（2012年1月7日）
王建军
各位委员，同志们：
市政协四届一次会议，在全体委员和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，委员们以饱满的热情和高度的责任感，认真履行职责，积极建言献策，提出了许多很好的意见和建议；会议还选举产生了新一届市政协领导班子。会议开得非常成功，开成了一次民主求实、凝聚力量、共谋发展的大会。在此，我代表中共广安市委，对会议的圆满成功，并对新当选的同志表示热烈的祝贺！
四年来，三届市政协牢牢把握团结、民主两大主题，坚持围绕中心、服务大局，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，形成了服务大局意识强、参政议政热情高、团结合作氛围好、建言献策成果多的良好工作格局，为我市推进三次创业、加快经济社会发展，巩固和发展安定团结的政治局面，做了大量卓有成效的工作，发挥了重要的作用。特别是全市各级政协组织和广大政协委员抓住广安三次创业全局中的大事要事、人民群众关注的热点难点问题，积极调研视察、撰写提案、建言献策，许多意见和建议被吸收转化为党委、政府的决策和措施，有效促进了工作开展。由于年龄原因和工作需要，泽忠、何群、开富等三届市政协的一些同志不再担任原来的领导职务。长期以来，他们为广安的事业尽职尽责，倾注了大量心血，作出了突出贡献。我提议，以热烈的掌声向他们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
下面，我讲三点意见。
一、珍惜来之不易的成绩，满怀信心投身跨越腾飞
近年来，我们直面各种困难，沉着应对危机，全力加快发展，切实改善民生，走过了极不平凡的历程，取得了来之不易的成绩。特别是面对"5.12"汶川特大地震的不利影响和国际金融危机冲击，我们坚持非常时期非常举措、关键时刻超常工作，号召全市上下再鼓干劲，奋起三次创业，得到了全市干部群众的热烈响应和普遍认同，凝聚了谋发展、促跨越的强大合力，推动广安在各个方面发生了显著变化。
推进“三化”联动，为经济增长注入了强大动力。坚持把新型工业化作为经济发展的龙头，强力推进工业强市战略，提升了能源、建材、装备制造、农产品加工产业，培育了气盐化工、有色金属等潜力产业，打造了国家级经济技术开发区等产业集中园区，规上工业总产值从2008年的286.6亿元增加到今年的900亿元，三年增长2.1倍，连年保持40%以上增速。预计今年工业化率有望迈过40%的门槛，第一产业在三次产业中占比低于20%。坚持把城镇化作为经济发展的支撑，加快拓展广安主城区和各县级城市，加快发展重点城镇和农民新村。广安主城区建设全面推进，按照“东扩西进、跨江发展、沿江开发”的思路推进10大片区开发，三年投入城建资金15亿元，拓展城区面积近10平方公里，中心城市的辐射带动能力明显增强。县城和重点城镇全面拓展，全市三年完成村镇建设投资80亿元，城镇化率提高近10个百分点。成片推进新农村建设，三年建成农民新村640个，新改扩建农民新居8.6万户。坚持把农业现代化作为经济发展的重点，以助农增收为核心，整体推进现代农业产业基地建设，建成万亩以上现代农业核心示范园28个31万亩；规模以上产业化龙头企业达180个，专合组织达1455个。广安农业创造出大量经验，全国全省性的土肥工作、现代农业产业基地建设、特殊困难区域连片扶贫开发、农机专业合作社推进工作等现场会先后在广安召开。农民人均纯收入三年增加2000元以上，农民在农业现代化中获得较大的实惠。
深化开放合作，为跨越腾飞奠定了坚实基础。把推进开放合作作为加快发展最直接、最迅速、最有效的途径，在共性研究中寻找特性，在机制创新中优化体制，在艰苦努力中取得突破，开放合作实现了从无到有的突变、从小到大的倍增、从低到高的跨越。我们在全省率先提出和推动对重庆的开放合作，全方位、宽领域融入重庆“一小时经济圈”，得到奇葆书记、巨峰省长的充分肯定和熙来书记、奇帆市长的大力支持，在全省“一极一轴一区块”发展中做到了快人一拍、领先一步，广安成为全省唯一的川渝合作示范区、四川唯一纳入重庆城市群的城市，广安开放合作成功上升为国家战略。我们深入研究国家承接产业转移政策，抢先争取国家发改委支持，成为了四川省唯一的国家西部承接产业转移示范区，已与深圳成功对接，签订了产业园区合作协议并正在积极推进。我们注重科学招商、理性招商、产业招商，突出选商择资，提升了招商引资实效，三年引进投资亿元以上的工业项目146个，到位资金连年新增百亿，去年已经突破400亿元。
办好大事要事，为长远发展拓展了广阔空间。我们争取到川渝合作示范区、国家西部承接产业转移示范区、国家级经济技术开发区、整体推进现代农业产业基地建设示范市、国家商标战略实施示范市、部省共建广安教育改革发展试验区等重要的城市名片，为广安加快发展打造了宽广的平台。我们推进了诚信化工、科塔金属、玖源化工、气化广安等产业项目，为经济跨越注入了强大的活力。去年12月，我们又集中开工了49个重大工业项目，其中包括投资35亿元的大功率锂离子动力电池、投资60亿元的钛产业园、投资60亿元的牛仔纺织服装商贸产业园等重大项目。这批项目总投资220.8亿元，全部建成投产后可年创产值400亿元，实现利税75亿元，将对广安腾飞起到重要促进作用。我们还启动了广安港、渝广巴高速、广遂高速、兰渝铁路等基础设施项目，为广安长远发展创造了新优势，奠定了新基础。
激发创业热情，为齐心干事营造了浓厚氛围。坚持用共同的事业凝聚思想，市委总揽全局、协调各方，四大班子团结拼搏、并肩战斗，形成了思想上同心同德、目标上同心同向、工作上同心同步的格局。坚持用榜样的力量推动创业，领导干部响亮地喊出“向我看、跟我干”，带头爬坡上行，率先克难攻坚，各级干部想干事、愿干事、会干事，全市上下一级带着一级干，一级干给一级看。坚持用饱满的激情促进发展，以“20字工作要求”激励斗志，深入治理“庸懒软散浮贪梗”，推动了干部队伍作风转变，全市上下精神抖搂、意气风发，形成了"5+2"、“白+黑”的良好作风，营造了人心思变、人心思进、人心思干的浓厚氛围。
在艰辛的创业经历中，我们有几点深切体会：一是必须以切合实际的思路引领发展，一以贯之地坚持 “三化联动”，坚定不移地推进“三次创业”，努力保持发展思路的连续性，使之更加切合广安实际，体现时代要求，有效引领了发展。二是必须以创新求实的办法抢抓机遇，坚持用勤奋和智慧发现机遇、创造机遇、转化机遇，努力争取政策、资金、项目上的特殊支持，保证了在区域竞争中抢占领跑发展的先机、赢得资源配置的主动。三是必须以长远发展的眼光蓄积后劲，着力办好抓根本、打基础、管长远的大事要事，努力把现实优势转化为快速发展的内生动力，确保经济步入了持续快速健康发展的良性轨道。四是必须以奋发有为的勇气破解难题，面对突如其来的金融危机、百年不遇的自然灾害和历史积淀的发展难题，坚持不推不避、不等不靠，迎难而上、负重攀登，通过艰苦的工作，实现了趋利避害、化危为机。五是必须以民生优先的导向推动工作，变“为民作主”为“让民作主”，真心诚意回应群众关切，引导群众支持发展、参与建设并从中受益，充分激发了群众的创业热情，为广安跨越腾飞凝聚了强大活力。
二、把握不断变化的形势，乘势而上推进跨越腾飞
辩证分析形势，虽然我们依然面临着宏观经济下行压力和物价上涨压力并存、区域之间的资源和要素拼争加剧、全市经济总量还不大、结构还不优等困难和问题，但总体来看，我们仍然处于优势叠加的黄金机遇期。首先，机遇来自中省政策的影响和带动。国家把保增长作为较长时期内的首要任务，运用宏观调控手段，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，有效防范经济运行中的潜在风险，为我们加快发展提供了良好的宏观环境；国家推进新一轮西部大开发、成渝经济区正式启动建设、我省加快打造西部产业高地等，必将实行项目、资金、政策的集中投放，为我们借势发展提供了可靠的依托。其次，机遇来自伟人影响的持续和提升。邓小平同志诞辰100周年之后，我们通过形象打造、文化融合、对外营销、争取支持等手段，实现了伟人家乡影响力的不断提升，随着邓小平同志诞辰110周年临近，广安必将再度成为世界瞩目的焦点、国家扶持的重点、吸引投资的热点。第三，机遇来自比较优势的转化和放大。兰渝铁路、渝广巴高速、广遂高速、广安港等重大项目的实施，将让广安更好地联结川东北、融入大重庆，区位优势得到进一步提升。随着资源约束的加强，我市传统的煤炭、建材，新开发的天然气、盐卤，引进的有色金属等资源的有形和无形价值都会不断增大，对项目的吸引力将不断增强。第四，机遇来自干部队伍的活力和干劲。市县乡换届全面完成，我们有了引领发展的好蓝图，有了干事创业的好队伍，有了和衷共济的好基础，大家对广安未来发展雄心勃勃，为实现今后的目标任务提供了坚强的组织保证。这些，都为广安提供了大好机遇。机遇稍纵即逝，我们一定要倍加珍惜、切实抓住、充分用好，在新的起点上全力推动广安跨越腾飞。
未来几年，我市建设发展的主要任务是：
（一）发展产业经济，加快打造成渝经济区增长极。在保持增长的同时转变方式，在壮大总量的同时提升效益，在协调推进的同时优化结构，坚持不懈地发展产业经济，努力让广安成为成渝经济区内有影响力、有竞争力、有带动力的经济增长极。
一是构建支撑腾飞的新型工业。工业是广安跨越腾飞的发动机。我们要继续实施工业强市战略，集中精力加快工业突破，努力挤进全省工业发展第一方阵。坚持发展高端产业和产业高端，进一步提升能源、建材、装备制造、农产品加工、轻纺等传统优势产业，加快培育发展化工、电子信息和有色金属加工等潜力产业，突破发展新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，提升广安工业核心竞争力。鼓励实体经济发展，引导大企业大集团进行战略联合和重组扩张，加快发展行业“小巨人”，支持创办小微型企业。推动园区发展提速、功能提升、规格提档，促进企业集中、产业集聚、要素集约，围绕“千亿园区”目标加快推进广安经济技术开发区建设，引导县市工业园区错位发展，严把项目入园关，防止园区产业低质同构、无序竞争，集中力量打造特色、塑造品牌、形成优势。
二是发展助农增收的现代农业。更加重视加强农业基础、加快农村发展、增进农民福祉，以农民增收为核心，切实转变农业发展方式。整体推进现代农业产业基地建设，积极发展龙头企业和专合组织，促进优质粮油、优质生猪、优质蔬菜、优质柑桔完善产业链，提升附加值；推动草食畜禽、速生林竹、优质蚕桑、优质水产等特色产业成长壮大，促进农民增收。推进农田水利基本建设，抓紧建设一批既解决当前急需又关系长远发展的水利项目，改善农业生产条件，提升防灾减灾能力。坚持集中连片实施规划、发展产业、改善基础，统筹农村居住与生产生活、公共服务、社会管理等综合配套，强力推进新农村建设。健全科技服务体系，强化农村金融服务，优化农村要素配置，不断提高农业和农村经济的市场化、组织化程度。
三是培育拉动消费的第三产业。促进旅游业转型升级，把广安建成主题形象鲜明、产品类型多样、旅游功能完善的国内一流红色旅游基地、川渝休闲度假胜地。改造提升传统商贸服务业，加快建设广安主城中央商务区及县城核心商圈，大力发展现代物流业，精心打造川东北现代物流中心。全面发展银行、保险、证券、期货、担保等行业，构建完善的现代金融服务体系。着力培育市场主体，构建功能完备、布局合理、开放有序的现代市场体系。扩大社会消费需求，巩固住房、汽车、通讯、商贸等传统消费热点，培育旅游、文化、信息、健身、养老等新的消费热点，推动消费结构升级。
（二）提升区位优势，积极培育川东渝北区域中心。突出打造区域性中心城市，努力完善配套设施和交通网络，不断提升功能和品位，增强辐射带动能力。
一是建设组团式“双百”城市。坚持布局结构组团化、组团间隔生态化、形态面貌特色化，按照人口100万、面积100平方公里的发展规划，致力打造结构有序、功能互补、整体优化、共建共享的组团式大城市，推动广安整体融入重庆城市群，成为川东渝北的区域性中心。以广安主城为核心，采用TOD模式，突出公共交通导向，建设连接前锋-代市组团、华蓥组团和岳池组团的快速通道，完善城市功能分区，推动各个组团互动对接，加快同城化、一体化发展。
二是建设川东综合交通枢纽。建设对接重庆、高效便捷、多种运输方式有效衔接的综合交通运输体系，尽早形成川东综合交通枢纽，全面缩短与重庆主城的时空距离，变“相邻”为“相通”，变“相连”为“相融”。加快建设兰渝铁路，争取实施渝广城际铁路、遂广利高速铁路项目，建成广安铁路次级枢纽。新建渝巴广、遂广高速公路等区域性大通道，积极对接重庆三环高速公路。按照“三区联动”理念加快建设广安港，打通出川水运通道，融入重庆长江上游航运中心。
三是建设多层次城镇体系。加快推进邻水、武胜中等城市建设，大力发展重点小城镇，带动一般建制镇发展，科学布局产业支撑，合理引导人口聚集。加速构建以组团大城市为依托、以中等城市为骨干、以小城镇为基础，城市功能互补、产业分工协作、人口合理分布的特色化城镇体系，形成优势互补、良性互动的城镇协调发展机制。
（三）增强发展活力，全面建设内陆对外开放示范窗口。强化城市名片营销和投资环境打造，把广安打造成要素聚集的洼地、投资创业的福地和产业发展的高地，成为展示西部对外开放成果的重要平台和窗口。
一是用好城市名片，塑造更大优势。经过多年努力争取，广安已经获得众多“国字号”的城市品牌，特别是拥有川渝合作示范区、国家西部承接产业转移示范区、国家级经济技术开发区三张含金量极高的城市名片。我们要充实品牌内涵，千方百计争取中省政策支持，将品牌优势转化为政策优势、项目优势、发展优势。要强化品牌营销，借助城市广告、大型活动、主题口号、本土歌曲、体育赛事、旅游宣传等多种推广手段，增强市民的自豪感和认同感，提升对投资者、创业者的影响力和吸引力。
二是优化发展环境，打造投资洼地。坚定发展至上、创业至上、客商至上的理念，在精神上、行动上、政策上支持投资创业，多服务、不干预，多帮忙、不添乱，多设路标、不设路障。深化效能建设，营造良好的政务环境，简化办事流程，提高办事效率，打造全省行政审批项目最少、时限最短、服务最优、制度最硬、问责最严、作风最正、运行最佳的服务环境。
三是深化开放合作，增强招商实效。发挥广安产业基础和政治、资源等优势，瞄准东部沿海发达地区、国内外500强企业，强力推进聚链、补链招商，提高产业集中度和产业竞争力。创新产业承接模式，加快与重庆、深圳合作建园步伐，努力争取电子信息、装备制造、新能源、新材料等产业向我市成建制、集群化转移。
（四）提升幸福指数，努力形成宜居宜游宜业城市。集中财力物力为群众办一批实事、解一批难题，让改革发展的成果惠及广大群众，不断提高人民群众的幸福指数。
一是强化生态建设，提升人居环境。坚持经济发展与环境保护双赢，坚守蓝天白云、青山绿水底线，努力实现人与自然和谐共生，经济社会永续发展。继续实施天然林保护、退耕还林、石漠化治理等生态建设工程，加强重点流域水土保持，搞好城乡绿化美化，积极创建国家森林城市。深化城乡环境综合治理，努力营造洁美环境，打造优美的城乡风貌。加强环境保护，强化节能降耗，积极发展低碳经济，争创国家环保模范城市。
二是创新社会管理，提升治安环境。以保障和改善民生为根本出发点，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，最大限度激发社会活力，增加和谐因素，减少不和谐因素。积极推进社会管理理念、体制、机制、制度和方法创新，深入推进平安广安建设，完善“大调解”工作体系，进一步完善信访工作体制机制，健全社会矛盾预防预警机制，加强安全生产监管，抓好各种突发事件的应急处置，逐步形成与经济社会发展水平相适应、具有广安特色的社会管理体系，提高社会管理科学化水平。
三是发展社会事业，提升人文环境。深入贯彻党的十七届六中全会和省委九届九次全会精神，坚持不懈地加强社会主义核心价值体系建设，用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众。加快推进文化建设，努力形成文化事业繁荣、文化产业强大、文化生活丰富、文明素质提升、人文氛围浓厚的良好局面。深入开展文明城市创建等群众性精神文明创建活动，促进社会风气不断好转。坚持教育优先发展，着力推进教育公平；深入实施科教兴市和人才强市战略，大力提升科技创新能力；强力推进医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务水平；全面加快广电影视的各项事业发展，增强经济社会发展的协调性。
四是优化要素配置，提升创业环境。大力营造鼓励创新、崇尚创业、追求成功、宽容失败的社会氛围，完善创业扶持政策，加大创业引导性投入，促进要素配置向创业者倾斜，在准入门槛、项目用地、企业融资、税费收取等方面尽可能提供优惠和便利，为全民创业提供更大舞台。重点针对下岗失业人员、大中专毕业生、复转退伍军人、失地农民和返乡农民工，加强创业培训和扶持，提供个性化服务，降低成本、规避风险，提高创业成功率。
2012年，是全面落实市第四次党代会战略部署、承前启后加快发展的第一年，也是我们乘势而上、再创辉煌的关键年。新的一年，我们要奋力加快三次创业，推动广安跨越腾飞，以科学发展新成就向党的十八大献礼。着力抓好以下工作：一是以实施“三化联动”为手段，推进全市经济快速高效发展。坚持把兴办产业园区作为主战场，把加快提升产业作为突破口，把育大扶强企业作为着力点，把重点项目建设作为新引擎，加快推进新型工业化，确保规上工业增加值增长25%。着力配套完善基础设施，加强城镇和交通建设，繁荣现代服务业，加快推进新型城镇化，力争城镇化率提高3个百分点。着力加强产业基地和农民新村建设，加快推进农业现代化，全年确保农民人均纯收入实现7230元。二是以川渝合作示范区为载体，增强伟人故里对内对外感召力。以迎接小平同志110周年诞辰为契机，以川渝合作示范区为载体，精心谋划纪念活动，做深做实重庆文章，大力开展招商引资，积极支持全民创业，努力把对外开放合作提高到一个新层次、新水平，确保招商引资到位资金增长30%以上。三是以保障和改善民生为根本，营造和谐稳定的社会环境。牢固树立民生导向、民生优先的发展理念，用心用情解决好群众切身利益问题，推动社会管理不断创新，确保生产建设安全有序，提高人民群众幸福指数，努力增进社会和谐。四是以社会主义核心价值体系为基石，提升广安跨越发展软实力。努力建设全市人民的精神家园，加快发展文化事业和文化产业，全面推进社会事业发展繁荣。五是以班子和队伍建设为重点，提高党的建设科学化水平。加强党的思想建设，造就高素质干部队伍，提高基层组织战斗力，抓好干部作风建设，加大反腐倡廉力度，巩固民主团结的政治局面，为三次创业提供坚强的组织保障。
三、发挥人民政协的优势，和衷共济服务跨越腾飞
站在新的起点，调动一切积极因素、汇聚各方力量共襄盛举，夺取广安全面建设小康社会新胜利，人民政协责无旁贷，大有可为。四届市政协要认真履行职责，牢牢把握团结、民主两大主题，切实把人民政协人才荟萃、联系广泛的组织优势转化为服务发展、改善民生的工作优势，为坚持三次创业、推进富民强市做出积极贡献，共同创造广安美好明天。
（一）重视学习，在提升履职能力上要有新突破。学习是文明传承之途、事业兴盛之要。我们要以建设学习型社会为目标，高度重视学习。胡锦涛总书记在建党90周年纪念大会上指出，要把学习作为一种精神追求，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。政协委员大多数都是兼职，日常工作忙，精力牵扯广，难以安排专门的时间进行学习。但我们不能因此就放松甚至放弃学习。大家要发扬“挤”和“钻”的精神，主动适应履职的专业化趋势和综合性要求，直面人民群众的广泛关注和敏锐“挑剔”，坚持学习工作化、工作学习化，勤学、善学、博学，努力成为既会理事务又能谋政务，既能冲锋战斗又会参谋策划的行家里手。
（二）发挥优势，在凝聚发展力量上要有新成效。巩固和发展安定团结的政治局面，是全市人民的共同愿望，是经济社会持续健康发展的有力保障。人民政协要紧紧围绕团结和民主两大主题，在增进团结、发扬民主方面发挥重要作用和独特优势。要不断巩固壮大最广泛的爱国统一战线，大力推进社会主义民主政治建设，高度重视和关注民生，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，让一切促改革、破难题、谋跨越的力量全面凝聚，让一切为民、利民、惠民的举措有效落实，让全市人民求发展、盼富裕、促和谐的激情竞相迸发，共同推动市第四次党代会宏伟目标的顺利实现。
（三）认真履职，在推进三次创业上要有新作为。加快发展、科学发展是坚持三次创业的第一要务，是推进富民强市的唯一出路。各级政协组织和广大政协委员要自觉服从和服务于广安发展大局，按照市委确立的 “转化三大优势，实施三化联动，推进三大跨越”的总体思路，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在服务大局、关注民生、促进和谐等方面多献务实之计，多建睿智之言，努力做科学发展的忠实践行者、加快发展的坚定参与者。要立足本职岗位，切实发挥好带头作用，在广安三次创业、富民强市宏伟工程中施展才华、建功立业。
（四）加强领导，在支持政协工作上要有新举措。各级党委要深刻认识加强人民政协工作、充分发挥政协作用的重要性，深入贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移地贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针，进一步加强和改善党对政协工作的领导，真正做到思想上重视、政治上关心、组织上保证、工作上支持。要按照总揽全局、协调各方的原则，积极支持政协在全面建设小康社会的伟大实践中充分履行职能，使政协工作与党委、政府工作目标同向、有机融合。要积极支持政协开展调研、视察、监督、检查、评议等活动，促进政协建议、提案和重要调研视察报告的成果转化。要密切与政协委员的联系，尊重、保障宪法和政协章程赋予政协委员的各种权利，为他们参加政协活动、履行委员职责提供时间、经费等必要条件。要关心各级政协机关干部的成长，加大对政协机关干部的培养、使用、交流力度，注重培养、使用党外干部，真正形成党委重视、政府支持、全社会关心政协工作的良好氛围。
同志们，宏伟的目标激励人心，美好的前景催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，同心同德、开拓进取，抢抓机遇，乘势而上，奋力推动广安跨越腾飞，以三次创业新成就向党的十八大献礼！
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发表于 2015-10-20 14:25
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