十三年维权、三次进京上访、两次被拘留，乐山赖国安不在维权就在维权的路上

我的法 · 发表于 2015-5-19 16:15

继去年3月12日赖国安被乐山市中区公安分局拘留一周后，今年5年5月15日又被乐山市中区公安分局拘留10天。原因还是进京上访。

在乐山的访民中赖国安有一定的知名度，他的乐山市神州特产研究所生化分所在2002年11月27日被乐山市中区法院采取强制执行措施，野蛮捣毁。执行人员不仅用推土机将生化分所的厂房、职工宿舍、食堂、库房全部推垮，还把职工的家具、家电和办公室设施以及上百万的原料、成品、半成品搁置在露天场坝，最让人心寒的是执行人员完全不懂技术，将重庆锅炉厂生产的2吨重锅炉和烘房、烘干器、浸泡罐、水塔、水箱等价值百多万的大型设备全部焊割分开，弄成了一堆废品，面对这样报废式的搬迁，赖国安心痛不已，无法接受市中区法院这无根无据的执行，更无法接受这样野蛮的方式，所以并没有在执行笔录上签名。事后不久，这些堆放在道座庙村村委会院坝内的设备竟然不翼而飞了，造成赖国安直接经济损失300多万元。

从此以后赖国安又是上访，又是打官司。13年来没有任何单位补偿他的损失，只有乐山市中区公安分局的拘留！已经形成了上访拘留，拘留上访的恶性循环。一介草民想要法院赔钱，难！

蓝黑墨水 · 发表于 2015-5-21 14:40

  1994年赖国安就同乐山市中区通江镇道座庙村签订了场地租赁十年的协议，买下了当时的原村办企业纸箱厂用于办乐山市神州特产研究所生化分所。由于他经营有方，小厂子办得红红火火，解决了不少农村劳动力，也得到当地政府的肯定。但是计划赶不上变化，到了1999年，十年的租赁期还没满，赖国安的小厂就面临搬迁，乐山市政府以要修建柏杨西路为由，占用生化厂所在的土地。

   1999年5月5日，乐山市柏杨西路开发建设指挥部（以下简称指挥部）与道座庙村村委会对包含原纸箱厂占地在内的9.13亩土地签订了《临时土地抵款协议书》，将这块地转为国有土地后又卖给道座庙村村委。

2000年10月24日，道座庙村村委会以生化分所严重污染环境及国家征用土地拒不搬迁，影响其完成征地任务为由将生化分所及其负责人赖国安告上了法庭，要求解除租赁协议。2001年10月15日乐山市中区法院作出的（2000）乐中民初字第532号重审民事判决:解除道座庙村村民委员会与生化分所签订的场地租赁协议，自行搬迁。赖国安认为搬迁费极低拒不搬迁。

乐山市中区法院在2002年11月27日对生化分所采取了强制执行措施。执行人员不仅用推土机将生化分所的厂房、职工宿舍、食堂、库房全部推垮，还把职工的家具、家电和办公室设施以及上百万的原料、成品、半成品搁置在露天场坝，最让人心寒的是执行人员完全不懂技术，将重庆锅炉厂生产的2吨重锅炉和烘房、烘干器、浸泡罐、水塔、水箱等价值百多万的大型设备全部焊割分开，弄成了一堆废品，面对这样报废式的搬迁，赖国安心痛不已，他无法接受事中区法院这无根无据的执行，更无法接受这样野蛮的方式，所以并没有在执行笔录上签名。事后不久，这些堆放在道座庙村村委会院坝内的设备竟然不翼而飞了，造成赖国安直接经济损失300多万元。

乐山市中区通江镇道座庙村村委会处心积虑，急急忙忙的要腾空这宗地，真的是国家建设需要吗？根本不是！他们将赖国安的乐山市神州特产研究所生化分所野蛮搬迁后，一直空着，直到2006年初才将这块地一部分以245万元的价格卖给了乐山先锋汽车销售有限公司修4S店，转手获利109万，这笔巨款最终被镇村干部挥霍一空。

   2013年1月乐山市顺达出租汽车有限公司在道座庙村3组这块闲置了14年土地上开始修建2232平方米的综合大楼。至此道座庙村3组的土地才算用完。

1999年，乐山市柏杨西路开发建设指挥部在征用这块地时，是以要修建柏杨西路为理由进行征用的。而1998年乐山市政府以乐土（1998）50号文件向四川省政府申请征用包括赖国安生化厂在内的土地共30.1亩（实际3组土地有300亩）作为乐山市房地产管理局广厦工程及附属房用地。四川省人民政府以川府函（1998）335号文件同意乐山市人民政府的请示，将被征地单位道座庙村3组264名农民转为非农业人口。文件第2页第4条明确批评“乐山市人民政府未批先用地的做法是错误的。应认真吸取教训，增强法制观念，做到依法用地，杜绝类似事情再发生。”这份1998年8月3日盖有省政府大印的文件充分揭示了道座庙村征地的黑幕：道座庙村3组在1998年还是一片耕地，根本没有拆迁，当时的乐山市人民政府就说此地已经修建好了乐山市房地产管理局办公用房，明目张胆的欺骗上级！

2002年11月27日乐山市中区法院对生化分所采取的野蛮强制执行造成的间接经济损失高达4300多万元！当然包括这10年多的可期利润。可是，至今没有任何部门来承担这一责任！

蓝黑墨水 · 发表于 2015-5-25 10:34

　24日上午，一场内部碰头会在四川省信访局13楼会议室里开始。

　　参会成员有省信访局副局长、省信访局督查督办处处长、省农业厅信访处副处长、省国土资源厅信访处的同志，以及华西都市报的记者。

　　大家碰撞的话题是日前对成都市两个郊县的两起信访案进行督查后，查证的事实和发现的问题，以及下一步督查建议等。

　　回顾信访事项，重新梳理资料和几番推敲后，省信访局副局长、督查组组长李永平代表小组总结出初步的反馈意见。他的言语原则到位，尽量感情也到位。要原则，是基于此次督查的原因和基本要求——找准信访积案难案的症结和产生原因，和当地党委政府、信访部门共同解决发现的问题，通过沟通反馈情况，推进信访事项化解。需要感情，因为省内地方政府是第一次接受这样的“大考”——省级信访督查组首次带着记者。

　　十八大以来，信访工作的重要性越显突出。来自基层人民的诉求，也成为监督政府权力的“主渠道”之一。5月11日，一项重要行动在不动声色中展开——四川启动2015年第一批信访积案难案实地督导，其中，重点是涉农信访事项。

　　四川省信访工作联席会议办公室（以下简称“省联席办”）表示，督查组由省信访局、省农业厅、省国土资源厅的领导和业务骨干组成，督查路线包括自贡、绵阳、乐山、凉山等12个市（州），大家兵分4路，通过听取汇报、查阅案卷材料、实地察看现场、约谈相关单位和人员、面见信访人的方式，对选取的24件信访积案难案进行实地督查。

　　值得一提的是，这次统筹实地督查首次邀请媒体参加。华西都市报受邀加入督查组，省信访督查全过程首次曝光。

　　A

　　首次邀请记者督查信访积案难案

　　公开将成为今后的常态

　　5月11日，省联席办启动2015年第一批统筹实地督查。抽调省国土资源厅、农业厅、信访局领导和业务骨干组成4个督查组，分赴自贡、绵阳、乐山、凉山等12个市（州），对24件信访积案、难案集中开展实地督查。

　　跟以往大不同的是，这次实地督查邀请媒体全程参加，是四川省第一次。华西都市报受邀加入由省信访局副局长李永平带队的第三督查小组，赴凉山州、德阳市和成都市三地实地督查。

　　出发前的动员培训会上，省委副秘书长、省信访联席会议办公室主任、省信访局局长邵革军提出明确要求，在全省开展“三严三实”专题教育背景下，实地督查就是要找出信访工作中的“不严不实”。邵革军给大家打预防针，随着信访改革推进，今后公开是常态，不公开是特例，媒体参加也会是常态。

　　实际上，省内地方政府似乎更需要这支预防针。

　　5月11日上午，第三督查小组约谈地方相关单位的第一场座谈在西昌市政府4楼会议室举行，从分管市长到村主任，还有各级信访、国土和农业部门相关负责人，20多个人坐满了会议室。

　　“先把两个案子的卷宗拿来看看。”省信访局政策法规处处长代劲松迅速把全场带入工作状态，众人开始围绕案件的基本情况、信访办理程序和落实情况等问询答疑。不过，出席座谈的西昌市宣传部相关负责人的焦点不在案件上，她的问题在记者这里：为什么督查组带着记者来？

　　与督查组对信访事项办理程序和实体不留情面“点问题”相比，记者的随行更让地方有情绪。是否“来者不善”？李永平给每个市（州）作出解释，选择该市（州）督查并不代表其工作不到位，今年四川的实地督查分两次开展，将覆盖全省21个市（州）。带着记者，是根据信访工作需求和信访改革安排，公开必然成为今后的常态。

　　虽然如此，但这次实地督查中，出现在每个地方的宣传部门相关负责人，依旧向记者提出“手下留情”的希望。一位县里的相关负责人坦言，他们疑虑的是，媒体公开后是否会引起连锁反应、反弹和攀比。

　　B

　　现场追问地方官员

　　土地问题被“挤”出来

　　5月13日上午10点，德阳广汉市政府第二会议室里，坐在督导组对面的当地各级政府、信访、国土和农业部门相关负责人不停地交头接耳，不断有人从会议室进进出出，脚步匆忙。

　　“赶快补。”“赶快找。”“把规划局的喊来。”

　　就德阳广汉市新丰镇群众走访反映土地统征统转分配不公平的问题，督查组正在对信访事项办理程序和实体两方面逐一提出问题。

　　“征地合法吗？有省政府的征地批文吗？”“土地用了吗？规划图呢？”督查组连续发问，对方有些措手不及。一阵窸窸窣窣，跑进跑出后，现场突然安静下来。

　　“对不起了......”肖岗一语打破会场的凝重，指出该案件存在的问题。“根据我省《关于把握农村土地承包经营权确权登记政策界限的通知》的规定，对已纳入城镇规划的承包地，未依法办理征占用手续的，应按原承包关系确权登记，切实维护村民的土地承包经营权。”

　　肖岗继续追问：“受理该事项后的告知书呢？复查事项办理超期了？”“是我们的疏忽”，“有瑕疵”……广汉市一一应声。

　　在实地督查过程中，地方信访事项办理过程中存在的不足和问题就是这样像挤牙膏一样，被一点一点“挤”出来。

　　C

　　督查组与信访人“面对面”

　　“我们不是来搅局的”

　　5月20日，第三督查组在成都市郊县督查一件信访事项。

　　“说实话，虽然这个信访人签字息诉息访，但还是继续在提很多要求，态度也激烈。”在县政府会议室，当地政府官员委婉表达观点：这个信访人不适合面见。“我亲自和这个信访人也谈过很多次，她的心态我了解，见了面可能引起更多麻烦。”

　　甚至是成都市信访局相关负责人也接受前面两人的建议，直接把话向督导组说开了，“是不是可以不见这个信访人？”

　　“要见。”地方官员把难处和可能引起的麻烦说得很透，但督查组态度坚决。“我们不是来搅局的，”省信访局督查督办处处长肖岗回应，“但我们就是来发现问题的。”听取汇报、查阅材料、察看现场、面见信访人是实地督查的规定动作，督查组坚持要“逗硬”。

　　在督导组看来，面见信访人不仅是从一方面核实实情，同样也能掌握地方信访工作实际难处。“督查不是说我们只负责督，你们负责干，”督查组的意思是，面见信访人是他们帮助解决问题的机会。

　　督查组在西昌面见信访人前，地方官员也有他们的顾虑：“这位信访人的诉求多样，而且不断有变化。”为了消除信访人的顾虑，督查组商议干脆不道破来自省上的身份。

　　5月11日下午3点，信访人走进西昌市小庙乡乡政府会议室，第三督查组代表已经在此久候。入座后的信访人难掩拘谨，双手一直捂着包扣在怀里。

　　“我们是省……”说好的隐瞒身份被见面第一句话弹破，带队的代劲松终究觉得开诚布公最好。一番交谈后，督导组有了初步结论，信访人并没有坐地起价的要求，为人也没有“不好对付”。

　　D

　　督查个案将在网上公开

　　省级督查组与地方形成“合力”

　　带着记者与基层政府部门见面的问题，督查组最大的顾虑之一是能否取得市（州）级信访部门支持，外部监督与自我监督形成“合力”。

　　首轮试水效果不错。凉山州委副秘书长、州委群工局局长阿力尔木认为，这是一堂公开课，“省上督查组来发现问题，我们也发现问题。”德阳市委群工部部长林波甚至想借此请督查组为其他积案难案支招。李永平坦言，最希望看到的就是，地方政府不在督导组面前拍胸脯，也不要在督导组走了后拍屁股。

　　盖棺并未定论。实地督查完成后，4个督查小组将就每个信访事项形成个案报告，收录信访人情况、督查核实情况、督查组反馈意见、当地整改措施等。并且以此为基础形成汇报材料，向省委省政府领导汇报。

　　邵革军表示，省信访局正在全省信访系统开展“三查三促三争当”活动（查作风，促自律，争当为民务实表率；查业务，促提升，争当规范高效标兵；查担当，促落实，争当干事创业先锋），规范基础业务工作，作风问题、能力问题和制度问题都是本次“大考”的评分要点，向省委省政府领导汇报的材料中不会给地方政府“放水”。

　　此外，督查的个案将在网上进行公开。这引起了地方政府的情绪，德阳市试探性地和督查组商量：能不能不公开？

　　涉事地方领导和部门的压力督查组很理解，但李永平认为，督查公开实则有“一箭三雕”的作用，“规范地方解决问题，引导群众理性表达诉求，同时培养思维转变，公开才是常态。”李永平强调，处理得好的会公开、群众没有道理也公开。

　　实地督查完成后的下一步，地方有权处理机关要根据要求把督查组的建议落实到位，一个月之内上报具体整改落实情况。“加上限期要求，地方上会不会为了完成任务突破底线解决问题？”这是督查组成员表达的担心。

　　李永平表示，实地督查完成后，省信访局还将对信访事项进行跟踪回访。华西都市报记者李媛莉摄影报道