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法制网3月31日讯（赵霖）广元市利州区人民法院审理认定：广元市利州区大石镇前进村二组组长彭昌礼和继任者严应华，四组组长王森林被“担任组长期间，未经任何主管部门批准，以灾后重建异地安置为名，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，其行为均已构成非法转让土地罪……”彭昌礼被一审判处有期徒刑3年，并处罚金82000元；严应华被判处有期徒刑一年六个月，缓刑两年，并处罚金82000元；王森林被判处有期徒刑一年六个月，并处罚金45000元。
广元市中级人民法院二审作出了与一审法院相同的判罚，唯一不同的是，三犯均被判处为缓期执行。
进入羊年，四川省广元市利州区大石镇似乎跌入了“多事之秋”。就在近期，该镇缠龙村因制造假坟墓骗取高速公路占地赔偿款风波尚未完全平息之际（本网已作相应报道），该镇前进村一组村民又四处奔走，质疑该村四名村组长同样是卖地，为何三名组长被判了刑，而一组组长却安然无恙？同时，一组村民还希望能要回被利州区纪委“罚没”的40万元土地补偿款。 案情回放：
借灾后重建之名 村组长卖地牟取暴利
据大石镇前进村一组村民代表李某某向法制日报法制网介绍，前进村共有五个村民小组。 2008年“5.12”地震后，每个小组都以灾后重建名义卖了宅基地给房屋损失户用以建房。面积均统一为120平米，价格则按地段和户籍而定。最低3万元一户，最高的10万元一户。本区内户籍基本按3至6万元收取购地款。
一组共卖了45户宅基地给“重建户”，其中24户卖给了外籍户。每户宅基地面积也为120平米，价格以每户所处口岸和户籍而论，本地户籍3万至6万以内，外籍户口5至6万元不等。卖地所得款项221万，5万元上缴了村委，35万元用于本组基础设施建设，余下部分分给了村民，另外有5.1万元被村民发现没有入账，村民怀疑时任组长李某林个人截留了。经村民举报后，利州区纪委给予了李某林党内严重警告处分，并追缴了5.1万违纪所得。
据二组组长彭昌礼介绍，该组共卖了39户宅基地出去，外籍户口（利州区以外）8户，共获利180万元。除极少数集体开销外，其余均分给了本组村民。
四组组长王森林说，该组共卖了13户宅基地，外籍户6户，收取每户外籍户10万元购地款，共获利85．5万元，除极少部分用于集体开销外，其余全部分也都给了本组村民。
据知情者透露，三组和五组也同样卖了土地，2011年清查时，立即退还给了购买户，风声过后，又再收回来，避过了清查。
卖地少的组长被判刑 卖地多的组长被认定违纪
而二组组长彭昌礼和继任者严应华，以及四组组长王森林则没有那么幸运了。广元市中级人民法院分别判处：彭昌礼被一审判处有期徒刑3年，并处罚金82000元；严应华被判处有期徒刑一年六个月，缓刑两年，并处罚金82000元；王森林被判处有期徒刑一年六个月，并处罚金45000元。
广元市中级人民法院二审作出了与一审法院相同的判罚，唯一不同的是，三犯均被判处为缓期执行。
彭昌礼和王森林告诉法制日报法制网说：判决后，法院和政府部门领导给他们做过工作，“认罪算了，又不是什么大事，不碍面子。”彭、王二人均表示，要说卖地，当时整个利州区和广元市，那个地方没有卖？如果不改判缓刑，我们绝对不服。后来想想，都五六十岁的人了，也无大碍，就认了。
对于本村三名组长因卖地获刑，一组村民很不服气。因为一组卖地最多，仅外籍户就有24户，而组长李某林却“平安无事”，仅被纪委给了个处分。况且被判刑的三个组长没有私自截留卖地款，李某林截留的5.1万是经村民举报后才被“追缴”的。
几个被判了刑的组长和村民们还感觉不公的是，当初卖宅基地均是村上两委组织实施的，组长仅仅是具体执行了而已。况且，村主任兼支书的张某受镇国土所的委托，具体负责给每一户购买者划线，另收取了每户“划线费”300元，全村仅一、二、四、三个小组有记载的购买户128户，共收取38400元据为了己有。各村、组还向购买户收取了1000至3000元不等的办证费和青苗费。四组组长王森林说，卖宅基地的款还是镇上农经办做的帐，每家的建房手续都是经过镇政府和国土部门审批了的，应该说是他们违法在先，为何没人被追责？“我们几个仅仅是被‘杀鸡给猴看’的替罪羊而已”。
40万元“违纪款”是否应该退还？
在一、二审法院判决书中，均表述有对彭、严、王“继续追缴三被告人非法转让土地所得赃款，上缴国库”。但事实上，几个组的卖地款项均已分给了村民，“追缴”一说似乎难以实施。
恰在今年初，一组因滨河路修建，有笔97万元土地补偿款，区纪委便顺势“追缴”了其中的40万元作为“违纪款”。一组村民们认为，此款扣得冤枉，应以退还。
因为修建滨河南路和滨河北路，前进村五个村组沿途的土地都被不同程度的征占了，每个小组都获得有土地赔偿款，为何纪委只扣除了一组的40万元，其他小组则没被扣除呢？村民们猜测，可能是其他组长被判了刑，而一组组长没被追究刑事责任的缘故。
一组村民还质疑，40万“罚没款”究竟是违纪所得，还是违法所得？是一组组长李某林个人违纪，还是集体、亦或全体村民违纪？怎么认定的？
2015年2月5日，广元市利州区纪委出具的“四川省行政，刑事处罚罚没票据”中，金额为“40万元”；“处罚摘要”下面一栏中标明有“违纪款”字样；处罚决定书号一栏是空白，是办案人员粗心忘记填写还是根本就没有处罚决定书？
“违纪款”可以事后从村民获得的土地补偿款中扣除么？
同样是私自转让宅基地，为何其他村组是违法，而一组仅仅是违纪呢？
纪委：违纪所得 应当追缴
就前进村一组和几个被判刑组长提出的疑惑，利州区纪委告诉法制日报法制网：前进村一组转让宅基地属于集体违纪行为，违纪所得的款项应当追缴。一组当时卖地给（外籍户）所得142．1万元，上缴村上5万元，另35万元用于了组上的基础设施建设，剩余的分给了村民。40万为已发生了的违纪所得，应作为追缴；
在转让宅基地过程中，一组组长李某林是具体组织实施者，其有违纪违规之处。鉴于公安机关侦查结论，其违纪违规情节轻微，事后主动配合调查，交代问题，主动上缴了5.1万违纪所得，工作积极，在其已不是组长期间，还积极帮助协调处理碧桂园拆迁纠纷，因李是党员，按照党的相关纪律处分条例，给予了其党内严重警告处分；
其他几个组长的卖地行为，是法院审理认定的非法转让土地，所以被判了刑，非法转让土地所得的赃款将由法院继续追缴，不是不追缴；
利州区纪委魏书记以此案件存档为由，一直未提供处罚决定书及任何法律文书。
大石镇纪委书记张平向法制日报法制网介绍：没有扣除二组和四组滨河路土地款的原因是，灾后重建是特殊情况，可以边建边批，让灾民有房住。2010年前，二组、四组范围不属于主城区规划范围，属于集体土地，重建户后来才规范（补办）手续。2、3、4组的违法所得不是不追，还要继续追收，就看法院何时进行了；
张平说，扣除一组的40万元“违纪款”，不全部是滨河路土地补偿款，土地补偿款只有17万元，其余为基础设施和地面附着物补偿款等；
原前进村主任兼村支书的张荣也是得到了处理的，被追缴了违法所得，撤销了职务。
非法转让土地留下后遗症
前进村共有五个村民小组，“51.2”地震后，均不同程度非法转让土地给外籍户修建房屋。一些灾后重建户房屋刚建好，2010年政府部门规划修建滨河南路和滨河北路就要被拆除。在政府部门的赔偿中，不包括购买宅基地款项，被拆迁户认为这是一笔不小的损失。
四组的6户外籍户购买宅基地价格均比本地户高一倍，每户为10万元。外籍重建户雍某生说，“10万元对于我们农村人来说不是小数目，靠打工要存好多年，结果被当做违法款上缴了国库。当初我们不懂买地违法，但你政府部门应该知道呀，为何不制止？”
一组外籍户姜仕新（音）等20多户重建户，因修建滨河南路和碧桂园楼盘，去年被迫拆除刚新建好3年的房屋。姜说，国土部门曾叫他们补交5万元土地处罚款，承诺给予办理相关手续，使其房屋合法化。“结果我们交了5万元后，他们说我们属于违法用地，仍然不给办理。现在房屋也被拆除了，12万元的买地款和5万元罚款也不知向谁讨要。”
据知情者说，当初相互冒名顶替买宅基地的双方，现在都主张拆迁款和返还房屋时能赔给自己。
一组外籍户向某群在市内开了家汽修厂，他的房屋也在被拆之列。拆迁时，他要求把其中的几套返还房办成自己的名字，工作组说“回去研究了再说”，结果第二天他就被当成了“钉子户”，厂里来了9个部门调查。“工商、国税、地税、城建、交通、安监共来了9个部门，查这样那样合不合法，最后找不到漏洞，就说我这个厂房是违法建筑，要罚款3万元。”向某群说，“厂房是我租用的，又不是我修建的，你要罚就去罚房主，这是人家九几年修的房子，别人房子修起这么多年了，你们现在才来说是违法建筑，当初在干什么？”“虽然后来没有罚成款，但那几天搞得厂里根本没法经营。”向的妻子说。
“因修建滨河路被拆迁的冒名顶替户还不在少数，双方都想要赔偿，争名分，后面肯定还有不少经扯（地方方言指有不少问题），看政府部门到时如何解决？”一村民无不担忧地说。
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发表于 2015-4-1 21:39
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