关于大力发展以西昌为中心的凉山康养产业的建议
——肖萍华委员代表民革凉山州委的发言
根据州政协安排，民革凉山州委组成调研组，前往州级相关部门、部分县市和邛海国际老年社区、邦栋养老院等社会机构，就“大力发展以西昌为中心的凉山康养产业”进行了调研，现就调研情况作以下发言：
据统计资料显示，2015年底我国老年人口将达到2.21亿，占总人口的16%。我州老年人口也呈现数量大、老龄化快、高龄化的特点。随着老龄化社会的到来和现代社会节奏的加快，健康养老、健康养生已成为人们的迫切需要，康养服务将成为市场刚需，发展潜力巨大。大力发展康养产业不仅是积极应对人口老龄化、保障和改善民生、建设全面小康社会的重要举措，也是加快产业结构调整的一条现实路径、推动经济转型升级的重要支点。为此，国务院和省、州人民政府先后出台了促进康养服务业发展的政策文件，给康养产业带来了市场需求和政策支持的双重利好机会。
我州发展康养产业具有良好的基础和条件，特别是西昌市，拥有四季如春的气候、诱人的阳光、丰富的温泉、全国最大的城市湿地、多姿多彩的民族旅游文化、良好的生态环境、较完善的旅游配套设施等优势。近年来，我州康养产业在加快孕育、发展的过程中，也存在一些不容忽视的问题，这些问题也是制约以西昌为中心的凉山康养产业良性发展的瓶颈性因素。
一、发展以西昌为中心的凉山康养产业存在的问题
一是组织领导力量亟需加强。各县市康养服务业发展工作主要还是由民政局组织实施，工作统筹协调力度较弱;部分领导对康养产业的发展意义、发展方向、发展路径的认识有待进一步加强和提升。
二是规划滞后。全州缺乏发展以西昌为中心的凉山康养产业总体规划，部分县市已开始制定康养产业发展规划，但规划制定尚处于起步阶段，并且各搞一套，容易导致重复建设、功能叠加，不利于突显我州康养产业发展的比较优势。
三是准入限制、政策不配套。据了解，在项目前期实施过程中，一些投资者因找不到具体对接部门且招商支持政策不明确，导致推进缓慢。
四是土地指标成为严重制约康养产业发展的瓶颈。目前，社会资本进入我州康养产业的积极性极高，但由于近年来西昌市经济社会发展加力提速，本就有限的土地指标主要用于重点招商项目和重大民生工程，导致许多看好康养产业发展的投资者，因土地落实问题而另寻其他投资渠道。
五是基础设施不够完善。凉山康养服务业起步较晚，除邛海国际养老社区外，其他康养机构几乎都处于传统的基本养老模式，承载能力有限、环境质量较差、服务配套不全，远远不能满足众多中高端客户的消费需要。
二、加快发展以西昌为中心的凉山康养产业的建议
凉山具有发展以西昌为中心的康养产业的独特优势，康养产业是环保、生态产业，是转型升级的朝阳产业，对我州经济社会转型升级、同步全面小康进程具有极强的拉升和带动作用，特对康养产业发展提出以下几点建议：
(一)加强组织领导，明确责任分工。建立健全“加快发展以西昌为中心的凉山康养产业”组织领导机构，实行“一把手工程”，将民政、发改、规划建设、国土、旅游、卫生、招商等部门纳入组织架构，明确工作职责，努力形成主要领导负总责、分管领导具体抓、职能部门分工合作的工作局面。同时，各相关县市要对应州上的领导机构，结合自身实际，建立完善康养产业发展领导机构，进一步提高认识，把发展现代康养服务业作为促进经济转型发展、富民惠民的战略举措和全面建成小康社会的重要内容来抓。
(二)加快制定完善以西昌为中心的凉山康养产业发展总体规划。建议：一是对发展以西昌为中心的凉山康养产业进行科学定位。充分结合凉山的自然和人文资源优势，把握健康和养老双核驱动内涵，融合休闲度假、生态养生、民俗体验、体育健身等凉山特色要素，以养老、养生、医疗、体育、旅游五大核心领域为切入点进行战略定位、形象定位和功能定位。二是充分衔接，避免规划对撞。发展康养产业涉及众多部门和相关县市，为避免部门规划与康养产业发展规划冲突，应由发改部门牵头，及时召集协调会议，将国土、交通、卫生、教育等部门及西昌等县市具体规划作过细对接。三是突出土地规划，强化要素保障。在规划制定中，将土地规划制定摆在突出位置，建议规划建设部门在充分调研基础上，在西昌市城东片区的高枧、川兴和海南等生态适宜区域选点布局，合理规划康养产业发展园区，推进康养产业集群化发展;同时，州国土部门进一步加大统筹力度，对西昌市康养产业发展所需土地指标尽力倾斜，加强与省国土资源厅的衔接，把其作为民生重点项目来报件;积极引导投资者，采用租赁西昌市集中回迁安置房等多种方式，化解土地紧缺问题。
(三)政府主导，制定符合我州康养产业发展的政策保障。一是积极争取上级政策支持。立足凉山作为全国最大彝族聚居区的政策优势和西昌作为攀西城市群发展重要区域的区位优势，建议将发展以西昌为中心的凉山康养产业作为我州现代服务业跃升的重点和促进凉山州经济社会发展的重要增长极，争取国家和省级相关部门加大对我州政府性康养事业发展支持力度。二是科学制定差异化的招商优惠政策。建议尽快制定《凉山州养老健康服务业实施方案》，在已制定凉山州《关于鼓励民间资本兴办社会化养老服务机构的实施意见》的基础上，进一步优化康养产业发展招商政策，在不突破原有招商政策框架的前提下，给予投资康养产业的企业和个人以最大政策支持，按投资规模有差异地制定优惠条件，对在发展康养事业中所涉及到的医疗卫生、体育、旅游体系建设给与大力倾斜，落实市场准入和财政扶持、用地及水电气等要素保障，创新投融资方式(稳妥引入政府和社会资本合作的PPP模式)和税费减免等优惠政策。三是积极转变政府职能。以构建服务型政府为重点，进一步打破部门、行业、区域垄断，加大招商选资和服务协调力度，着力引进有实力、有信誉的企业集团，在项目立项、土地审批、工程建设等环节全程做好服务，营造一个有利于发展以西昌为中心的凉山康养产业的政策、体制和社会环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动企业和民营经资本进入康养服务业，加快发展一批中高端服务机构，形成梯次配置，既加大政府投入，完善以家庭养老、社区养老为重点的基本养老服务体系，又鼓励、支持发展中高端康养服务产业，满足不同人群的实际需求。
(四)优化发展以西昌为中心的凉山康养产业空间布局。一是促进多产业融合发展。根据我州建立以西昌为中心的同城化发展规划，基于凉山交通基础设施、产业发展布局、旅游产业发展格局，建议建立发展以西昌为中心的凉山康养产业综合实验区，促进康养产业与旅游、体育、卫生等产业深度融合，提升康养产业综合服务水平。二是夯实产业发展环境基础。自然资源和生态环境是以西昌为中心的凉山康养产业发展独一无二的优势，建议进一步强化环保治理力度，坚持西昌市“现代生态田园城市”的发展定位和发展路径不动摇，加强对西昌市空气、扬尘、水源、土壤污染的防治力度，同时强化环保约束，禁止环境污染型、生态破坏型企业入驻;加大治安整治力度，创新社会管理，提高社会治安满意度;加快推进“交通大会战”，畅通各县与西昌市的连接道路，缩短道路里程，便于整合各县自然旅游资源、农特优势产品，既服务于以西昌为中心的康养产业发展，又充分发挥辐射带动作用，加快各县自身建设。
(五)以会为媒，扩大以西昌为中心的凉山康养产业的知名度和美誉度。充分借鉴攀枝花举办“首届中国康养产业发展论坛”的经验，汇聚政府、社会团体、民间机构等多方力量，大力支持西昌市筹办好全国康养论坛，充分展现西昌的气候禀赋、生态美景、民俗风情。同时，整合宣传资源，将旅游推介、节庆活动宣传与康养产业宣传有机融合，借助西博会等交流平台，凝聚宣传整体合力。
(六)制定康养服务业从业人员培养规划。充分利用我州现有中等职业技术学校资源，有计划地招收学生，有计划地培养现代服务业专门技术人员;同时积极与西昌学院及其他省内高校衔接，采用定向、订单等多种模式，开办康养产业高层次人才培训班，为健康、可持续地发展以西昌为中心的凉山康养产业奠定坚实的人力资源基础。
发言人工作单位和主要职务：州政协常委、民革凉山州委副主委
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发表于 2015-3-16 22:24
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