破难攻坚 真抓实干
千方百计确保全年目标圆满实现
——张根生同志在全县上半年经济形势分析会上的讲话
（根据录音整理，2009年7月20日）
同志们：
前面，向秘书长、谢县长分别通报了全县上半年信访稳定工作和经济运行情况，财政局、交通局和驷马镇分别作了很好的发言，李映书记还将作重要讲话，请大家深刻领会精神，狠抓贯彻落实。下面，我先就全县经济工作讲三点意见。
一、上半年经济工作的反思和启示
今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真落实中央“三保”、省委“两个加快”和市委“两个强力推进”的工作要求，以“加快提前”为主题，拼抢机遇，破难攻坚，县域经济呈现出“四个明显加快”的特点，即项目推进明显加快、产业培育明显加快、民生改善明显加快、环境治理明显加快；与此同时“四个滞后”也客观存在，即目标进度滞后、增长总量滞后、要素保障滞后、结构优化滞后。GDP、固定资产投资、财政一般预算收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入等七项主要经济指标，除财政一般预算收入、规模以上工业增加值两项指标同比增幅在全市名列第二外，其他五项指标的同比增幅在全市名列第一。但是从完成全年目标任务的比重看，只有财政一般预算收入、城镇居民可支配收入达到“时间过半任务过半”的要求，其他五项指标不仅没有任务过半，在全市比较还相对落后，与我们提出的“争当排头兵”的要求差距很大。从谢县长刚才公布的几个指标可以看出：经济增长但掉队，增幅虽快但增量减少且差距拉大。这就是上半年经济运行效益的本质概括。具体透视“四个指标”，我们会有更多的感悟。
(一)透视GDP看结构。上半年，全县GDP增速为11.4%，较年初既定目标差0.6个百分点，比去年同期下降0.5个百分点，比今年全省低1.6个百分点，比周边的达州、南充、广元分别低1.4个、3.58个、3.1个百分点。我们的基数本身就小，增幅又相对较低，所以，总量上的差距在不断拉大，这就叫做“逆水行舟，不进则退”，进慢了也是退。因此，我们研究经济工作不能仅仅看增幅，如果只看增幅或者局限于增幅，对经济质量的认识就不全面、不科学。虽然我们增幅和其他发达地区一样，甚至高，但我们经济总量较小，所以随着时间的推进，“剪刀差”将越来越大。这里有个问题值得大家思考：上半年全县三次产业中第一产业增长4.3%，比全省高0.3个百分点；第二产业增长20.8%，比全省高0.8个百分点；第三产业增长10.2%，比全省高0.2个百分点，但是我们的GDP为什么反而更低？原因就出在三次产业的结构比。第一产业虽然基数相对较大，但增长幅度小，对GDP的拉动较小；第二、三产业虽然增幅较大，但基数又太小，对GDP的拉动乏力。所以，如果不改变三次产业的结构比，不千方百计把第二、三产业抓上去，我们贫困地区就只能永远在落后的边沿徘徊。“无工不强、无商不富”，这是真理。
(二)透视投资看增长。上半年，全县全社会固定资产投资增长56.4%，增速比全省低13.2个百分点，比全市高3.9个百分点（在全市最高），但总额仅占全市的18.3%，比南江少2.95亿元，比巴州少4.13亿元，比通江少4.9亿元。上半年，投资对经济增长的贡献率为50.3%，消费对经济增长的贡献率为190.1%，这说明投资对经济增长的贡献不够，投资不足是我们经济增长但掉队的根本原因，具体请大家关注三组数据：一是项目投资。上半年全县47个续建项目仍有10个未开工，85个新开工项目仍有13个未开工，过境路、巴河二号桥、垃圾处理厂、达通路改造等14个市重点项目仍处于前期阶段。“个数多、块头小，缺乏大项目的牵动”，这是我们经济工作的软肋。二是信贷投资。上半年，全县金融机构存款余额高达49.3亿元，比上年同期增长近10亿元，同比增长23.9%；贷款余额23.96亿元，比上年同期增长1.2亿元，同比增长5.7%；存贷差25.3亿元。县内金融机构1-6月新增贷款1.5亿元，其中信用联社新增贷款1.2亿元，其余金融机构县内贷款投放加起来不足3000万元。这说明国家实行宽松的信贷政策在平昌没有得到很好的落实，或者说只是在信用联社得到相对较好的体现。三是社会投资。上半年，由于金融危机的影响，招商引资到位难度大，房地产市场不活跃，社会投资虽然有所增加，但增幅不大。综上所述，坚定不移保增长的核心就是保投资，投资是经济增长的动力源，只有加快项目推进，加大信贷投入，加强社会资金的集聚，圆满完成全年目标任务才有基础，才有条件，才有希望。
(三)透视财税看产业。从地税看财政，平昌财政是投资回报型财政。上半年，房地产、建筑业、金融保险业三个行业实现的税收占地税总收入的66%。因此，如果投资上不去，税收收入就会立即下滑，经济就会立即陷于困境。从国税看财政，平昌财政是单一风险型财政。上半年，酒类税收占国税收入的42.4%。因此，如果“两瓶酒”一有闪失，我们扩权强县三年目标就无法实现。从非税收入看财政，平昌财政是行政推动型财政。上半年，非税收入占地方一般预算收入30%以上，非税收入过高说明我们税源贫乏、税收质量太低、发展环境堪忧。从一定意义上讲，非税收入是在特殊时期财政过难关的特殊措施，国家财政今年6月份增长了19.6%，其中非税收入增长了37%。从转移支付看财政，平昌财政是极度依赖型财政。财政转移支付达到财政可用财力的90%以上，一遇到特大自然灾害或国家宏观政策调控，本级财政运行就相当艰难。从收支缺口看财政，平昌财政是负重危险型财政。截止2008年底，县乡负债累计高达19亿元。从金融看财政，平昌财政是后续乏力型财政。工业企业贷款余额仅占整个贷款余额的1.5%，去年是2.15%，今年递减了0.65个百分点。综上所述，目前我县主要税源财源就是房地产、建筑业、金融保险业、“两瓶酒”和非税收入，除“两瓶酒”以外，其余都具有一次性、阶段性、过渡性的性质。缺乏稳定税源的产业支撑，财政持续增长的基础极其脆弱，甚至是越走越艰难，越走越危险，给人一种如履薄冰的感觉。发达地区和贫困地区的主要差别不是反映在农民人均纯收入上，而是反映在财政的一般预算收入上，穷的是“地方财政”。为此，我们要千方百计培育含税产业，特别是高税骨干产业，这是当前乃至今后很长一段时间经济工作的生命线。
(四)透析增收看民生。我县城乡人均纯收入一直处在低位徘徊，2008年，全县农民人均纯收入2972元，比全国、全省、全市分别低1789元、1449元、46元；今年上半年，我县城乡居民收入均呈增长态势，增收渠道主要是工资性收入、政策性收入和财产性收入，生产性收入由于农产品价格下降反而减少。据统计资料显示，上半年农产品收购价格指数下降9.9%，与去年同期比较农业现价产值下降5.4%，尤其是农民牧业收入因价格下降8.8%。因此，当前保民生的重点是保农民增收，在抓好民生工程实施、惠农政策兑现和劳务输出的同时，必须把发展畜牧产业和特色农业摆在首位，确保农民收入稳定增长。驷马镇探索的“三小工程”（小菌棚、小猪圈、小鸡场）值得我们借鉴，这其实就是农民一家一户的“三个钱袋子”，千千万万个“小”，加起来就是“大”。既达到美化环境的目的，同时老百姓也有稳定的收入来源。
二、下半年经济工作的重点和措施
国家宏观政策是否调整，如何调整，这是我们运筹下半年经济工作的关键。根据中央领导最近一系列重要讲话分析，可以感悟到这样一个信号：在关键时刻需要关键政策，而现在的关键政策就是维持宽松的宏观政策基调；从当前国内外形势判断，宽松的宏观政策应该维持到今年年底。因此，这对我们争取项目，特别是重大项目提出了一个严峻话题，如果平营路、双桥水库等重大项目在今年年底前挤不进项目盘子，明年就没有多大希望了。当前，在坚持“三保”总体方针不变的情况下，宏观经济工作的重点会转向，政策也会有微调，调整的方向为“防风险、调结构、增优势”，把“调结构”摆在了重要位置，这又给我们提供了一个真正承接发达地区产业转移的机遇。最近，央行重启一年期的票据发行，这可以看出央行有意识的加大资金回笼力度，宏观政策的基调还没有改变，银行信贷政策就已经悄然调整。这说明下半年“通缩”可能向“通胀”转变，“从宽”可能向“从紧”过渡，经济政策不十分稳定，经济形势异常复杂。为此，我们一定要在“危”中寻“机”，超前运筹，变被动为主动，确保经济稳定增长，确保平昌大局稳步发展，具体要紧紧抓住“四个关键”。
(一)紧紧抓住投资这个龙头。坚定全年固定资产投资突破37亿元、力争达到39亿元的目标不动摇，这既是经济增长的动力源，又是财政闯关的切入点，更是我们完成全年目标的希望所在。一要全力促进政府性投资。坚定不移抓好项目工作，对争取有望的项目关键在挤盘，特别是双桥水库、平营路、港澳援建项目、牛角坑水库调概、防洪堤、县城供水管网等重点项目，务必按照既定的专班专人专责推进，绝不能错过下半年最多可能还有三个月的机遇期。对已经进入前期工作序列的项目，关键在提前，特别是通达路改造、垃圾处理厂、县人民医院分院、江口醇宾馆、文体会议中心、过境路，力争在8月底前开工，倒排工期推进，否则从严问责。对在建项目关键是加快，特别是“三类项目”、民生项目、信义出口道路等重点工程务必倒排工期、挂图作战、限期完成。同时要及早谋划，主动争取2010项目，一步争先才会步步主动。二要全力引导社会性投资。主要有三条途径：第一，加大招商引资力度，承接发达地区产业转移。招商局、经商委等各相关部门要有所作为。第二，抓住地价、房价回升的契机。现在地价、房价回升很快，专家预测在下半年也像2007年有一个峰涨期，遵循“规划先导、效益优先、净地出让、综合整治、确保稳定”的原则，依法做好土地
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发表于 2014-11-30 10:06
