今年，国家的钱要花在哪儿？

苦杏仁

今年，国家的钱要花在哪儿？

翻开今年的中央财政预算表格，公众可以更好地了解到中央财政的钱从哪里来，花到哪里去。而通过中央本级支出预算表及其说明，公众可以了解今年中央本级支出预算的增减变化。财政部紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切，不断扩大财政信息公开的范围，满足不同群体的多样化信息需求。

3月30日，财政部向社会公布经全国人大批准的《2016年中央财政预算》。根据《2016年中央财政预算》，今年中央一般公共预算收入为70570亿元，比上年执行数增长2.2%，中央一般公共预算支出为85885亿元，比上年执行数增长6.3%。

预算更加公开透明

今年的中央财政预算由21张表格及5个相关说明组成，比2015年多出6张表格。首次公布的这6张表格，分别是《2015年和2016年地方政府一般债务余额情况表》《2015年和2016年地方政府专项债务余额情况表》《2016年中央基本建设支出预算表》《2016年中央对地方一般性转移支付分地区预算汇总表》《2016年中央对地方专项转移支付分地区预算汇总表》和《2016年中央对地方税收返还分地区预算汇总表》。

公开透明是现代财政制度的基本特征，预决算公开在本质上是政府行为的透明，是建设阳光政府、责任政府的需要，也是推进依法行政、防范财政风险的需要。近年来，我国将公开透明贯穿预算改革和管理全过程，不断扩大公开范围、细化公开内容、完善公开机制。

“《2016年中央财政预算》进一步增加了预算表格，使预算内容更加细化、公开透明，这将有利于加强社会对财政收支的监督。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建说。

财政部日前发布的《2015年财政部政府信息公开工作年度报告》表示，2016年要进一步做好预决算公开工作，依法及时公开人民代表大会及其常务委员会批准的预算、预算调整、预算执行情况、决算的报告及报表（涉密信息除外）等。

《2016年中央财政预算》包含的表格披露了社会关注的多方面信息。比如，《2016年中央本级基本支出预算表》详细列出中央本级的工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助等。该预算表显示，2016年安排的公务接待费为6.07亿元，为上年决算的92.7%。

收支反映改革举措

2016年我国经济长期向好的基本面没有变，同时经济下行压力依然较大，中央决定继续实施积极的财政政策并加大力度。《2016年中央财政预算》反映了今年的收支总体情况以及实施积极财政政策的举措。

在收入方面，2016年中央一般公共预算收入预算数为70570亿元，比上年执行数增长2.2%，其中税收收入预算数为64120亿元，比上年执行数增长3%。

“财政收入，包括税收收入预算数的确定，客观地考虑了新常态下经济发展情况、价格水平以及营改增等税制改革因素的影响，目标确定得比较务实。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说。

比如，在税收收入方面，国内增值税预算数为20440亿元，比2015年执行数减少556.82亿元，下降2.7%。主要根据工业、商业增加值预计增长情况，以及全面推进营改增等因素测算。

国内消费税预算数为12020亿元，比2015年执行数增加1477.84亿元，增长14%。主要根据烟、酒、成品油等商品预计销售情况，调整消费税征收范围和标准等因素测算。

在非税收入方面，行政事业性收费收入预算数为490亿元，比2015年执行数减少8.71亿元，下降1.7%。主要是2016年继续清理和减免行政事业性收费。

“近年来国家大力推行简政放权，清理规范收费基金，因此相关收入有所下降。”胡怡建说。根据《政府工作报告》部署，今年取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围，将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。

在支出方面，根据《2016年中央财政预算》，2016年中央本级支出预算数27355亿元，比2015年执行数增加1800.34亿元，增长7%。如加上使用以前年度结转资金659亿元，预算数为28014亿元。

记者注意到，支出增幅较大的项目包括：社会保障和就业支出预算数为886.82亿元，比2015年执行数增加164.72亿元，增长22.8%；医疗卫生与计划生育支出预算数为124.29亿元，比2015年执行数增加39.87亿元，增长47.2%；住房保障支出预算数为431.97亿元，比2015年执行数增加30.75亿元，增长7.7%，等等。

“今年由于经济转型、营改增等因素的影响，财政收入压力加大，而财政支出刚性加强，收支矛盾突出。《2016年中央财政预算》体现了国家调整优化支出结构，按可持续、保基本原则安排好民生支出，并严格控制‘三公’经费预算，压缩会议费等一般性支出。”胡怡建认为。

公开地方债务余额

地方政府债务由一般债务和专项债务两部分组成。根据《2015年和2016年地方政府一般债务余额情况表》《2015年和2016年地方政府专项债务余额情况表》，2014年末地方政府一般债务余额实际数为94272.4亿元，2015年末地方政府一般债务余额预计执行数为99272.4亿元，2016年末地方政府一般债务余额限额为107072.4亿元。

2014年末地方政府专项债务余额实际数为59801.90亿元，2015年末地方政府专项债务余额预计执行数60801.90亿元，2016年末地方政府专项债务余额限额64801.90亿元。