阆中：围绕旅游发展 建设宜居之城

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2014年底，阆中被国家发改委等11部委列入新型城镇化综合试点地区。国家部委批复要求，到2017年底，阆中常住人口城镇化率达到51.4%，户籍人口城镇化率达到46.9；到2020年，常住人口城镇化率达到59.4%，户籍人口城镇化率达到56.4%。截止2015年底，阆中常住人口城镇化率达到46.8%，户籍人口城镇化率达到41.8%。在推进新型城镇化建设中，阆中市以“建设中国最具吸引力的国际休闲旅游城市”为奋斗目标，突出以人为本，发挥资源优势，壮大特色产业，探索出了一条以旅游驱动新型城镇化的特色发展之路。

转移人口“盼着进”

一是坚持规划先行。按照“适度超前、不留败笔”的理念，实施“名师规划”战略，邀请中国城乡规划设计院、中国城市和小城镇发展中心、加拿大毕路德公司、上海同济大学等专业机构，实施了100平方公里城市总体规划修编，编制了《阆中市可持续城市发展远景规划》、《阆中市可持续城市能力建设指南》和土地利用、城市道路、商业网点、景区节点等专项规划，提高了城市规划覆盖率。结合区域特点，将老城区规划为核心旅游区、商贸服务区和休闲度假区，将七江新区规划为工业集中区、行政办公区、现代住宅区，实现了新老城区产业互动、功能互补。同时，紧扣国家级旅游度假区建设，编制了历史文化名城、国家级城市湿地公园、国家森林公园等保护规划和老观古镇、天宫院风水文化景区以及特色乡镇、一般集镇的控制性详细规划，提升了城镇品位，勾勒出国际休闲旅游城市的发展蓝图。

二是加快城市建设。坚持“文化名城、旅游之城”的城市定位，按照“景城一体”建设理念，以老城区朱家山片区、七里新区凌家坝片区、江南新区火车站片区开发为重点，完善城市骨干路网，强力推进嘉陵江四桥、滨江南路、巴都大道、华胥路等骨干道路建设，“三纵七横”的城区路网和“一城三区、联动发展”的城市格局全面形成。大力完善城区休闲购物、学校医院、能源环保等配套设施，先后实施300万平方米城市棚户区改造和120个老旧小区改造项目，城市骨架达到50平方公里，建成区面积35平方公里，城市功能得到健全，面貌明显改善。在老城区实施了“四门一江”打造工程，建成11公里古城滨江生态景观走廊和华胥广场、将军广场等20多个休闲文化广场，建设了滕王阁公园、春节文化主题公园等8个城市主题公园，栽植各类景观树木20多万株，城市绿化覆盖率达45.1%，充分彰显“山水城相依、天地人相谐”的城市特色，城市影响力和美誉度大幅提升。按照“产城一体”的要求，在七里新区规划建设了35平方公里七江产业园、火车站物流园、江东高新技术园，成功引进康美药业、宜华木业、加加食品、中石化等5家上市公司和新疆创越、东达蒙古王等行业龙头企业，食品医药、丝纺服装等传统优势产业和石化能源、新型材料等新兴重点产业竞相发展；实施了机关事业单位南迁，高品质建设了一批安置还房和商住小区，建成了七里大道、巴都大道、华胥大道等新区骨干道路，学校医院、购物休闲等配套服务设施相继建成投入使用。城市功能的完善和相关产业的配套，极大吸引了转移人口的进入城镇的意愿。

三是优化城市管理。城市品位，“三分建设，七分管理”。继续推进网格化城市管理模式，建立政府督导、部门督察、舆论监督、社会投诉的立体监督机制，大力开展城市管理法规宣传，增强居民整体素质，形成全社会支持城市管理的舆论导向，培养全民参与城市管理的主动性和自觉性。强化疏导结合，提高管理水平，科学规划城镇停车场、农贸市场、垃圾处理场等配套设施，完善城镇功能。全面推广城镇生活垃圾分类收集和处理、再生资源回收和利用工作，提高资源利用率，努力维护“天蓝水清、街净地绿、路畅灯明”的旅游城市形象。积极推进城镇数字化管理模式，加强城镇规划、建设和管理的协调衔接，支持城镇在管理机构、管理层级等方面探索创新，提高城镇管理水平。

转移人口“聚得拢”

阆中市结合旅游城市市情，制订出台了一系列优惠政策措施，大力推进农业转移人口向城镇聚集。一是加快户籍改革。制订《阆中市城镇居民落户办法》，积极推进城乡统一的户口登记和居住证制度，让农业人口进入城镇后，不仅享有城镇居民同等待遇，还保留了在农村的基本权益。二是实施购房补贴。出台了《加快推进新型城镇化促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》，对购房者给予发补贴、减税费、金融优惠、简化程序等多项优惠政策，吸引农业人口就近城镇化。购房补贴政策自2015年7月1日正式施行以来，到2016年2月底，全市共计销售商品住宅5213套、52.39万平方米，同比分别增长68.29%、73.15%，销售量、增长量分别列全南充第二、第一。三是强化社会保障。建立城乡统一的基本养老保险、医疗保险制度，将落户城镇的农业转移人口全部纳入并实施财政补贴，实现应保尽保。建立完善的社会救助体系，优先将农业转移人口纳入救助范围，兜住民生底线。四是扶持创业就业。编制了《国家新型城镇化试点工作就业和社会保障规划方案》，出台《关于做好创业带动就业和农民工工作的意见》，加大创业指导和帮扶，设立农民工创业园、创业街，加大就业培训力度，让转移人口在就业创业上享受更多的税费优惠政策。五是推进农村改革。建立农村产权交易中心，制订《农村产权交易管理办法》，在19个乡镇开展集体土地所有权、承包经营权、集体财产权的确权颁证工作，鼓励进城农民有偿退出农村宅基地、林地、坡地等相关农村权益，加快推进农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点。一年来，先后制订相关文件12个，新增进城农业转移人口和外来人口1.85万人，返乡创业人员3200余人。转移人口“留得住”

阆中市立足旅游资源优势，推动了旅游三产与文化、工业、农业融合发展，通过打造特色品牌，以产业发展带动居民就业，走出了一条可持续发展道路。

坚持文旅结合。文化是旅游的灵魂。在成功创建阆中古城国家5A级旅游景区的基础上，积极做好后“5A”时代新文章，启动了国家级旅游度假区创建工作，加快旅游设施建设和配套功能完善，积极培育文化休闲产业，推出一批有阆中特色的旅游休闲文化产品，优化提升贡院赶考、张飞巡城、川北民俗等特色文化节目，推出“风水古城”大型灯光秀、《阆苑飞歌》文艺表演等特色文化产品，建成三国文化产业园、保宁醋博物馆、江南文化创意园、熊猫乐园等特色文化项目。同时，大力发展餐饮、娱乐、住宿、购物等三产服务业，创造大量就业岗位。目前，全市有近15万人直接或间接就业于涉旅行业，吃上了“旅游饭”，走上了致富路。坚持工旅结合。大力发展绿色生态、低碳环保的食品医药、轻工丝纺和新兴材料产业，开发了张飞牛肉、保宁醋、卓尚丝绸、银河地毯等旅游休闲食品和工业旅游产品，进一步丰富旅游内涵。制订了《促进工业经济稳定发展措施》，落实了促进招商、鼓励研发创新、扶持小微企业等一系列政策，加快了工业经济发展。规划建设35平方公里产业园区，大力发展食品医药、轻工丝纺、新型材料等高效产业，先后引进康美药业、加加调味品、中石化等5家上市公司和一批行业龙头；鼓励和支持张飞牛肉、保宁醋等本地优势企业上市发展。以工业的大发展带动市民的大就业，吸引更多转移人口进入城镇。

坚持农旅结合。大力发展休闲观光农业，加快建设国家级生态休闲农业示范市。将旅游产业链条延伸至农业、农村，大力发展农家乐、渔家乐等涉农旅游，建成沙溪、裕华、五马、东兴等一批集农业观光、生态休闲、采摘体验于一体的大型现代农业示范园区。配套建设农村居民聚居点52处，入住农村居民9000余人，实现了农村居民就近和就地城镇化。加大土地流转力度，积极发展现代生态农业，建成江天、江北、江东3个农业示范园区和5万亩生姜、5万亩中药材、5万头肉牛基地，培育出8家省级农业产业化龙头企业，努力推动传统农民向新型职业农民转变。

转移人口“过得好”

阆中将旅游作为地方的主导产业、富民产业，始终坚持换人不换思想、换届不换方向，始终坚持奋斗目标不动摇、不折腾，一直把一座古城、一江清水、四围青山作为阆中的“传家宝”，全面保护青山绿水，既确保发展根基稳固，又满足市民对良好环境的需求。

坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，邀请国内外知名机构设计编制景区建设、园林绿化规划、城市景观设计等；以国家5A级景区、国家级旅游度假区、国家园林城市等创建活动为载体，划定城市绿线、蓝线，着力保护山体的天际轮廓线和水体的连续性，将城区自然山体、水体全部纳入国家森林公园和城市湿地公园规划范围，依托规划程序和法律力量予以严格保护，确保青山长在、绿水长存。坚持“协调可持续”的发展理念，加大节能减排和污染治理力度，严格禁止高污染、高能耗、高排放的“三高”企业进入阆中，关停了所有沿江沿河小企业、小作坊，努力把城市建成“山环水映，城园交融”的大景区，充分彰显“山水城相依，天地人相谐”的城市特色。成功创建了构溪河国家湿地公园、阆中国家森林公园，国家园林城市。全面完善水、电、气、讯、管网等基础设施，建成了2座污水处理厂和2座垃圾处理站，实现雨污分流，推进垃圾分类，30多平方公里城镇污水和垃圾得到全面处理。同时，深入开展城乡环境综合整治，大力治理城镇面源污染。全年空气质量优良达353天，境内“一江四河”水质良好，持续保持地表水Ⅱ类以上水域标准，城市宜居宜游指数和居民幸福指数显著提升。阆中业已成为一座闻者向往、游者依恋、居者自豪的幸福美丽之城。

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