统筹城乡改革发展今年怎么干？ 四川划出40个重点

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今年是四川“十三五”的开局之年，统筹城乡改革发展、推进城乡经济社会一体化发展成为重中之重。今年从何着手？

　　近日，《四川省2016年统筹城乡改革发展工作要点》正式下发，一共包含40个要点，涉及“五个统筹”“五项改革”两大方面。省政府办要求，各市州应结合本地实际制定统筹城乡改革发展年度工作实施方案。

　　统筹城乡规划

　　出台四大城市群规划实施办法

　　1.制定出台《四川省省域城镇体系和四大城市群规划实施办法》。

　　2.开展省级空间规划研究，探索省级空间规划编制技术路径。

　　3.启动制定《四川省村庄和集镇规划建设管理条例》。

　　4.制定出台《四川省市（州）、县（市、区）生态保护红线划定技术指南》。

　　统筹城乡基础设施建设

　　完成2500个贫困村的扶贫新村建设

　　5.新（改）建农村公路1.5万公里。实施渡改桥90座。

　　6.建设高标准农田528万亩。加强小农水重点县建设，新增有效灌溉面积40万亩。

　　7.改造城镇危旧房棚户区27万户，实施农房建设35万户（其中农村危房改造15万户）。

　　8.推动60个省级管廊建设项目示范，新建地下综合管廊200公里。在21个县城开展宜居县城建设试点。深化“百镇建设行动”，300个试点镇就地吸纳农业人口30万人。

　　9.完成2500个贫困村的扶贫新村建设。完成1000个村庄生活垃圾收集设施建设和运转设备配备，全省农村生活垃圾常态治理率保持在90%以上。在100个村开展农村污水治理试点。

　　统筹城乡产业发展

　　打造10个本土行业垂直电商平台

　　10.深入实施“51025”培育计划，推进园区产值突破2.9万亿元。加强新型工业化产业示范基地建设。建设一批孵化器和小微型企业创新创业基地，推动700户以上小微企业成长升规。

　　11.新增省级示范农民合作社、示范家庭农场各300家。建成现代林业产业基地2300万亩，建成“万亩林亿元钱”示范基地80万亩。新增省级现代林业示范园区2个以上。推进第三轮现代林业重点县建设。

　　12.打造10个本土行业垂直电商平台。推进中国（成都）跨境电子商务综合试验区建设。新推进10个省级电子商务进农村综合示范县、14个商贸镇建设。推动10个中心城区转型发展服务业。

　　13.推进18个农业科技创新产业链示范重大项目建设。转化农业科技成果150项以上。

　　统筹城乡基本公共服务

　　全面取消县级公立医院药品加成

　　14.制定出台《四川省就业创业促进条例》。全省基层劳动就业和社会保障服务机构（窗口）建成率达到83%。全省全年转移输出农村劳动力2480万人。

　　15.全面落实城乡免费义务教育，推进县域内义务教育均衡发展。开工建设400所城乡公办幼儿园。实施农村义务教育学生营养改善计划，为国家和省级地方试点地区330万名农村义务教育学生提供营养膳食补助。启动实施民族自治地方15年免费教育。选派不少于1300名教师支教，为推动“三区”（贫困地区、民族地区和革命老区）各级各类教育发展提供人才支持。

　　16.全面取消县级公立医院药品加成。城乡居民健康档案电子建档率达到93%。建设农村区域性养老服务中心300个。新建2500个城乡社区日间照料中心。

　　17.免费开放197个图书馆、206个文化馆、4349个乡镇综合文化站。新建村级农民体育健身设施1000个。公共体育场馆向群众免费开放体育锻炼1400万人次。

　　18.构建贫困地区基本财力保障机制，确保县、乡政府正常运转和民生政策全面落实。

　　统筹城乡社会治理

　　推动落实对流动人口网格化服务管理

　　19.着力构建以乡镇党委为龙头的乡村管理体系、以农村基层党组织为领导核心的村级治理体系。加快村级组织活动场所标准化建设。整顿软弱涣散村党组织。做好乡村换届工作。

　　20.开展村民自治模范单位及和谐社区示范单位创建活动。

　　21.推动落实对流动人口、特殊人群等的网格化服务管理，提升网格化服务管理工作实效。

　　22.以幸福美丽新村建设为载体，实施“雪亮”工程，推动农村社会治安防控体系建设。

　　进一步深化户籍制度改革

　　建立成都市居住证积分入户制度

　　23.制定出台《四川省进一步推进户籍制度改革实施方案》。全面放开全省（除成都市外）大中小城市和建制镇落户限制。

　　24.全面落实无户口人员落户政策。

　　25.全面推行居住证制度，出台我省贯彻落实国务院居住证暂行条例文件。制定出台《成都市居住证积分管理试行办法》，建立成都市居住证积分入户制度。

　　全力推进农村产权制度改革

　　扩大农村集体资产股份合作制改革试点

　　26.全面启动全省农村改革综合试验区建设，深入推进全国第二批农村改革试验区建设。

　　27.农村土地承包经营权确权登记颁证全省完成率达到90%以上。完成农村小型水利设施确权登记颁证。健全农村产权流转交易市场体系，完善配套制度。稳步开展农业水价综合改革。

　　28.扩大农村集体资产股份合作制改革试点，尚未开展的市（州）至少选择一个县（市、区）开展试点。

　　29.加强集体林权改革综合示范区建设。

　　进一步完善城乡社会保障制度

　　扩大农民工参加工伤保险覆盖范围

　　30.完善城乡居民养老保险制度并轨，做好城乡基本养老保险转移接续。

　　31.扩大农业转移人口参加养老、医疗保险的覆盖面。扩大农民工参加工伤保险覆盖范围。

　　32.推进城乡居民医保制度整合。完善城乡居民大病保险制度。继续推进异地就医及时结算。推进生育保险与基本医疗保险合并实施。

　　33.发布和实施年度全省城乡居民最低生活保障标准低限。

　　积极推进用地制度改革

　　稳妥推进不动产统一登记

　　34.优化城乡建设用地增减挂钩试点，做好自贡试点总结评估工作。

　　35.落实最严格的耕地保护制度，全面完成永久基本农田划定。落实耕地占补平衡新机制。

　　36.稳妥推进不动产统一登记。

　　37.做好工矿废弃地复垦利用试点工作，积极盘活存量闲置低效用地。

　　大力创新农村金融

　　全面推进农村信用社产权改革

　　38.审慎稳妥推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，进一步扩大林权抵押贷款试点范围。全面推进农村土地流转收益保证贷款。创新支农再贷款、扶贫再贷款、再贴现等货币政策工具运用，深入实施新型农业经营主体金融服务主办行制度，引导金融资源向现代农业倾斜。

　　39.全面推进农村信用社产权改革，稳妥推动农村信用社改制组建农村商业银行。

　　40.推进农村资金互助合作组织试点。支持成都开展农村金融服务综合改革试点。在成都市、宜宾市、绵阳市等地探索推进小额贷款保证保险试点。

• 来源:四川发布