四川日报：简阳由成都代管，行政区划调整要走哪几步？

傲剑藏风

简阳由成都代管，行政区划调整要走哪几步？
2016-04-01 14:27:29 来源：四川在线

四川在线消息(四川日报记者 张立东)今年1月，随着成简快速通道B段后续工程的完工，连接成都和简阳的成简快速通道实现了全线畅跑。
成都人高兴了，“不到20公里，一脚油门的事，随时到简阳吃羊肉，到三岔湖耍”。
随着简阳市正式由成都市代管，两地之间各种便利的事，还会有很多。
然而，作为省直辖的简阳市，代管方由资阳变为成都，并没有“一脚油门”这么简单。这样的调整，必须依法依规、按程序按步骤进行。
那么，这样的行政区划调整，到底要走哪些程序呢?四川日报记者独家采访了相关部门，为您呈现简阳市代管关系变更背后的故事。

作为一项重大行政决策，必须履行相关程序

“简阳市由资阳市代管变更为成都市代管，源自去年1月国家的一份文件。”四川省发展改革委相关负责人告诉四川日报记者，2015年1月，国务院、中央军委下发了《关于同意建设成都新机场的批复》(国函[2015]2号)，同意建设成都新机场(天府国际机场)，场址位于简阳市芦葭镇附近。
建天府国际机场，是大项目好项目，也是四川的大事好事。省委、省政府高度重视，从多年以及各地的实践经验看，进行相关的行政区划调整，将更有利于大项目的推动。为加快推进新机场建设，我省就新机场建设涉及的行政区划调整问题，多次进行了研究论证，提出了多个调整方案，后经反复分析利弊，逐步统一到变更简阳市代管关系这个方案上来。
“这属于重大行政决策，必须严格按照程序来。”省法制办相关负责人向四川日报记者介绍，这样的行政决策必须按照《重大行政决策程序规定》严格进行。该负责人透露，需要走专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，最后经省政府常务会议研究，决定将省直辖、现由资阳市代管的县级简阳市委托成都市代管。
这样的程序决定了，代管关系的变更非“一脚油门”这么简单。

资料图：美丽简阳
严审合法性，代管关系变更的批准权在省政府
代管关系的变更，影响着两市的方方面面。别的不说，以后出生在简阳的新生儿上户，户口本上要填成都市简阳市了。
所以，此次代管关系的变更，合法性审查必须严谨缜密。
“简阳市代管关系的变更，有现行法律法规可依。”四川省法制办相关负责人给四川日报记者拿出了一份直接的法规依据——1985年起实行的《国务院关于行政区划管理的规定》。
该《规定》依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》制定。
《规定》第四条列举了由国务院审批的行政区划的变更，其中包括，省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，省、自治区人民政府驻地的迁移;自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、县、自治县、市人民政府驻地的迁移;自治州、自治县的行政区域界线的变更，县、市的行政区域界线的重大变更;凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或行政区域界线的变更这四种情形。
《规定》第五条明确了县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批;批准变更时，同时报送民政部备案。乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，乡、民族乡、镇人民政府驻地的迁移，由省、自治区、直辖市人民政府审批。

一个需要解决的问题也随着《规定》出现，谁来审批简阳市的代管关系变更?是国务院还是由国务院授权省政府审批?
该《规定》的解释权由民政部负责，现实操作中如何执行的?四川日报记者向四川省民政厅相关负责人求证。
“首先要明确一个关系，县级市的代管关系由谁确定。”省民政厅相关负责人介绍，目前，除自治州下辖的县级市外，其余县级市均为省直辖、委托地级市或副省级市代管。县级市的代管关系，有的是在国务院(民政部)关于设立县级市或地级市的批复中予以明确的，有的则由省级人民政府自行确定;由省级人民政府自行确定的，可由省级人民政府予以变更。
最核心的，如果简阳市的代管关系由省人民政府确定，变更简阳市代管关系，由省人民政府批准即可。
根据可查的文件资料，1994年，简阳撤县设市时，民政部《关于四川省撤消简阳县设立简阳市的批复》未明确简阳市的代管关系;2000年，资阳地区撤地设市时，《国务院关于同意四川省撤消资阳地区设立地级资阳市的批复》规定“原资阳地区的县级简阳市由省直辖”，亦未明确简阳市的代管关系，而当年四川省人民政府则在《关于撤消资阳地区设立地级资阳市的批复》中明确规定“原资阳地区管辖的县级简阳市由省直辖，省政府委托资阳市代管”。
这也表明，简阳市的代管关系确立，是由省政府自行确定的。因此，变更县级简阳市的代管关系，由省人民政府批准即可。
四川日报记者听不少上了岁数的成都老人讲，民国以前，简阳是成都府的地盘，用现在的话说，简阳归成都管。
如今，通过依法依规和严格的程序，简阳市正式由成都市代管，关于成都这座城市的发展记忆，再次更新。

文笔山

简阳由成都代管是简政放权的体现，有利于天府国际机场和场外综合交通通道及临空经济区的统一规划、建设与管理。

郁闷

资阳咋怎？