蔡荣建诉安岳县国土资源局房屋拆迁补偿合同纠纷案
代理词
安岳县人民法院：
本人接受原告蔡荣建（下称原告）的委托，现在就原告诉被告安岳县国土资源局（下称被告）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，发表代理意见。
本人的观点是，原告请求法院判决被告支付原告房屋拆迁安置补偿费50467 元、超期过渡费51310元，合计101777元，有以下事实依据和法律依据：
一、事实依据
1、2009年9月2日，因修高速公路，被告作为合同的甲方房屋拆迁人征收了原告的住房，并要求原告在格式协议《房屋拆迁安置补偿协议》（下称《协议》）上签字。《协议》载明：原告的房屋面积145.44平方米。《协议》第二条（一）被拆房屋的补偿3、穿逗结构：145.44平方米X310元/平方米= 45086.4 元；《协议》第三条：临时安置补助费一律按过渡期6个月，标准按每平方米2.4元给予一次性包干补助；《协议》第六条（一)安置方式：实行统一拆迁，新建房屋的宅基地由所在社调整安排，其新建房屋由乙方自建。原告收到补偿费后，立即拆除了住房。住屋拆除后，原告自行租房居住。因为被告迟迟未依法落实宅基地，原告无地建房，这是造成本案纠纷的根本原因。
2、思贤乡人民政府于2015年 月日出具证明：证明原告的房屋因修建高速公路于2009年9月2日拆除后，由于长期未落实宅基地无地建住房。2013年5月27日被告才发出《安岳县集体土地用地通知书》安国土资函（2013）字第号。原告收到通知书后，才开始建房，2014年6月31日，原告才入住新房。原告认为，被告在《协议》第六条有关由《协议》之外的第三人，即所在社调整安排房屋宅基地的内容于法无据，也是不可能做到的事。该内容违反二〇一〇年六月二十六日 ，国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》第（七）条有关“要严格执行相关法律法规和政策规定，履行有关程序，做到先安置后拆迁。”规定。
3、房屋拆除4年后，被告才发出落实宅基地建房的通知，2009年被告以每平方米310元的安置补偿费补偿原告，时隔数年修建住房，随着国民经济GDP每年10%左右的上涨，新建住房的市场成本价上升至每平方米800元左右，当年，被告补偿给原告每平方米310元无法建房。这是一个客观事实。根据国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》第（八）条有关“住房拆迁要进行合理补偿安置。征地中拆迁农民住房应给予合理补偿，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解决好被拆迁农户居住问题。在城市远郊和农村地区，主要采取迁建安置方式，重新安排宅基地建房。拆迁补偿既要考虑被拆迁的房屋，还要考虑被征收的宅基地。房屋拆迁按建筑重置成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿。”规定，被告补偿原告被拆迁房屋每平方米310元不是合理补偿。
4、根据安岳县政府2014年决定：对工业园、石桥铺镇、岳阳镇等地的被征地拆迁户，因搬入临时过渡房居住至今才建住房的以及没有建房的，政府将拆迁安置补偿费标准由当年的每平方米220元左右一律增加到657元【请求法院调取政府提高对被拆迁农户安置补偿费的文件】。根据原告提供给法院的证据，政府对岳阳镇解放村被拆迁户安凯等以及岳阳镇新村1社被拆迁户文加贵等的房屋拆迁安置补偿费为每平方米750元的事实、本着公平公正一视同仁的原则，故被告应当将原告的拆迁安置补偿费至少增加到每平方米657元，即再支付原告安置补偿费50467元=347元/平方米X145.44平方米。
5、要求增加过渡费的事实依据。
根据唐兴华、唐高荣、唐建春提供给法院的其在邮电所存款折子账号为---证明;2012年10月，经安岳县房屋拆迁管理办公室主任李峰批示，由房屋征收局支付给唐兴华、唐高荣、唐建春三人2010年4月1日至2012年6月的房屋拆迁过渡费，分别为 元：发放超期过渡费的依据和标准是《四川省城市房屋拆迁条例》第二十九条规定。至今，房屋征收局对2011年以前自己租房居住或搬入临时过渡房居住的被拆迁户，仍然按照每月每平方米7.2元标准发放房屋拆迁超期过渡费。
二、 法规依据
被告辩称：《四川省城市房屋拆迁条例》已经作废，不能按照该条例的规定补发超期过渡费。根据《四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法》以及安府函【2009】65号文件有关地上附着物标准补偿每平方米每月2.4元是合法的，且《协议》是在双方同意平等基础上签订的一次性包干补偿六个月。因此，被告请求法院驳回原告的诉讼请求。
原告对被告的观点予以了以下反驳：
在签订《协议》的2009年9月，《四川省城市房屋拆迁条例》并没有废止。《四川省城市房屋拆迁条例》第29条规定：“ 因拆迁人的责任使被拆迁人延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人，自签订协议并搬迁交房之日起，......逾期1年以上的，按月增加2倍临时安置补助费。” 2015年1月1日实施的《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第35条规定：（一）征收住宅的，对自行安排住处的被征收人，自征收补偿协议约定交房之日起，逾期不足六个月的，逾期时间内临时安置补偿费按规定标准的1.5倍发放；逾期半年以上不足一年的，本逾期时间内按二倍发放；逾期一年以上的，本逾期时间内按三倍发放。根据前条例第29条规定，被告至少应当支付2010年3月1日至2014年7月1日，共计51个月超期的拆迁过渡费51310元=【4188元（=4.80元/平方米X6月X 145.44平方米）+ 47122元（=7.20元/平方米X145.44平方米x45月）。如果，按照新条例计算，超期补偿费应当是三倍，更高。
原告认为，《协议》第三条有关“临时安置补助费一律按过渡期6个月，标准按每平方米2.4元给予一次性包干补助”的格式条款于法无据，违反《四川省城市房屋拆迁条例》第二十九条的规定，根据《合同法》第52条规定，《协议》第三条内容因违反前述条例行政法规的规定，应当无效。
根据川委发【2005】12号文件有关“拆迁农民房屋，还房安置对等略好”的规定。根据《合同法》，征收房屋，拆迁安置补偿协议是一种互易行为，互易行为必须遵循《民法通则》等价有偿、公平交易的基本原则。就本案而言，是被告违反“先安置后拆迁”的规定，为及时落实宅基地，导致原告数年后才开始建房，建房的成本价远远高于2009年的每平方米310元安置补偿费，且原告多年租房居住产生了费用，因此，被告应当增加安置补偿费和超期过渡费。请求贵院支持本代理意见。谢谢！。
此致
蔡常益的代理人胡代国 2015年3月17日
民 事 诉 状
原告蔡荣建，男，1938年6月5日出生，汉族，家住安岳县思贤乡双碑村1组农民，联系电话：15884200115，15109976676。
被告安岳县国土资源局，法定代表人，练军，职务，局长。
请求事项
1、判决被告将房屋拆迁安置补偿费标准由每平方米310元增加到657元增加补偿人民币50467.68元=347元/平方米X145.44平方米；拆迁超期过渡费38754元=【4188.67元=4.80元/平方米X6月X145.44平方米+34556.54元=7.20元/平方米X145.44平方米x33月】合计89212 元。
2、本案诉讼费由被告承担。
事实理由
2009年9月2日，因修高速公路，被告与原告签订了《房屋拆迁安置补偿协议》。《协议》载明：蔡云建私有房屋面积145.44 平方米【见附件1】。原告房屋拆除后，因为被告违约，没有落实宅基地。原告多次信访，原安岳拆迁管理办公室李峰局长同意补发超期过渡费，要求乡上出证明。2012年5月25日，思贤乡政府出具证明，证明原告住房被拆未及时修建的原因是政府未落实宅基地【见附件2】。局长批示吴局长落实，吴局长安排房子修好后一起给付。后来，由于拆迁管理办公室变更为房屋征收局，补发过渡费的事就变了。原告于2014年底修好房未入住。据此，第一，2009年被告以每平方米310元的安置补偿费补偿标准，时隔数年修建住房的市场成本价上升至每平方米800元左右，被告补偿的每平方米310元无法建房。根据安岳县政府2014年3月的决定：政府对工业园等因搬入临时过渡房至今才建住房的，拆迁安置补偿费由当年的每平方米220元增加到657元的决定，本着公平公正一视同仁的原则，故被告应当将原告的拆迁安置补偿费至少应当增加到每平方米657元；第二， 该协议载明：被告给付6个月每平方米2.40元的过渡费。因此，根据《四川省城市房屋拆迁条例》第二十九条有关“ 因拆迁人的责任使被拆迁人延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人，自签订协议并搬迁交房之日起，......逾期1年以上的，按月增加2倍临时安置补助费。” 规定，被告应当支付超期的拆迁过渡费38754元=【4188.67元（=4.80元/平方米X6月X145.44平方米）+34556.54元（=7.20元/平方米X145.44平方米x33月）（2010年3月1日至2014年6月30日共计39月）。2014年1月，原告提起行政诉讼，在二审过程中，中院作出司法建议，建议安岳县政府相关部门给付原告等思贤乡被拆迁户的拆迁过渡费。后原告撤回上诉。但是，该司法建议至今未落实，故被迫提起民事诉讼。 根据川委发【2005】12号文件规定：拆迁农民房屋，还房安置对等略好的规定。被告应当提高安置补偿费和补发超期过渡费。请求贵院支持原告的上述“请求事项”。
此致安岳县人民法院
具状人： 2014年12月25日
附件：本状副本一份、协议一份、证明一份、身份证一份、委托书一份。
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发表于 2015-3-21 09:01
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