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党的十八届四中全会提出，“全面推进依法治国，必须坚决维护宪法法律权威”、“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”那么，作为地方人大及其常委会该如何更加有效地保证宪法的实施、维护宪法的权威？笔者认为，要把握好一个“原则”、发挥好两个“作用”、履行好三项“职权”。
一、把握好一个原则
牢牢把握坚持党的领导这一根本原则。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。兴文县人大及其常委会在实践中也深深体会到，只有正确处理好党的领导和依法行使职权的关系，才能充分发挥地方国家权力机关的作用：一是始终增强坚持党的领导的自觉性、坚定性，保证人大工作正确的政治方向；二是紧紧围绕县委的中心工作履行职责，始终把人大各项工作置于县委的领导之下，从人大工作的定位和特点出发，突出发展主线，服从和服务于改革发展稳定的大局，保证人大工作与县委的部署协调同步；三是坚持重大事项及时向县委请示报告制度，做到县人大及其常委会依法作出的重要决议决定、开展执法检查和视察调研等监督工作都及时向县委请示报告，经过县委批准后实施，县委对人大工作的指示，都坚决贯彻落实。
二、发挥好两个作用
1、发挥好人大代表法律宣传作用。人大代表来自社会各个方面，工作、生活在人民群众之中，与人民群众有着天然的、紧密的联系。推动全社会树立法治意识，人大代表就要充当好宪法和法律的传播者，要深入基层一线、群众家中开展法治宣传教育。兴文县人大及其常委会在实践中也高度重视增强人大代表的法治意识，通过开展法律法规集中培训、普法活动、邀请专家进行法制讲座等多种形式，不断提升人大代表懂法、用法的能力。
2、发挥好人大干部模范带头作用。人大工作具有较强的法律性和程序性，一切工作都是依照法定程序进行。这就要求人大干部自身就要忠于宪法法律，带头严格依法办事，带头做学法尊法守法用法的模范，牢固树立法律至上的理念，为“一府两院”的干部作出表率，自觉维护宪法法律的权威。兴文县人大及其常委会在开展执法检查、工作评议时，都提前组织常委会组成人员和人大干部职工就涉及到的相关法律开展专题学习，如《国土资源法》、《矿山安全法》、《森林防火条例》、《水法》等，不断提高人大干部在工作中率先垂范、自觉遵守、严格依法办事的能力。
三、履行好三项职权
1、履行好重大事项决定权。讨论、决定本行政区域内重大事项，是宪法和法律赋予县级以上地方人大及其常委会的一项极其重要的职权，是人民当家作主管理地方国家事务的根本体现。近年来，兴文县人大及其常委会着眼于事关本县发展大局的宜叙高速、纳黔高速、成贵高铁、棚户区改造工程建设、城市规划修编等问题，通过实地调研和视察，开展充分的讨论研究，作出相应的决议、决定，并适时听取和审议“一府两院”及有关部门执行决议、决定情况的专题汇报，对决议、决定的落实情况进行专题视察、跟踪检查，提出视察报告和督办意见，督促“一府两院”及有关部门认真贯彻落实决议决定。
2、履行好人事选举任免权。党的十八届四中全会提出，“建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。”近年来，兴文县人大及其常委会结合工作实际，在坚持党管干部原则与依法行使任免权相结合的基础上，对人事任免工作做了许多有益的探索，如对拟任命人员开展任前个人情况调查、法律知识考试、任职陈述、颁发任命书等环节都作了较明确的规定。建立宪法宣誓制度则要求地方人大及其常委会在履行人事选举任免权时要更加注重被选举任命干部的宪法意识、法治意识，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。
3、履行好监督权。地方人大及其常委会通过依法履行监督权，可以更好地促使权力在阳光下操作，做到透明、公开。近年来，兴文县人大及其常委会不断创新监督方式，努力增强监督实效。一是管好“钱袋子”。依法认真审查县级财政预决算报告、计划报告、审计工作报告等，保障了县委重大决策的执行以及全县重点支出的落实。二是盯紧大项目。对重大项目工程特别是涉及民生方面的工程（如棚户区改造工程建设资金管理及使用），县人大及其常委会多次组织代表进行调研、视察和跟踪督查，确保项目的顺利实施和公开、透明。三是增强“透明度”。以公报、会议纪要、人大工作简报等形式以及通过石海新闻网、人民权力报、宜宾人大报等媒体、报刊，及时向人大代表、社会各界公开公布常委会执法检查、调研视察、听取和审议专项工作报告、作出的决议决定等方面的工作，把人大及其常委会的监督工作置于人民的监督之下。
维护宪法权威、加强对宪法实施的监督、保证宪法实施是地方人大及其常委会的神圣职责。只有高举维护、捍卫宪法的伟大旗帜，同一切违背、对抗、破坏宪法的行为进行坚决而不懈的斗争，才能真正实现权由民所赋、为民所用的法治中国。
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发表于 2015-3-9 11:27
