市中区推进农村土地承包经营权确权登记工作纪实

中区国土分局

       作为全省首批农村土地承包经营权确权登记试点区，自2012年8月启动确权颁证工作以来，市中区按照先行试点、再全面铺开的工作思路，在2013年完成首批凌家镇乌鸡冲村和伏龙乡大屋冲村确权登记的试点工作。

　　同时市中区于2013年3月全面启动确权颁证工作，全区应确权镇10个，涉及129个村，1198个组。截止到目前，市中区确权登记工作基本结束，成为全市首个完成确权登记工作的县区。

　　层层组织　环环相扣

　　稳定完善农村土地承包关系，赋予农民长期享有保障的土地承包经营权，是进一步深化农村改革、有效放活农村土地经营权、大力发展新型农业经营体系、激发农业农村发展活力的重要基础。

　　但农村土地承包经营权确权登记工作涉及面宽、工作量大，为确保工作平稳推进，市中区从区、镇、村三级分别设置组织领导小组，明确各部门各单位分工职责。

　　作为农业农村改革发展的重要举措，市中区高度重视确权登记工作，成立了专门的工作领导小组，由区委副书记、区长陈伦担任组长，19个相关职能部门主要负责人为成员，通过确定工作牵头部门，明确相关部门职能职责，形成了统筹协调、分工负责的工作机制，为确权登记的进行提供坚实的组织保障。

　　同时，为有效提高工作效率，市中区各镇成立工作领导小组，负责编写本镇确权登记工作实施方案并组织实施；各村通过民主选举成立议事会、监事会，组建确权登记工作小组；各组建立村民工作小组，负责具体登记工作，并协调各类突发情况。通过环环相扣的组织领导，将职能职责分工下放，有效提高了确权登记工作效率。

　　按部就班　摸索经验

　　确权登记工作涉及普通群众的切身利益，做好群众宣传动员工作，调动农户积极性，是有效推进登记工作的重要举措。

　　为开展好确权工作，市中区先后召开了十余次培训会，对部门、乡镇、村组干部、作业单位进行相关政策、技术培训，通过培训让他们准确把握政策界限，熟悉操作规程，统一政策口径，尤其对政策性、敏感性强的问题，把握好宣传和处理的尺度。同时，通过召开动员会、培训会、院坝会、张贴标语、发放《告承包农户书》、上门讲解等多种方式，加强有关法律法规政策的宣传，提高广大村民对确权登记工作的认识，赢得村民支持参与。

　　做好前期准备工作后，在农户自主土地确权申请基础上，市中区对全区土地现状进行逐户摸底调查；通过全程航拍，制作工作地图，并根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，对农户承包地地块权属进行指界调查，确定承包地信息；同时将调查信息进行数据分析处理并进行数据入库。

　　秉持公开公正原则，在调绘成果公示无异的基础上，农户重新签订土地承包合同，并建立登记簿。同时，在大数据时代，市中区以审核公示确认成果和登记成果为依据，建立了农村土地承包经营权确权登记地理信息数据库，让农村土地承包管理电子化、信息化、现代化。

　　通过验收　形成经验

　　2015年12月18~19日，四川省土地承包经营权确权登记验收组兵分三路，分别对市中区伏龙镇牛角田村、大湾村，凤鸣镇龙洞村、三边冲村和全安镇狮湾村、吼冲村三镇六村土地面积进行验收测量。

　　经过两天的现场督导查看、资料查阅和讨论分析，通过了市中区土地承包经营权确权登记工作，并对其认真细致的确权登记工作给予优秀项目认定。

　　从试点到全面铺开，市中区为期三年的确权登记工作完满完成，并在摸索中总结了一套可复制推广的经验。

　　农村土地承包经营权确权登记的成果显著，在进一步巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、提升政府管理手段和改善管理方式等方面取得了较为显著的成效。

　　通过成果的运用和推广，市中区进一步公布完善了农村土地承包经营权制度，农村土地承包管理手段进行了创新发展，为农业农村建设发展提供了科学的数据影像支撑，为市中区第二批农村改革试验区项目奠定了坚实基础。