（转帖）壮大村级集体经济，激发村级组织活力

简州书农 · 发表于 2015-9-2 11:28

资阳网头条消息：http://www.zyrb.com.cn/2015/0901/185548.shtml

日前，由市委组织部、市委农工委、市财政局、市农业局、市地税局联合出台了关于支持发展壮大村级集体经济的意见，为我市村级集体经济壮大和发展打下坚实基础，可谓是我市壮大村级集体经济的“宝典”。
意见指出，村级集体经济是当前新形势下加快社会主义新农村建设的客观需要。当前，我市村级集体经济较薄弱，在一定程度上制约了农民脱贫致富和农业农村经济追赶跨越进程。为此，我市出台意见，进一步发展壮大村级集体经济实力，提高村级组织运转保障和公共服务能力，努力实现农村经济社会转型跨越发展。
发展目标：村村有经济实体
对于意见展现出来的发展目标，让我们看到了一个欣欣向荣的活力型村级组织远景。
基本思路：通过政策扶持、产业支撑、示范带动、路径引领等措施，逐步建立多样化的发展路径，增强村级组织自身“造血”功能，促进集体经济发展壮大，激发村级组织活力，提升服务群众的能力。
目标任务：从2015年开始，以县（市、区）为单位，创新发展壮大村级集体经济模式，多途径增加村级集体经济可支配收入，每年消除1/5以上的集体经济空壳村，重点扶持20个以上有一定基础的村发展壮大集体经济，到2018年全市有集体经济收入的村达到80%以上，到2020年全面消除集体经济空壳村，村级集体经济收入10万元以上达到30%以上。
开拓发展路径：多管齐下
盘活资源资产。每年组织各村开展资源资产清理，指导各村充分利用本地集体土地、厂房、校舍、鱼塘、林地等现有存量资源资产，采取租赁、承包经营、股份合作等多种方式盘活，提高经营收益。
推行服务创收。进一步深化农村综合配套改革，鼓励村集体以提供统一管理、有偿服务等模式，发展村级集体经济。鼓励村集体牵头兴办专业合作社、技术服务组织、物业管理、物流运输等各类服务实体。探索“公司+集体+农户”的旅游产业经营模式等。
兴办经济实体。允许村集体经济组建工程施工企业或劳务中介公司。鼓励城镇开发和项目建设所在村，由村级集体统一经营管理或创办物业服务公司，实行按股分红。鼓励城镇或城郊村开展物业租赁经营。鼓励工业园区内或规模企业所在的村兴办劳务派遣、物流运输、商贸服务等服务实体。
实施资本经营。在产权清晰、管理规范、制度健全的集体资产经营体制基础上，积极实行资本经营，努力从单一实业资本增值转向多种资本增值，提高集体资金利用率。
加大扶持：资金政策到位
加大扶持力度，是意见实施的重要内容之一。从意见看出，扶持措施是多的、更是实的。
加大财政扶持力度。县（市、区）财政每年要预算专项资金，扶持一批重点村发展集体经济。加大涉农项目资金对村级集体经济的扶持力度。对村级集体组织牵头兴办的农民专业合作社，各级财政要在资金项目上给予扶持。
加大政策扶持力度。村级集体新开发建设经济项目，工商部门优先办理营业执照。村级集体经济项目，凡是符合国家税收优惠政策的，及时落实到位。对村集体经济组织建设集中居住点、民工公寓的水电、消防、通讯、广播电视等行政事业性收费，在国家政策允许范围内实行减免。
加大金融支持力度。各金融机构特别是涉农金融机构，要创新金融产品和服务，把村级集体经济组织作为征信单位，纳入评级授信范围，设立发展村级集体经济专项信贷资金。
加大结对帮扶力度。继续坚持和完善县、科级领导干部联系点制度，每名县级领导落实一个基础薄弱的“空壳村”作为挂点村进行试点，加强指导，示范带动。结合党员干部直接联系服务群众工作，结合“走基层”“双联”“精准扶贫驻村帮扶”等工作，帮助联系村制定集体经济发展规划，帮助协调项目、资金，强化信息、服务技术和工作指导，加强对联系村发展集体经济的帮扶。
加大土地要素保障力度。探索实施征地留用地政策，在城镇规划区内征收土地时，可安排留用地用于发展村级集体经济。加大村集体土地确权颁证力度，维护集体土地权利人的合法权益。
加大人才保障和智力支持力度。建立健全市、县、乡三级培训机制，大量培养“土专家”、本土能人。鼓励农村集体经济组织聘用经济能人参与发展策划和经营管理。
保障：规范管理，加强领导
规范管理，是发展的前提。下一步，将注重加强村级财务管理、民主管理，推进农村社区股份制，创新集体资产管理。同时，要强化组织领导。各级党委、政府要把发展村级集体经济作为新常态下夯实基层基础的一项根本性措施，切实抓紧抓实抓好。同时，将该项工作纳入县乡和相关部门单位党委（党组）书记述职评议考核、村党组织及书记年度考核“一述三评”的重要内容。
资阳日报记者胡佳音