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四川在线-四川日报消息
事先各地不知情
“我们有一定的思想准备，但没想到工作启动得这么快，也不知道到底确定了哪些县试点。”昨（13）日，省扩权强县试点工作会后，几位参会的相关市、县领导告诉记者，他们感觉“比较突然”。
省财政厅牵头负责了扩权强县相关文件的代拟稿起草工作，预算处有关负责人接受记者采访时承认：“开会之前，没有下发试点名单。”
早在2005年10月18日，中共中央关于制定“十一五”规划的《建议》正式发布。这个擘画了“十一五”时期中国发展新蓝图的《建议》提出，要完善中央和省级财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。据透露，当时省财政厅内部就有一些探讨之声了。
真正开始启动扩权强县的准备工作，是在今年3月下旬我省党政代表团赴蒙浙苏鲁豫五省区考察之后———这是各市、县觉得“启动快”的原因。浙江、山东、江苏、河南等兄弟省先后开展扩权强县改革、放活县域经济的成功经验，在此次五省区考察中被四川代表团发掘。学习借鉴兄弟省经验，从我省实际出发进行试点，即刻被提上议事日程。5月召开的省第九次党代会、县域经济工作会上，省委、省政府关于扩权强县试点的考虑，都写入了正式文件。
仅仅花了3个月时间，派出考察组赴云南、甘肃等省考察、省级部门两次开大会讨论、征求省发改委等60个省直部门意见、十数次易稿，7月初，《四川省人民政府关于开展扩权强县试点的实施意见》（以下简称《意见》）由省政府常务会议审定通过。
遴选标准四川特色鲜明
除了成都、雅安、广元3个市和三州地区，试点工作一共涉及到15个市。这位负责人告诉记者，筛选过程首先采用排除法：成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，没有列入试点范围；而三州地区因拥有民族自治权，且财力补助已经落实到县，也暂不进入试点范畴；第三，除去43个市辖区。如此一来，就从全省181个县中圈定了80个县（市）作为候选对象。
对这80个县，再对照三个标准进行遴选：经济强县，人口大县，类区优势县。
据介绍，从兄弟省的经验看，一般都从经济发展水平的角度进行筛选，有的省选择经济强县进行试点，有的省刻意选择发展一般的县进行试点。而“人口大县”、“类区优势县”两个标准，有着鲜明的四川特色：作为人口大省，必须考虑到让更多的群
众受惠的问题，同时不能只捡“好果子”，还要考虑为市级财政分担、探索人口大县的发展路径问题；特殊的地理环境，把四川盆地分割为平原区、丘陵区、山区等不同类型的区域，各区域自然条件和资源禀赋各有差异，从不同类区中选择一些县进行试点，也合情合理。
“我们没有计划到底选择多少试点县，遵循的原则是可入选的都入选、适当兼顾地域。”这位负责人说，在选择数量上，省委、省政府没有给“框框”。按照三个遴选标准，最终，27个试点县敲定。
27个试点县包含了2600多万辖区人口，占了四川总人口的近1/3。同时，27个试点县的面积占可选择的80个县总面积的34%、总人口的51%。
利益如何分享
《意见》中确定，本次“扩权”，主要是扩大部分县经济管理权限。在选择扩权的具体内容时，主要考虑了两个方面：一是在不违背国家现行有关法律、法规前提下，尽可能给试点县多放一些权限；二是优先下发与县域经济发展密切相关的一些权限，给县级松绑，为快速发展尽可能创造有利条件。
“在讨论和征求意见中，矛盾焦点在于利益分享问题。”这位负责人认为这非常正常，受制于经济发展阶段问题，省内很多市级财政都不富裕，要确保试点工作顺利实施，必须处理好这个问题，建立适应改革要求，同时合理而又合情的省、市、县三级财政利益分享机制。
因此，在调整市县间财政关系方面，省委、省政府决定，省对试点县实行统一的分税制财政管理体制，确保既得利益，实施增量调控。财政体制改革方案中，既注重增强县级发展实力，又最大限度照顾所在市的利益。
根据规定，从2007年1月1日起，除中央、省按财政体制参与试点县的税收分享外，所在市不再参与试点县税收分享。在基数的核定上，以2006年为基期年，确保试点县和所在市的既得利益不受损失。同时，为顺利推进改革，均衡政府间财力配置，在维护财政体制的稳定性、严肃性的基础上，为切实照顾市本级利益，将按原体制计算的增量，在一定时间内按比例给予基数性结算返还。
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专家谈 有关部门不要“搭车”增编超编
曾实本报记者杨晓 扩权强县试点工作会议结束后，就试点将涉及的行政管理体制改革等问题，记者采访了省委党校公共管理教研部主任罗振宇。
罗振宇认为，我国现行的行政架构有5个层级，此次扩权强县在我省27个县（市）试点，在一定意义上是为将来逐步减少行政层级的一次重要尝试。
扩权强县试点无论在促进县域经济发展，还是在推动行政管理体制改革方面都具有重要的意义。“一般来说，人口100万以上的大县和县级市在经济发展规模或是程度上都比其他县（市）靠前，进入试点理所当然。事实上，我省批准的27个扩权县中有17个都是百万人口大县。”
在国内外行政管理体制改革的实践中，财政压力所导致的行政领域改革滞后是常见现象。此次扩权强县试点，主要体现为县（市）一级财政等经济管理权限的扩大。这既为县域经济的发展提供了更为广阔的空间，也同时为行政管理体制改革增添了砝码。
在这27个县（市）中，各自所处区域不同，经济发展程度和侧重也有不同。在扩权强县的形势下，抓住机遇，加快发展适合自身的特色优势产业，培育一批大企业大集团是正确的方向，也是当务之急。
与此同时，扩权强县并不意味着县（市）行政机关，以及相应的省直部门可以借口管理权限扩大，事务增多而增编、超编，而应立足现有的行政架构和管理队伍，在不断提升自身素质和管理能力的基础之上，充分利用现有的信息和技术手段，在管理模式上不断创新、进步，以适应扩权强县对省直部门以及县（市）一级政府机关治理能力提出的新要求。这也是推进行政管理体制改革的题中应有之义。
市、县领导谈 以造福一方百姓为衡量标准
眉山市委书记蒋仁富面对一个新政策，我们的心态是以是否造福一方百姓为衡量标准。因此，我们将坚定不移地支持试点工作。我们已经安排下周一召开常委会议，学习本次扩权强县试点工作会议精神，尽快理出改革思路，进一步解放思想，从全省大局出发，积极做好相关工作。
达州市副市长（主持大竹县委工作）何平在扩权县与所属市关系问题上，大竹县在行政体制、干部管理方面依然要坚定依靠达州市委、市政府的领导。在经济管理领域，我们初步考虑，总的原则和指导思想是“借力发展，全面对接，项目支撑，奋进跨越”。借深化改革、扩权强县以及民间经济之力，由政府搞好规划，做强产业；同时，找准自身定位和角色，迎接沿海、重庆产业转移；抓住川东电缆、川环科技这样的龙头企业，通过大项目支撑优势产业，培育一批大企业大集团。
威远县委书记潘国华威远作为工业大县入选后，我们将着力转变工业经济增长方式，通过延长冶金钢铁等产品链条，探索资源综合利用的区域循环经济发展模式。此外，此次试点方案中，把建设项目的环境评价等权力下放给了县，这既是对县一级的信任，又带来了责权统一的压力，保障县域经济又好又快发展。
简阳市委书记赵涌涛扩权强县试点方案中，我们提出了到2010年试点县的工业增加值、民营经济增加值、财政总收入要在2006年的基础上翻一番。对此，我们充满信心：去年简阳GDP已达93亿元，按目前发展速度，可以确保提前一年完成“十一五”GDP达到210亿元的发展目标。目前，简阳经济发展状况在全省丘区县中排名第12位，我们将力争到2010年上升到第8位。
德阳：会后10分钟的碰头会
曾实丁逃千本报记者杨晓陶然 昨（13）日上午12点15分，新会展中心3楼天府厅，省扩权强县试点工作会议圆满结束。
德阳市此次入选试点县（市）有4个，是全省入选最多的市。德阳市委书记方小方，与市委副书记、市长冷刚一道将什邡、绵竹、广汉、中江4个试点县（市）委书记叫到了一起：“扩权强县试点工作非常重要，是我省、我市跨越发展中的一件大事。耽误大家吃饭时间，开个碰头会。”
方小方提了3点意见：一是要认真、全面、准确地领会和贯彻蒋巨峰省长的讲话要求，不可偏废，按照扩权强县试点工作的具体安排，积极有效地开展各项工作；二是要抓住扩权强县的机遇，继续推进城乡统筹的各项工作，将二者有机结合起来，尽快形成规划；三是市委、市政府将会遵照试点工作对我们的要求，全方位全力支持试点县（市）的工作。
12点25分，方小方等结束碰头会，步出会场。
记者紧赶几步，将早已准备好的问题抛给方小方书记一行。对方礼貌地回绝：“不好意思，我们还得赶紧回去研究落实具体的试点工作措施，时间很紧啊！”
扩权强县直指政府“缩权”
这两年，有关各省市扩权强县试点的新闻报道中，四川常被拿来作为一个特例：四川是全国省级行政单位所辖县（市）最多的省。按照很多研究人士的说法，扩权强县需要省级部门投入更多的行政力量。因此，实施扩权的县不宜超过40个。这于辖区内一共有181个县（市）的四川，似乎显得不适合。
这个问题曾经困扰过四川。而四川决策层最终下定决心迈出扩权强县试点的一步，相信除了看到20余个兄弟省市先行先试的成功经验，也是反复思考如何优化行政管理体制的结果。
多大规模的政府是最优的政府？有一个共识：政府不可能、也决不能包打天下，而更适应市场经济环境要求的，是把政府办成“小政府”，使资源配置由政府主导型转向市场主导型，政府的主要职能由计划经济时代的全能型向有限型转变。正是政府“缩权”的必然趋势，为“放权”县域提供了制度上的保障和空间。
因此，省委副书记、省长蒋巨峰特别强调，本次试点不要求试点县（市）政府部门与省政府部门一一对应，试点县（市）不能借机新增机构。要把试点工作与整合部门职能结合起来，在理顺同省直部门业务联系的基础上，全面梳理整合各部门职能和业务，有效缩短试点的适应期。要继续深化行政审批制度改革，抓住部分经济管理权限由市下放到试点县（市）的契机，进一步精简办事程序，提高办事效率。
我们相信，只要依法行事，把握好“一缩”、“一放”的要义，四川的扩权强县试点工作必然能实现富民强县的初衷。
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发表于 2007-7-19 23:28
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