近日，“简阳划归成都”的消息又一次在朋友圈疯传，微博、微信等多个大号发布了相关消息：简阳由成都代管成定局，或变身为高新东区，两会结束就正式挂牌。关于简阳由成都代管的消息，其实从去年就开始一直有传言，甚至于连确定版本的红头文件都流传了出来，后来据说又有官方辟谣称是假的。如今又有四川在线正式发文报道简阳由成都代管。目前这则新闻已经被删除，楼主也是靠着百度快照才找回来先来看下报道全文。
四川在线消息(四川日报记者 张立东)今年1月，随着成简快速通道B段后续工程的完工，连接成都和简阳的成简快速通道实现了全线畅跑。
成都人高兴了，“不到20公里，一脚油门的事，随时到简阳吃羊肉，到三岔湖耍”。
随着简阳市正式由成都市代管，两地之间各种便利的事，还会有很多。
然而，作为省直辖的简阳市，代管方由资阳变为成都，并没有“一脚油门”这么简单。这样的调整，必须依法依规、按程序按步骤进行。
那么，这样的行政区划调整，到底要走哪些程序呢?四川日报记者独家采访了相关部门，为您呈现简阳市代管关系变更背后的故事。
作为一项重大行政决策，必须履行相关程序
“简阳市由资阳市代管变更为成都市代管，源自去年1月国家的一份文件。”四川省发展改革委相关负责人告诉四川日报记者，2015年1月，国务院、中央军委下发了《关于同意建设成都新机场的批复》(国函[2015]2号)，同意建设成都新机场(天府国际机场)，场址位于简阳市芦葭镇附近。
建天府国际机场，是大项目好项目，也是四川的大事好事。省委、省政府高度重视，从多年以及各地的实践经验看，进行相关的行政区划调整，将更有利于大项目的推动。为加快推进新机场建设，我省就新机场建设涉及的行政区划调整问题，多次进行了研究论证，提出了多个调整方案，后经反复分析利弊，逐步统一到变更简阳市代管关系这个方案上来。
“这属于重大行政决策，必须严格按照程序来。”省法制办相关负责人向四川日报记者介绍，这样的行政决策必须按照《重大行政决策程序规定》严格进行。该负责人透露，需要走专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，最后经省政府常务会议研究，决定将省直辖、现由资阳市代管的县级简阳市委托成都市代管。
这样的程序决定了，代管关系的变更非“一脚油门”这么简单。
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资料图：美丽简阳
严审合法性，代管关系变更的批准权在省政府
代管关系的变更，影响着两市的方方面面。别的不说，以后出生在简阳的新生儿上户，户口本上要填成都市简阳市了。所以，此次代管关系的变更，合法性审查必须严谨缜密。“简阳市代管关系的变更，有现行法律法规可依。”四川省法制办相关负责人给四川日报记者拿出了一份直接的法规依据——1985年起实行的《国务院关于行政区划管理的规定》。该《规定》依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》制定。
《规定》第四条列举了由国务院审批的行政区划的变更，其中包括，省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，省、自治区人民政府驻地的迁移;自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、县、自治县、市人民政府驻地的迁移;自治州、自治县的行政区域界线的变更，县、市的行政区域界线的重大变更;凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或行政区域界线的变更这四种情形。
《规定》第五条明确了县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批;批准变更时，同时报送民政部备案。乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，乡、民族乡、镇人民政府驻地的迁移，由省、自治区、直辖市人民政府审批。
一个需要解决的问题也随着《规定》出现，谁来审批简阳市的代管关系变更?是国务院还是由国务院授权省政府审批?该《规定》的解释权由民政部负责，现实操作中如何执行的?四川日报记者向四川省民政厅相关负责人求证。
“首先要明确一个关系，县级市的代管关系由谁确定。”省民政厅相关负责人介绍，目前，除自治州下辖的县级市外，其余县级市均为省直辖、委托地级市或副省级市代管。县级市的代管关系，有的是在国务院(民政部)关于设立县级市或地级市的批复中予以明确的，有的则由省级人民政府自行确定;由省级人民政府自行确定的，可由省级人民政府予以变更。最核心的，如果简阳市的代管关系由省人民政府确定，变更简阳市代管关系，由省人民政府批准即可。
根据可查的文件资料，1994年，简阳撤县设市时，民政部《关于四川省撤消简阳县设立简阳市的批复》未明确简阳市的代管关系;2000年，资阳地区撤地设市时，《国务院关于同意四川省撤消资阳地区设立地级资阳市的批复》规定“原资阳地区的县级简阳市由省直辖”，亦未明确简阳市的代管关系，而当年四川省人民政府则在《关于撤消资阳地区设立地级资阳市的批复》中明确规定“原资阳地区管辖的县级简阳市由省直辖，省政府委托资阳市代管”。
这也表明，简阳市的代管关系确立，是由省政府自行确定的。因此，变更县级简阳市的代管关系，由省人民政府批准即可。四川日报记者听不少上了岁数的成都老人讲，民国以前，简阳是成都府的地盘，用现在的话说，简阳归成都管。
如今，通过依法依规和严格的程序，简阳市正式由成都市代管，关于成都这座城市的发展记忆，再次更新。
托管传言已12年 这一次真定了？
截止目前，官方并没有发出相关文件。其实，关于“简阳划归成都”的消息并不是第一传出。百度一下，在2004年就有网友发帖，随后每当一些区划调整的敏感时期，这类传言就在网上发酵，引发热议。一些好事者甚至贴出成都托管简阳的红头文件。
民间传闻则称简阳一些部门已经与成都是对口单位交接工作了。
成都为什么托管简阳？简阳真会变身高新东区吗？
成都托管简阳的传闻为什么会被反复炒作？某业内人士认为，这得从简阳目前的地理区位来说，随着成都第二国际机场定址简阳市芦葭镇，配套的交通规划相继出炉。跨越成都、资阳两地的各种相关基础设施如何统一调配资源、资金、同步建设等都是一个比较麻烦的问题。为解决此问题，需要统一规划，调配，也就有了该传言。
问题在于对成都来说有什么好处？其重点还是得落脚于成都第二机场，可以肯定的是，新机场的辐射范围将覆盖天府新区，直接为天府新区经济服务，而天府新区又包括成都市的高新区、龙泉驿区、双流县、新津县，显然成都会受益。 某地产市场分析师认为，成都托管简阳后，从政策上来讲，简阳能分到成都的政策红利，有了良好的政策支持，经济发展是无疑的。另外，从现规划的简阳机场等项目来看，成都统一调配，能够优化和节约资源，是资源发挥最大的作用，资源便是经济最大的助推力。此外，区域经济一体化之后，简阳进入成都经济圈，对简阳各方面都会产生影响。
若成都托管简阳的传言成真，将会对简阳的经济产生什么影响呢？ 成都可再次优化资源托管后简阳可享成都政策红利。假如传言为真，那么简阳的行政管理将如何归置呢？多人士发文称：简阳市极有可能成为高新东区。其实，若成都托管简阳的消息属实，联系此前高新区为解决无地可用等大城市病尴尬状况扩区的消息，简阳成为高新东区的可能性十分大。
简阳楼市迎来利好？
成都托管简阳，该地的房价将会如何表现？业内的观点并不一致。成都托管简阳后，对简阳经济的利好是无疑的。有业内人士分析，成都托管简阳，简阳融入成都经济圈，加之新机场、高铁、地铁等设施配套的成行，简阳楼市还是值得期待。事实也是如此，简阳市建设局相关负责人介绍，“在快速发展期内，简阳周边郊县和乡镇释放出了极大的购买力。目前简阳本地购房热度较高。”
成都托管简阳，在经济、民生、房价等方面的利好都值得期待，但目前简阳房价已达到4000多元一平，没有支撑更高房价的基础，更多地会体现在现有房价之上的去化速度加快。一位不愿具名的业内人士说，简阳房价在两三年前，也就是新机场规划传言后已经大涨过一次，已经消耗掉新机场的利好，且目前简阳楼市处于严重过剩状态，无资源支撑房价上涨。
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发表于 2016-5-3 20:04
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发表于 2016-5-16 22:48
