和达州两市的小国，不仅获得了16项诺贝尔奖金，而且还孕育了世界一流水平的金融、旅游、酒店、机床、钟表、电子和仪器等行业。我们应该对我国能够制造宇宙飞船上天，而不能制造一流的电池、刮胡刀等小商品而认真地反思。
教育要服务于经济工作，要适应劳动力市场的需要。中央决定在“十一五”期间投入巨资支持职业教育，通过合理调整教育结构，把人口压力转化为人力资源优势。这是我们发展职业教育的历史机遇。我们的现阶段的状况是重视大学教育，轻视职业教育，全国普遍出现了院校升大学热，普高攀重高热，学生不顾自身能力和条件争先恐后地进入大学学习。又由于大学现有教学不切实际，致使一部份大学生能力低下，造成了大批眼高手低，能力低下的大学生，他们一进工厂和企业也只有作为一般的“后备干部”进行再培训后使用，造成人力资源的极大浪费和生产一线技工的奇缺。所以建立一所高质量的高级职业中学进行定制职业教育和培训是势在必行的。我们应该对全县的高级中学采取设限招生,设定一定分数线准入，提高高中生的质量。在吸引优秀学生进入职业学校学习外，让那些基础知识薄弱,学习成绩一般的学生全部进入到职业中学学习谋生的技能，而不是让他们进入高级中学“坐飞机”混文凭。青年人有了自己的谋生技能，也就是有了生存的条件，自然社会就会减少无业游民，这对社会稳定是十分有必要的。
目前的全国普遍性的“民工荒”，还属于劳动力市场的表层危机。深层的危机恐怕是劳工缺乏训练，劳动生产率低下，工人无法胜任更复杂的技术工作，进而没有提高自己工资的水平的本钱才是最重要的原因。政府如果把劳工看成是一种“自然资源”，似乎是取之不尽，用之不竭，平时并不加以投资培训。而企业又只看眼前利益，把工人当临时工使，招之即来，挥之即去，那么工人一旦被解雇或“提前退休”，就可能因长期失业而丧失劳动技能。这批人由于长期无所事事，又由于中国人固有的依赖思想，一旦失去了工作、吃不起饭的时候，先不去找自身原因，而是把一切过错都推到政府身上，必然造成社会的不稳定性。
所以寻求与那些长年需求高级技工的企业合作建设一所软硬件设施一流的高级职业中学来说，不管是经济效益和社会效益都会获得双赢。
三、出境交通的便利是实现竞争优势的基础保证。
企业不是民政局，商人不等于慈善家。作为一个商人他们永远都在追求利润的最大化，一个企业也随时都在追求利润的最佳化。如今，制造业、服务行业，包括一些高科技产业已经进入微利时代，由于产品竞争的残酷性，他们不得不不断地控制成本，缩短产品周期，提高产品的科技含量，目的就是争取其产品的性价比低于同类产品，达到最佳的竞争优势。而成本中相当大的一部分往往是物流成本。现实却是，我们所处的地理位置却是一个汽车行程要4个小时左右，才能到达拥有铁路和高速公路及航空港的城市，所以在同类产品和商品之中暂不谈科技含量了，单就在物流成本上我县的企业就没有了竞争优势，更不用说吸取优秀的科研及管理人才。所以本地生产的产品如果要打出去竞争，其难度不言而喻，大大降低了本土企业的竞争力，阻碍了他们的成长。例如，重庆啤酒在巴中投资兴厂，初衷绝不是把巴中生产的啤酒销售到本地区之外去，其产品的销售定位绝对是巴中360万人民，及周边相邻小县。可见交通劣势同时也决定了我们的招商难度。
(一)改变通江交通建设现况要解决认识上的误区。目前，通江还处于相当贫困的状态下，相对竞争优势还很薄弱，特有的竞争优势由于交通的制约得不到发挥。解决交通制约是目前的关键。在交通建设的过程中必须纠正两个认识误区，一是不要把交通建设重心放在政治区域内，而是要放在相邻的经济区域中心去，因为修路的目的是挣钱致富，人流与物流的方便往往又带动了一个经济带的发展；二是不要把主要精力和资金放在区域内的交通建设和改进上去，修路的目的是使通江与外界有一个更加快捷交流，并不是把通江建设成为一个“世外桃源”，并且现代区域经济对于外部资源的依赖性是越来越强。
我县目前还没有形成优势产业，必须有一条快速出境路来激活本土优势产业。现在的通江工业弱化，是一个地地道道的农业县，老百姓还处于一种小农业生产状况，种粮与养殖几乎是成本高于售价，青壮年几乎都外出打工去了，留下的是老百姓戏称的“386199”部队，即妇女儿童老人，让他们发展农村经济绝对是力不从心，就如一句空话。其实通江老百姓还是急迫愿望通江有一条好的出境路来激活沿路城镇经济，以便带动整个县域经济的发展，等到我们通江真正能够工业反哺农业的时候，再建一条条有产业需求的乡村道路不是更有现实意义吗？
由于信息通讯技术的迅猛发展，使世界各地的信息交流在瞬间就能够完成，让决策者对市场信息能够作出准确的判断和决定。因此人和物资与外界方便往来的程度,决定了外商的投资取向。如果我们把主要精力放在建设县内的乡村公路上,就等于拒绝了县域外的投资者到通江来发展，我们就只有吸取本县的资金投入,而本县由于交通的制约，影响了富人的工作和生活质量，他们大都带着资金跑到成都与重庆购置物业，寻求更大的发展空间去了。所以高质量地建设一条出境路非常迫切，此种现状如果不尽快加以改变的话，我们将错失“十一五规划”。浪费一个5年规划，我们要付出15年的代价来弥补，因为，一个5年打基础，二个5年求发展，三个5年才能见效益。
近年来，通过招商工作的实践，我县又引进了一些什么样的企业呢？几乎都是一些“外来透支”企业。不是我们的招商引资工作做得不好，而是我们在自欺欺人，面对招商引资必须具备的交通条件不完善的情况下，勉强去为不能为之事，就如同掩耳盗铃。本届政府应该想千方，抓好一个重点，建设好通江的出境高等级公路，为通江县的企业和招商引资工作做好基础性工作。
(二)交通建设重心应放在通江至达州、通江至汉中高等级公路上来。
达州市是四川的重要交通枢纽，是中国西部四大名城重庆、成都、西安、武汉交汇辐射中心地区，幅员面积1.66万平方公里，总人口638万，市区城市人口密度高。现阶段达州制定的发展战略是：着力打造天然气能源化工、煤电冶金、农产品加工、现代物流、秦巴旅游五大产业链，建成中国西部天然气能源化工基地、秦巴地区商贸中心、中国优秀旅游城市，形成独具特色的产业优势。“十一五”期间，中石油与中石化计划投入1000亿打造“中国西部化工基地”，2009年，达州将建成人口50万以上，城区面积50平方公里以上的大城市和中国西部天然气能源化工基地，具有一定的经济基础和实力，并存在巨大的市场潜力。达州凭借其交通地理优势和工业潜力，在不久的将来将是四川乃至中国西部的一个具有强大竞争力的城市。达州火车站也是四川第二大火车站，铁路可直达北京、上海、广州、东莞、武汉、福州、乌鲁木齐等东西南北各大城市；现有高速公路直通成都（全部行程3个半小时左右）和重庆（全部行程2小时左右）两大省级中心城市。达陕高速公路目前正在建设之中，预计5年内全面通车，是国家实施西部大开发战略交通规划的8条西部开发省级公路大通道——“包头经陕西、四川、重庆、贵州至北海公路”中的重要组成部分,是四川高速公路网中的主干线之一,也是川东北地区唯一的一条北上出省高速公路；水路正在建设达州市通川区州河至嘉陵江至长江航道，利用达州至万州铁路2小时可达万州港直接进入长江航道入海；河市机场直达成都、广州、武汉、西安、深圳、北京等地。通江是巴中三县一区距离达州市最近的一个县，可以说达州是通江的最捷近的“出海口”，也就是说是最佳的经济交通线和龙头城市。建设通(达)路应该是我县交通建设的重中之重。如果我们建设一条经广纳到三溪绕过铁佛联接达县梓桐进入达州市的公路，就可以减少30公里的路程，通江到达州大约就110公里左右路程，如果建一条一级公路行程也就1小时30分钟，大大地增强了我们的区域优势经济的竞争力，并可以以公路为纽带形成一个独特的产业经济带，沿途受益群众在100万人左右。在规划通(达)路项目的过程，必须利用国家对通江的大力支持与扶持把达州境内路段考虑进去，不能只顾个体规划而忽略整体布局。
汉中是国家级文化名城，幅员面积2.73平方公里，总人口368.9万人，素有“西北小江南”之称。如今，汉中市已是国家批准的开放地区和陕南重要的经济开发区，现已构成公路、铁路、民航交通体系。高速公路已联通历史名城及陕西省省会城市西安，其人文旅游价值巨大。我们可以联想到西安—汉中—诺水河不正好是一个人文与自然景观相结合的最佳旅游交通线吗？所以建设好通(汉)路在发展旅游经济方面来说是十分重要的。
达州市、汉中市、巴中市三个地级市的总人口在1500万人左右，如果我们针对三地的区域经济的特点，着重发展本县的强势经济个性，在三地找经济突破口，现阶段即使服务于三地经济，通江经济也会呈现一片活力。
四、引进有实力的大集团来整体开发经营通江县旅游，以求达到企业化运作，政府协助，使通江旅游起到质的飞跃
旅游业是文化性很高、经济性很强的经济产业和文化事业。没有文化内涵的纯天然景色是难以成为竞争力强并吸引大量游客的。
诺水河国家级风景区的现况是：景点由经济和文化实力一般的投资者分散开发，由于其资金不足和文化旅游管理水平的低下，基础设施和配套设施建设落后，各个景点管理分散，协调统一性不强，服务差异大，决定了其景区开发布局和软硬件建设的不足，使景区的观赏性和娱乐性没有提升到一个更高的层次。另外各景点短期取利欲望强烈，导致游客个人消费过高，以及通江现有条件的制约等多方面的因素导致游客流量少，以至于现有效果不明显。同时，景区经营者还不断地偷税和避税，致使我县独特资源的财政收入效率不大。我们不妨试试对诺水河及通江旅游资源进行整体包装再进行对外招商，引进那些具有强大的资本实力及在文化旅游开发方面拥有成功经验的大集团来进行整体投资经营管理，使其经营国际化、管理现代化、经济效益最佳化。例如，深圳市华侨城集团资本实力雄厚，成功地开发和经营了“深圳世界之窗”、“民俗文化村”、“锦绣中华”和“欢乐谷”等人造景观，取得相当丰厚的经济效果和成功经验。而今，随着人们的经济收入的提高，人们渴望得到精神上的放松，对于不断追求“天人合一”的现代人来说，想到一个具有自然风光与乡土风情浓厚的地方来走走看看。而人造景观也许只有文化内涵，当然无法与自然景观相提并论。对于景点来说，在一定时间内也存在热度周期，一个人如果长期在纷繁复杂的大城市里快节奏的工作和生活，必然使身心极度的疲惫和劳累，正好国家的“黄金周”长假和带薪休假制度给他们创造了返朴归真的时间，使他们非常乐意到农村来体验一下另类的生活。所以稍懂旅游经济的人，是不会放弃寻找一个与九寨沟一样的宝贝风景区进行开发经营的。引进资本实力雄厚管理水平一流的大集团对诺水河风景区进行整体开发和运营来说，是诺水河国家级风景区资源潜力产生巨大经济效益的决定性前提，也是通江经济的最佳突破口。那时，我们再也不会由政府劳力又劳心地去出面举办什么“银耳洞乡节”了，一切商业性节日象深圳市华侨城一年一度的“狂欢节”一样，由企业自己去筹办举办，政府只是协调保障而以。
五、增强城镇经营理念，规范和加强房地产市场管理，用好用活打工回流资金，建立良好的消费认同感，为迅速推进城镇化进程创造基础条件。
在城镇化的同时，政府应该千方百计给老百姓制造创业和置业机会，盘活居民存款，以至于本县居民的资金不外流，带动社会的消费来形成一个城市经济活力。
(一)加强、规范和引导服务业发展，以服务业带动工业化发展，为协调城市化发展创造就业条件。
一个国家的城市化率达到30%，人均年收入达到2000美元左右，社会就会进入到一个加速发展时期。现阶段我国城市化率已经达到了43.6%，可以说在今后“十一五”期间，是我国改革开放以来的一个重要发展时期。目前，通江的城市化率目前还处在20%左右，城镇化的发展空间还非常大，要想使通江迅速脱离贫穷，必须加大城镇化建设步伐。当前，通江的现况还是处在传统农业生产阶段，工业化程度低，由于各种条件的局限，单纯地发展工业已经处于非常不利的阶段，所以我们要抓住历史机遇，重点加大服务业的投入，以服务业的繁荣来带动我县的工业化发展，迅速推进城镇化的进程。
(二)规划建设好中心城镇和周边卫星城镇。通江现阶段农村的状况是人多地少，土地承载压力过大，农业效益比较低。纵观发达国家解决“三农”问题，使农业现代化，总是伴随着劳动力由农业向非农产业、农村人口由农村向城市大量转移例子，比如美国，经济起飞时期农业人口下降了72%，日本二战后农业人口下降了65%。现阶段政府在农村“解四难”（上学难、看病难、行路难、饮水难）的举措，最终目的是改善农村的生产生活条件达到农民增收，我认为只能获得“近功”，却难取得“长效”。入世以来，对我国农产品价格造成了极大的压力，农产品价格低，使农民从事农业的积极性不高，要想真正解决通江的“三农”问题，唯一科学的道路就是，抓好农村基础教育的投入，正确引导大部分农民向大中城市转移，去从事制造业和服务业的工作，以便腾出大量的土地，使农业向产业化和专业化方向发展。随着劳动力市场的成熟，农民工已经拥有了一定的财富，从目前如火如荼的城镇建设可以看出现阶段农民向城市转移的条件已经基本成熟。在规划和建设好中心城镇诺江镇的同时，以广纳、涪阳、平溪为重点，加速卫星城镇的建设。让农民在具备一定的经济条件时，有机会来到城镇生活，所以加快小城镇建设有利于解决“三农”问题的最终实现。目前，通江县城由于地势不开阔，规划错乱，公共设施建设滞后，改造成本巨大，已经不堪重负，没有了发展空间。稀缺的土地造成高地价和高拆迁费用，致使通江的房价涨势过猛，居高不下。所以建设中心集镇是十分迫切的。广纳、涪阳、平溪依靠河流，水源充足，地势相对平坦，是通江三个最好的小集镇建设点。其中广纳地势平坦开阔更胜一筹，同时在交通上与达州和平昌的相距短，非常适合一个中心城镇的建设。以超前眼光，把广纳规划成为一个中等城市，是对子孙后代的负责。在条件具备的情况下，把通江县城的行政机关搬迁到广纳，使广纳最终成为通江的经济与文化中心，以此来高速拉动全县的城镇化进程。
(三)强力规范房地产市场的管理。政府应该千方百计地控制房价的增长，不要与民争利在土地中获取收益，不给房地产商暴利机会，使房价时时处于一个合理的位置，不让房价挖空老百姓的发展资金。比如，通江看守所30亩土地政府拍卖价为800多万元，平均每亩地25万元左右，建设成为成品房后，每平方米全部造价也就在750元左右，现在房地产商每平方米出售价却在1600元左右，其利润每平方米在700元左右，是谁让房地产商拿百姓的公共资源，获取如此暴利？这充分说明了我们政府的监管和规范职能的失败，而高房价必须损害通江老百姓的切身利益，阻碍和滞后通江经济和城镇化的进程。如果，当初在拍卖土地时，让土地价格与成品房售出价格捆绑拍卖，让土地价格合理，成品房售价最低者中标，通江的房地产还会有这样的暴利空间吗？不要认为我说得轻松，其实大家都明白，如果真正让房地产处于阳光的操作之下，会损害很多部门与个人的利益的，这才是房地产市场为什么中央三令五申的规范，却得不到落实的真正原因。
(四)依据当地党政和事业单位人员的工资标准，制定劳务工的最低工资标准。通江现阶段与西部发达地区和东部地区相比较，我县整体就是一个大农村。同时，我县又是一个高山区，目前还没有一条便捷的交通主干道通向区域经济发达的大城市。鉴于这种情况，通江只能靠三产业进行县域内的经济活动，造成通江与发达地区的经济交往不频繁，无力刺激本地企业成长。由于出境交通不便，生产和生活资料的物流成本较高，致使商户和顾主千方百计地抬高物价和压低员工薪金获取利润，更甚一步扩大了县域内的贫富差距。由于经济不发达和交通的制约，致使已经在通江获取资本的老板不是选择在本地继续投资发展，而是移居到交通便捷、经济发达的大城市投资购房购物，造成我县大量的发展资金外流。同时，由于顾员的低工资和低福利，也造成人才和劳动力资本的大量外流，对通江现阶段的发展造成资金与人才资源的贫乏。这种现状造成了有钱的人走了——带走了发展资金；没钱的人留下来了——把自己的赖以生存的资本又交给了有钱人带走了，如此的循环只能在通江长期形成一种消费经济，不能再生财富，使通江的工业化和城市化进程在短期内发展成为泡影。
根据以上事实，在涉及到民生的一些具体事情上制定和创造一流的制度和条件，让广大居民在县城或乡镇有生存和消费的理由，给返乡人员和外来客商营造一个文明公平的消费认同感，这也是招商软环境建设的重要体现。
六、更新思维，建立一个稳定、高效，廉洁、紧凑、尽职尽责的政府工作班子是战略实现的保证。
作为本区域内的政府在战略制定前，它的角色应该是组织者和决策者，一旦战略目标形成，就应该迅速由组织决策者转变成为后勤保障服务者。作为政府工作人员，特别是领导干部必须改变一些固有思维，大胆地进行体制内的改革。
(一)让全县的干部转变农村工作就是农业工作的思维，从单纯的农业向多样化农村转变。我们要解决农村就等于农业这个根深蒂固的传统观念。如果我们的全县干群还把农村工作认为就是农业工作，不转变思维的话，我们永远都走不出小农经济自给自足的境地。引导农民在生产方面向多样性发展，使农民的身份转变成为农村居民。比如说，农民并不一定选择种田，他可以选择经商办企业，外出打工等等多种形式的生活。可以利用当地的特产优势，开办一些小型企业，引导他们致富。比如，本地适合茶树生长，可以投入一些资金经营茶园，如本地有一口好水井，可以就地取材建立一个纯净水厂之类的小型工厂等经济实体。逐渐引导农业向农业工业化方面转变。
(二)树立政府的诚信和公平。政府的诚信和公平，集中体现在大家是否同心同德。营造一个和谐、同心同德的社会认同感，需要一个公平的社会环境，假如一个区域内的最高行政领导在本区域内除了工作，没有特权，在本区域现有经济状况下，不应用公款享受豪华小汽车和进出高档消费场所，处处起到表率作用，严格要求自己，处处以通江的发展事业为重，我想作为他的下级也不好意思，绝对也不敢去贪图个人名利，去贪图个人享受。这些虽然在个别人眼里是一件小事，但对社会影响却是巨大的，因为这些小事体现了政府公信力。
(三)提高政府的科学决策能力和办事效率。随着知识经济的到来，新技术层出不穷，个人知识结构必须象电脑硬件一样必须适应软件的需求，需要不断更新，社会分工也越来越细，我们的行政长官如果不是专家，最好虚心接受专家们的建议，最后综合进行评估实施，不要象一些投入巨资的基础设施建设，刚建设好了一两年，不是坏了，就是发现了错误又重新打烂又来，最后把责任都归罪到承包商那儿去，说他们如何黑心，却不找自己的原因问问自己，在整个过程中领导是否进行了科学决策，具体办事人员监督工作是否认真负责。所以在整个重复建设的过程中不但造成巨大的资金浪费和影响了百姓的生活，又使政府在人民面前丧失了执政能力和公信力。
(四)精简政府机构，激活政府工作人员的潜力。
在政府机构建设上，我们现在还存在着许多弊病。上有部门，下有机构，不管其职能的重要性，上下一样粗，一个萝卜一个坑，工作分不出重心，本来可以发文件呢？非要求开会；本来只需电话通知的事情，非要发一个文件，好象只有会开得多、文件发得多、简报出得多自己的工作才干得多，使大批干部成天处于文字事务和会议当中去了，大部分工作在纸上和文件上得不到具体落实，浪费了大量的精力和人力。所以，为了提高工作效率，必须精简政府机构人员，对部门和个人的具体负责的工作进行整合。
政府和各级部门的主要领导必须具有熟练的专业知识、高度的事业心和责任心，不懂就学，不要不懂装懂，不负责任，害人害己。各专业局的局长最好从本系统当中的业务尖子中产生，比如文教局长、卫生局长必须从曾经从事过教育和医务工作人员当中产生，这不是关系到专业性的问题，而是关系到业务部门工作积极性的问题。各级领导都不要揽权，不要过于集中权力，要给相关领导和办事人员一定的权力，因为权力等于责任，要想别人对工作负责任，必需要给他们一定的决断权力。不要用那种私心太重，官欲太大，责任心不强，不讲正气、能力低下的人去做“一把手”和班子成员，在干部队伍中营造一种“不耍花拳，比真功”的务实作风和公平竞争环境，科学制定绩效考核奖励制度，加强纪检监察力度，惩处失职失责的干部，形成一种出错必惩的良好工作氛围。
企业的成功，往往取决于经理人的成功。而通江的现实情况是优秀的人才却坐在机关从事一些简单的事务性工作，而太多的优秀项目又缺少优秀的人才去运作。支持有能力，有创新精神的政府工作人员到企业去创业，现阶段国家对下岗职工都有相应的补偿，唯独没有对政府工作人员走出机关给予合理的补偿，所以给他们一些优惠条件，解决他们的后顾之忧到企业去创业，让他们投身到实业中去创造价值。其实，在中国特色下这并不是所谓的“红顶商人”，对于一个贫穷落后的县域来说，一个不在其位的干部从商又能够左右哪个领导呢？
(五)建立一个精干的政府招商工作班子。招商要针对本县的优势项目结合县域的发展方向，制订招商战略，明确招商重点，加大奖罚力度，不拘一格启用人才，实行科学有目的性的招商引资。目前，我认为利用通江的旅游资源，实行整体包装，引进有经济实力与文化品味的大集团来开发通江旅游的成功是一个重点方向。借助温总对通江的关心，利用“红军之乡”的优势和“老、边、山、穷”的现状向上和向外阐述通江的发展战略，以便与各阶层达成共识争取资金修建通江至达州、通江至汉中高等级公路的目标实现。
“十一五”规划是中国进入改革开放以来最重要的一个时期，也使中国处于一个转型时期，如果我们通江的执政者，再让机会错失我们，我们将有负通江73万人民，有负于正挣扎在贫穷线上的父老乡亲。大家齐努力，让我们通江的明天会更好！
2003年10月初稿2006年4月6日整理
本贴仅代表作者观点，与麻辣社区立场无关。
发表于 2007-6-17 14:35
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楼主|
发表于 2007-6-17 12:50
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