“不文明罚单” 促进成风化人的进程

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　　针对假期公园中游人乱扔垃圾、攀折花木、随意刻画等行为，北京玉渊潭公园对两名游客进行了罚款。据了解，这是2014年北京11家市属公园恢复执法权以来，对游客开出的首张罚单。北京市11家公园的行政执法权，是由北京市政府依法授予的，执法依据是《北京市公园条例》。

　　除了执法力量有限之外，罚款效果并不明显，可能也是一个原因。即便如此，在公共场所不文明行为集中多发的情况下，采取行政处罚的手段，也有一定必要性。至少，引起大家对不文明行为的重视和讨论，也是立法所要达到的效果之一。但是，指望罚单能禁绝不文明行为，显然也不现实。社会整体文明素质的提升需要一个过程，不可能一蹴而就。而且，不文明行为出现的原因和情况也很复杂，需要具体问题具体分析。多数不文明行为，都是道德领域的问题，个人自律非常重要，但也跟社会环境和法治水平密切相关。

　　社会整体文明素质的高低，跟经济社会发展水平有关，也跟制度和文化环境有关，一般情况下，公众能够判断哪些行为是不文明的，或是损害公共利益的，如果能够创造条件，调动公众参与和公众监督，就可以让不守规则的人越来越孤立，直至无处藏身。社会文明水平的提升，是在好的制度和完善的规则下，一个潜移默化的过程。而对不文明行为进行处罚，也应是为了确立规则、形成监督，促进成风化人的进程。