关注雅安未来发展：雅安“十三五”规划建议诞生记

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在刚刚召开的市委三届十次全会上，通过了《中共雅安市委关于制定雅安市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，对雅安未来5年经济社会发展作出重要部署。

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是雅安实施后发追赶的战略机遇期。制定好全市“十三五”规划，事关做好生态文明示范大文章的雅安实践，事关“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”目标的圆满实现，具有重大而深远的意义。

　　《建议》诞生的过程，就是再次审视市情，聚焦“美丽雅安、生态强市”目标，坚持目标导向与问题导向相统一，进一步明确雅安未来5年发展思路的过程。

　　这一事关全市经济社会发展大局，事关老百姓“钱袋子”“菜篮子”和“车轮子”的蓝图是如何制定的，其思路和重点又在哪里?

　　《建议》凝聚心血，回应人民期待

　　恢弘的大厦，需要坚实的起底。“十三五”的雅安航船，要顺利到达彼岸，离不开对当前和周围形势的清晰判断。

　　重视调查研究，是我们党的优良传统，是谋划工作、科学决策的重要依据。

　　在调研灾后重建时，勉励大家以时不我待、刻不容缓的责任意识和紧迫感，咬定目标，克难“赶考”，全程全面坚守“六位一体”工作底线，坚决啃下“硬骨头”，打赢重建“硬仗”;在调研脱贫攻坚时，鼓励贫困群众要坚定信心、艰苦奋斗，在党委政府和社会各界的帮助下，用双手建设美好家园，靠劳动创造美好未来;在调研产业发展时，寄望大家整体提升产业重建水平，促进一、二、三次产业联动融合发展，培育新的经济增长极，坚定走出雅安后发追赶的特色之路……为了做好《建议》起草工作，省政府副省长、市委书记叶壮，市委副书记、市长兰开驰等领导同志深入一线，访农家、看学校、进企业、走园区，察民情、问良策。

　　而早在去年年初，按照市委的统一部署，市直有关部门就开始启动调研考察，从宏观层面为《建议》的起草做准备。

　　如何科学决策，秉持什么样的发展理念，遵循怎样的新路径等，一系列具有前瞻性、导向性、针对性的重大战略问题，正是在深入扎实的调研中找到了答案。

　　在开展一系列调研的基础上，市委在2015年3月就作出部署，专门成立《规划》建议起草领导小组。

　　自文件起草组召开第一次全体会议到市委三届十次全会开幕，叶壮高度重视文件起草工作，对文件起草组上报的每一稿认真审阅，多次作出重要指示。市委常委会多次专题研究，特别是结合贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，对《规划建议》稿反复讨论修改。

　　市委先后召开4次专题会、专家咨询会，广泛征求市人大、市政协及市级部门、专家学者意见建议。市委常委会审议后，又书面征求市委委员、候补委员、党内老同志，以及各县(区)各部门意见，进一步完善后形成了提交全会的《规划建议(审议稿)》。

　　“初步估算，大大小小、各种层次的座谈会开了几十次。”全程参与的一名工作人员透露，直到星期三，1月20日晚上修改的最后一稿都还在送审。

　　在上述工作人员的电脑中，保存着从第一稿到最后一稿的所有版本，打开文件夹，几十个文件，其中大大小小的修改多达数百处。

　　“《建议》稿的起草过程，是一个发扬民主、广泛征求意见的过程，是一个群策群力、集中各方智慧的过程，是一个贯彻中央和省委精神、结合雅安实际研究谋划的过程。”该工作人员表示。

　　博智才能多谋，多谋而后善断。

　　一个个民声民意的及时传递，一个个合理建议的有效吸纳，让《建议》更加可信可行。

　　1月21日，凝聚着全市人民智慧和心血的《建议》摆放在出席会议的每一位市委委员、市委候补委员座席前，在全会上获得一致通过。

　　客观总结，新的发展理念引领发展行动

　　理念是行动的先导。

　　《建议》的第一版块就阐述了与全国、全省同步全面建成小康社会的形势和任务，总结“十二五”时期发展主要成就，分析“十三五”时期发展内外环境，提出“十三五”时期我市发展指导思想、基本原则和主要目标。

　　市委强调：发展是接续的发展，谋划“十三五”不是另起炉灶，而是在“十二五”发展形成的物质成果和思想成果基础上，坚守定力、传承发展。而实践证明，市委三届七次全会以来作出的系列部署经受了实践检验，必须在“十三五”期间一以贯之。

　　在客观总结和对雅安未来发展条件进行综合分析后，市委把继续打“硬仗”、补“欠账”作为贯穿“十三五”期间的总要求，提出强化忧患意识、机遇意识和责任意识，加快追赶跨越，保持高于全国、全省的发展速度。

　　破解难题，最终要落实到一项项具体行动上。

　　“十三五”时期发展路径是什么?

　　答案明晰——“五大发展理念”统领着雅安的发展。

　　坚持创新发展，培育经济增长新动力;坚持协调发展，构建平衡发展新格局;坚持绿色发展，构筑生态文明新家园;坚持开放发展，开创共赢发展新局面;坚持共享发展，顺应人民群众新期待。

　　一项项务实的部署，让指引雅安未来发展的规划路线图更清晰、更充实。

　　“发展是‘十三五’时期的关键词，跳起来摸高还不够，还需要加一些助跑才行。”全程参与《建议》起草的市发改委主任高凯表示，“四大行动计划”是雅安落实“五大发展理念”的切入点，也是雅安补“欠账”的主攻方向，而“四大工作抓手”是实现“四大行动计划”的具体举措。

　　一个好的规划制定出台不容易，我们期待着一项项措施都能实实在在的落实到位。

　　今天，雅安已经站在“十三五”的开局之际，面对新征程、新使命，“美丽雅安、生态强市”更加值得期待。

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