根据十八大报告精神，城镇化未来将成为中国全面建设小康社会的重要载体，更是撬动内需的最大潜力所在。快速发展的新型城镇化，正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。目前我县正处于新型城镇化发展的攻坚阶段，小城镇的建设发展是我县新型城镇化的重要组成部分，对引导农村人口就近城镇化具有不可替代的作用，如何加快我县小城镇的建设发展，确保县城城市建设与小城镇建设齐头并进是关乎我县能否实现新型城镇化的关键。
一、我县小城镇建设现状
安岳县辖69个乡镇，其中26个建制镇，43个乡，共计162万人，城镇化约率31.48%。
（一）组织机构建立情况
近年来，按照中央及省、市提出的新型城镇化的总体要求，立足县情实际，确定了“6.13”小城镇发展战略，明确了发展的思路和原则，确定了发展的重点和目标，并成立了小城镇建设领导小组办公室，由县委书记任组长，成立了以县委书记为组长，县政府县长为常务副组长，县级领导为副组长，县级相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室在县住建局，由县住建局局长任办公室主任，并通过部门抽调和社会招聘，配备了一定人员，专门负责指导小城镇建设相关的政策把握、业务指导、综合协调和督促检查。
另外，我县还出台了《中共安岳县委 安岳县人民政府关于进一步加快小城镇建设的实施意见》（安委发〔2012〕26号）、《中共安岳县委办公室 安岳县人民政府办公室关于印发<安岳县加快推进小城镇建设工作实施方案>的通知》（安委办发〔2013〕36号）以及《中共安岳县委 安岳县人民政府关于加快李家片区发展的指导意见》（安委发〔2012〕17号）等文件，对人才、土地、资金、税收等出台了相应的扶持政策。
（二）规划编制情况
县城规划区外的乡镇中，完成龙台镇、石羊镇、李家镇三个国家级重点镇及其他3个乡镇总体规划审批， 39个乡镇总体规划方案已过专家评审，第三批省级百镇试点行动示范镇周礼镇及另外20个乡镇总体规划方案待专家评审。乡镇控制性详细规划编制还未启动。
（二）基础设施建设情况
近年来，全县乡镇基础设施建设加快推进，自来水、燃气、电信、教育、文化、卫生、有线电视等快速普及，公厕、路灯、绿化，美化得到加强，投资环境得到较大改善。龙台镇滨河路、周礼镇粉城大道东段及交通南北路、永清镇平安大道、兴隆镇政府大道等一大批市政基础设施建设项目加快推进前期工作；完成李家镇汪姚大道、石羊镇滨河风情大道、永清镇平安大道等项目的招商、立项和设计等工作，并逐步启动建设。
二、存在的问题
（一）对小城镇建设的重视不够
过去几年来，我县建设发展的重点放在了中心城区建设上，忽略了小城镇的建设，虽然县上成立了小城镇建设领导小组，并出台了人才配备、项目用地、财税金融等方面的扶持政策，但实际上基本未落实。同时，虽专设了小城镇建设工作领导小组办公室，并明确了成员部门，招录了相应的专业技术人才用于协调和指导小城镇建设，但是部门抽调人员均未到位，设立的初衷未能实现。另外，各乡镇 “经营城镇”的理念淡薄，等、靠思想严重，过分强调和依赖客观条件，对自身如何发展小城镇建设思路不开阔，缺乏长远的发展目标和深层次的思考，因而未能把小城镇建设摆在乡镇发展的突出位置。
（二）对小城镇建设重点不突出。
全县共有69个乡镇，只有26个镇，乡多达43个，根据安委发【2012】26号文件的精神，我县制定了小城镇建设的发展重点，优先发展龙台、李家、石羊等6个乡镇，重点发展通贤、永清、周礼等13个乡镇，既“6.13”乡镇。根据两年多来的小城镇建设实际情况来看，小城镇建设的重点镇过多，发展水平参差不齐，重点不突出，除9个中心场镇规模较大、聚集人口较多，基础设施及公共服务设施较完善外，其他乡镇的场镇规模都较小、聚集人口较少，基础设施及公共服务设施缺乏，场镇的吸附能力较弱。
（三）规划不够科学，布局不够合理。
2012年，我县在开展县城总规修编的同时，全面启动了除县城规划区外的65个乡镇的总规修编工作。三年中，仅仅只有6个乡镇的总规编制完成并经县政府审批，其余乡镇由于规划编制经费未支付的等原因，迟迟未能提交成果。目前，未完成总规编制的乡镇在实施小城镇建设中，由于缺乏科学指导，基本处于一种无序的状态，基础设施公益设施不完善，市场、道路、雨污管网、环卫设施等数量配备不足，场镇居民无公共休闲场所，人居生活环境质量不高。同时，由于原有规划不能适应当前小城镇发展，违法建设大量滋生，对以后小城镇的发展必将带来严重阻碍。
（四）发展要素难保障，发展速度缓慢。
1、财政资金不足。安岳县是典型的农业大县，乡镇都是农业乡镇，乡镇企业少，社会富裕程度普遍不高，财政收入增长较慢，加之乡镇自身无造血功能，得不到各级的“特殊照顾”，没有专项资金投入，没有贴息贷款扶持，没有单独建设用地指标，没有特殊的税费返还比例，小城镇建设只能停留在文件上、会议中。如根据安委发【2012】26号文件的精神，小城镇的土地净收益返还50%及配套费全返作为配套设施费用，但事实上，土地收益及配套费返回远远不能弥补城镇管理和配套设施建设的需要，小城镇建设的基础设施和后续管理成为无米之炊，加上土地收益、配套费返还政策落实不到位，靠乡镇财政资金积累远远不够满足小城镇建设发展需要。
2、融资能力不强。招商引资步伐慢，社会投资积极性不高，致使小城镇建设资金来源渠道窄，资金缺口极大，资金不足严重制约着小城镇发展步伐。特别是当前控制政府新增债务，更加使乡镇建设资金来源不足。
3、缺乏充足用地指标。目前我县正处在城市化的高速发展阶段，对建设用地的需求量极大，县城建设用地都无法满足，更谈不上小城镇建设用地指标的满足，绝大部分乡镇无充足的土地指标，严重制约小城镇的建设和发展。特别是对四个省级示范镇，虽有要求必须配足60亩土地，但是落实上却打了折扣。
（三）基础设施建设滞后，聚集能力不强。
1、基础设施较为薄弱。基础设施不到位，服务功能较弱，一些场镇没有农贸市场，更没有专业商贸市场，没有电影院，居民娱乐、购物极不方便。如驯龙镇连场镇亮化都未实施，通贤镇等小城镇在经济文化等方面的优势也不突出，因此对广大农村及外界的吸引力不强，人口数量增长十分缓慢，城镇化水平较低。
2、缺乏支柱产业支撑。非农产业方面，我县乡镇中小企业发展缓慢，没有形成强有力的主导产业，对小城镇建设支撑力度不够。农业方面，我县近几年柠檬产业发展较为迅速，但总体仍然以粮食生产为主，农业龙头企业少，农业产业化程度低，土地不能向种植大户和农业企业快速转移。
（四）管理体制不健全，制约健康发展。
1、建管人员配备不足。由于乡镇人口和管辖乡镇数量多，业务工作量大，在职各中心建管所人员数量远远不能满足工作需要。乡镇建管员均是临时找人凑数，缺乏专业性建设人才，对乡镇建设的管理和指导作用不强。
2、教育学习培训不足。乡镇村镇规划建设管理人员业务水平参差不齐，学习积极性不高、工作方法落后，办公效率不高，思想观念陈旧。
3、机关效能建设不足。审批手续过于冗长，繁杂，未实行有效减政放权政策让乡镇受益，特别是对重点乡镇的建设项目，审批时限太长也是造成项目启动缓慢的原因之一。
4、干部重视程度不足。部分乡镇认识不到位，不重视村镇规划建设管理工作，观念落后，主观地认为规划管理责任由住建部门负责，不了解《中华人民共和国城乡规划法》中明确规定“乡镇规划建设管理的责任主体在各乡镇人民政府”。
5、法律知识普及不足。乡镇对建设行业政策理解不充分，个别乡镇不重视规划和管理，导致乡镇发展缓慢，同时产生一系列历史遗留问题。同时，老百姓法制意识不强，以经济利益为先，先建后批、超占土地修建加层、私搭乱建现象屡禁不止，严重影响了场镇建筑市场秩序，影响场镇健康发展。
（五）相关配套改革滞后。
小城镇行政管理体制存在着诸多不相适应的地方，出现“条块分割，多头管理”现象，一些业务主管部门仍然把持着小城镇相关职能管理权限，乡镇一级政府虽为一个地方的“总阀门”，但碍于职能缺失，无法对城镇进行全方位的管理，以至小城镇管理工作跟不上发展的需要。城乡分割的二元体制仍未打破，比如对小城镇的财政投入、信贷支持、劳动就业、最低生活保障等方面不能享受与城市一样的待遇，缺少保障措施。
三、对策与建议
（一）进一步明确小城镇建设发展重点
根据县域城镇规划，选择辐射带动能力强、聚集作用大、特色定位准的乡镇，作为优先发展和重点发展小城镇，据据我县的实际情况，适度缩减优先发展及重点发展乡镇的数量，集中全力搞几个重点镇，真正做到重点突出，优先发展龙台镇、石羊镇、李家镇及周礼镇（该四个乡镇均为省“百镇建设行动”示范镇）4个镇；重点发展通贤镇、永清镇、镇子镇、兴隆镇、驯龙镇等5个中心镇。
（二）加强组织保障
1.成立安岳县“百镇建设试点行动”示范镇建设领导小组，负责示范镇在加快发展中重大问题的决策部署和协调处理。
组 长：许志勋 县委书记
常务副组长：刘怀笔 县委副书记、县政府县长
刘 云 县人大常委会主任、
付明伟 县政协主席
彭玉秀 县委副书记
副 组 长：卿明彬 县委常委、龙台发展区管委会副主任
杨 荣 县人大常委会副主任
陈全章 县政府副县长、公安局局长
唐 文 县政府副县长
周宗荣 县政协副主席
成 员：游 军 县委办主任
蒋玉林 县政府办主任
喻安荣 县委农办主任
江 文 县发改局局长
张贵林 县财政局局长
刘小彬 县教育局局长
李勇军 县住建局局长
聂永贵 县国土资源局局长
陈 伟 县房屋征收局局长
蒋达章 县经信局局长
谭友剑 县环保局局长
张 均 县水务局局长
金信国 县商务局局长
游先国 县卫生局局长
杨久红 县投资促进局局长
杨安才 县交通运输局局长
陈 伟 龙台镇党委书记
李德宏 李家镇党委书记
倪 兵 石羊镇党委书记
廖 刚 周礼镇党委书记
四位常务副组长分别联系一个示范镇的建设工作。
2.建立领导小组联系会议制度。由组长或常务副组长定期召集成员单位，研究解决示范镇在发展中存在的困难和问题；建立部门帮扶制度，对示范镇发展在人才、项目、资金、财政、税收、土地、规划、建设、管理等方面给予大力支持和帮扶。
3.各镇成立示范镇建设指挥部。由各示范镇挂联县级领导分别任相关示范镇建设指挥长，县委、县政府分管领导任副指挥长。指挥部下设办公室在各镇人民政府，由各示范镇书记任办公室主任，镇长任常务副主任，示范镇的项目、建设、投资主体仍然是乡镇。县委办、县政府办、县委农办、县发改局、县财政局、县住建局、县国土资源局、县交通运输局、县房屋征收局、县环保局、县水务局、县投资促进局等单位为成员。
4、配强小城镇办队伍。建议将小城镇办主任由县住建局局长调整为县政府分管副县长，以便协调各相关部门。进一步明晰小城镇办成员单位、职能、职责、职权，强化县小城镇办综合、协调、指导职能职责，有效发挥小城镇办的指导和咨询作用，并明确1名具体经办人员派驻到示范镇协助开展工作，使小城镇办真正成为我县小城镇建设快速推进的助推器。
（三）完善规划编制，强化规划管理。
1、健全管理队伍。通过向社会招聘优秀的专业建设人才，充实中心建管所，并加强对乡镇建设管理人员业务培训。
2、加快规划编制报审工作。尽快完成全县所有乡镇总体规划编制和报审工作；根据省上的要求，立即启动龙台、李家、石羊、周礼等四个示范镇的控规编制工作，编制费用由县财政统一解决。
3、加强规划监管。按照控违治违拆违重心下沉机制，乡镇人民政府要充分发挥规划监管的主体责任，在项目推进中要加强过程管理，及时跟踪检查，并成立一支由村（社区）、社和公安、工商、住建、国土、地税、供水、供电等部门联动治违队伍，加大乡镇违法建设行为的查处力度，并把治理违法建设工作纳入乡镇政府年终考核目标。
（四）加大政策护持力度，优惠措施落到实处
1、项目支持。发展改革、交通运输、国土资源、农业农村、水务、环保、商贸旅游、城乡环境综合治理等项目主管部门在安排基础设施、过境公路改造、土地整理、城乡建设用地增减挂钩、新农村建设、人畜饮水、供水工程、中小流域治理、污水处理、城乡环境治理、风貌塑造等项目时，优先投放在9个中心镇，重点侧重于4个示范镇。教育、卫生、文体广新、劳动保障、民政、消防、供电、供水、通讯、金融机构等在乡镇公共服务和功能配套设施方面全力配合、全力支持、全力服务、全力保障。
2、用地配置。积极支持小城镇建设用地需求，对有存量土地的小城镇，其建设所需使用的国有存量土地优先纳入出让计划，对纳入“百镇建设行动”示范镇的4个乡镇，每年保证60亩土地指标的落实到位，如因项目建设需新增用地的，优先安排用地指标；另外，县政府还可根据各示范镇及重点镇发展速度和质量，每年安排一定用地指标，用于奖励和支持。
3、财税金融。加强小城镇建设的资金支持，四个示范镇：一是土地出让净收益及二级市场土地收益全返；二是乡镇闲置国有资产处置净收益全返；三是城市建设配套费全返；四是城镇建设过程中税收地方存留部分返还50%给乡镇。五个重点镇：一是土地出让净收益及二级市场土地收益返还50%；二是乡镇闲置国有资产处置净收益返还50%；三是城市建设配套费全返；四是城镇建设过程中税收地方存留部分返还50%给乡镇。
（五）市场化运作，多元化融资。
1、建立多元化投资体制。要从单纯依靠政府投资建设转变为依靠政策，向市场、社会筹集资金，逐步建立起民间资本、国家、集体、外资共同建设小城镇的多元化投资体制。
2、经营城镇土地资产。要高度重视小城镇土地开发、出让工作，建立完善土地储备制，搞活土地市场。通过招标拍卖等方式出让国有土地使用权，提高土地价值，以此吸收、壮大小城镇建设的启动资金，科学使用，滚动发展。
3、盘活城镇闲置资产。要下功夫盘活存量资产，置换沉淀在国有企业、机关企事业单位的闲置资产，筹集建设资金。
4、项目集成打捆投入。要用足用活新村建设、水利建设、公路建设、退耕还林等行业政策，整合各类项目资金，集成打捆投入，充分发挥专项资金的最大效益，加快推进小城镇建设。
（六）深化改革，优化环境。
1、扶持资金政策实行重点倾斜。县财政要大力支持小城镇重点项目，成立专项融资公司，帮助小城镇筹集建设资金。对重点镇的土地收益、配套费返还政策落实到位。建设用地指标要向重点乡镇倾斜，支持其扩大小城镇规模。
2、深化改革简化项目审批流程。积极落实县政府关于深化行政审批制度改革的意见，在不断规范和完善审批程序和竭力推行电子政务审批工作的同时，努力简化办事程序，切实提高行政审批效率。
3、权力下放
（1）分类扩权强镇。根据龙台、李家、石羊、周礼的辐射作用、发展模式和人才配置等进行分类扩权。
（2）分步放权扩权。根据龙台、李家、石羊、周礼的经济社会发展需要，首先确定放权和强化事项。
（3）综合考量系数。从人才配备与管理水平、集聚效应与辐射带动力、财权与事权匹配三个方面来综合考量权力下放内容。
（4）强镇建议事项。一是主要下放发展决策、项目审批、社会管理、综合执法、检查特许等行政管理权限。二是重点加强场镇管理、重点项目、新村建设、社会事务等公共服务职能。三是侧重构建行政服务、综合执法、就业保障、资源交易等社会管理机构。
（5）扩权强镇实施步骤。一是分发展阶段和发展模式，进行事权和财权的阶段性分类扩权强镇。二是有针对性、操作性、便民性、量化性扩权强镇。三是拓展管辖区域、创新协调机制、统筹镇乡关系，在城镇规划、基础设施建设、新农村建设、产业结构调整、公共事业布局方面统筹合作。四是解决执法主体地位，按“大综治”要求，整合城管、社保、安监、农林水牧、环保等行政执法权，解决“多头执法”向“综合执法”转变，实现条块融合、属地管理，权责一致。
（七）培育产业，拉动发展。
1、与发展城市经济结合。通过完善基础设施建设，加强社会化服务，吸引各类企业到小城镇落户，做到相对集中，逐步发展，增强城镇经济实力。
2、与发展农村产业结合。依托城镇龙头企业，巩固柠檬、通贤柚、中药材、蚕桑、畜牧等绿色产业，延伸产业链条，逐步形成比较完善的产业体系，增强城镇建设发展后劲。
3、与发展第三产业结合。加快小城镇功能小区和市场建设，加快发展商业、服务业、运输业、房地产业、建筑业、旅游业，为农民进入城镇创造良好条件，解决农民进入城镇后就业谋生的后顾之忧。
（八）强化考核、增强发展责任
1、由县重点镇建设领导小组、各重点镇建设指挥部通过召开现场推进会等方式，对4个示范镇及5个重点镇城镇建设的推进情况进行督查，对工作成效显著、推进较好的乡镇及干部予以表扬。
2、由县重点镇建设领导小组办公室、县目标办、县委督查室和县政府督查室对4个示范镇及5个重点镇城镇建设推进情况按季度进行的督查，并将督查结果在县重点镇建设领导小组联席会上予以通报。县委组织部制定评优和干部选拔任用挂钩办法，将城镇建设工作作为干部评优、选拔任用的重要依据，大力推荐提拔善于抓发展、善于抓项目的干部。
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