“上海市政府零败诉”的真问题

红叶-有泪

作者：杨鹏

    2014年岁末，全国首家跨行政区划法院——上海市第三中级人民法院在沪成立，至今已运行满一周年。上海三中院的统计显示，2015年该院共受理行政案件610件，其中以上海市政府为被告的行政诉讼案件有242件。不过，据上海三中院提供的数据，市政府的败诉率为零。对此，上海三中院行政庭庭长张文忠表示，“应该说，上海市政府的行政行为总体上是比较规范的。我们审理案件不看原被告，判决市政府是否败诉，是要看法律依据和事实的”。（1月18日《京华时报》）

    老实说，这些年“民告官”案件中，“民”败诉不是新闻，“官”败诉才是新闻，省市一级政府作为行政诉讼的被告，输了官司的新闻更是少见。所以，从这个意义上说，上海市政府去年一年零败诉并没有超出普通公众的认知和观感。

    但是，要注意，在“上海市政府零败诉”的背后，是跨行政区划设置法院改革试点才一年的事实。由于地方各级人民法院是依地方行政区划而设立，法院的人事权、财权自然要受制于地方政府，这使得法院在一些地方的行政诉讼中就难以避免“地方保护主义”的侵蚀。新一轮司法改革便专门提出要设置跨行政区划法院。于是，2014年末，上海三中院、北京四中院相继应运而生，专注“民告官”案件的审理。

    现在，两家法院运行一周年，都公布了“年度运行报告”。很明显，两家试点法院案件审理的数量都在大幅度上升，这反证了跨区设置法院的必要性：北京四中院以北京区县政府为被告的行政案件超过1100件，是2014年全市法院受理此类案件的近7倍，对于这个成就，媒体关注热情似乎并不高。相比较而言，上海三中院则获得了更多的媒体聚焦，原因在于，上海三中院比北京四中院早成立些日子，“全国首家”的标签更具传播意义。更何况，上海市政府一年当了242次被告，无一败诉，这样的“成绩”也更加吸引普通人的眼球。

    其实，败不败诉一点也不重要，重要的是，上海三中院作为试点法院，在这242次审理中究竟有没有或者说能不能摆脱地方保护主义的干扰，这才是真问题。换句话说，以上海三中院一年的运行状况来推断，是否就可以照猫画虎，在全国范围内立马设置跨行政区划法院呢？回答这个问题，比关注“上海市政府零败诉”更有价值。

    排除地方保护主义对法院审判工作的干扰，保障法院依法独立公正行使审判权，提高司法公信力，意义重大。跨行政区划法院是一个明确的改革方向，只是尚需摸着石头过河。上海三中院成立的使命，就在于探索和破解“地方保护主义”。和北京四中院一样，都承担着改革探路者的角色，或可言之，这两家法院的意义就在于总结经验、发现不足，尽早为跨行政区划设置法院的全国性铺开探出一条路。

散淡闲客

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向远方眺望

不管你信不信，反正我信了。

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