绵阳，四川省第二大城市，地处成德绵经济带，经济发达，拥有全国唯一的科技城、国家智慧城市试点市、全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、联合国环境规划基金会“杰出绿色生态城市”等众多殊荣。
绵阳历史悠久，人杰地灵。是黄帝元妃——丝绸之母嫘祖的故乡，中华民族治水英雄及夏王朝的缔造者大禹的诞生地，唐代伟大诗人李白的出生地。绵阳人文绚烂，风光迤逦，是四川省历史文化名城，中国优秀旅游城市，大九寨国际旅游环线和三国蜀道文化国际旅游线上的主要节点。拥有北川羌城旅游区、七曲山大庙、李白故居等10个4A 级以上景区，历史传统文化底蕴深厚，多元民族文化特色鲜明，国防科技文化独具魅力，感恩奋进文化感天动地，地方民俗文化源远流长。
然而，这一串串光鲜的荣誉、优久的历史与文化、丰富的旅游资源背后，却掩盖不住当前绵阳旅游发展与其所处地位严重不符的尴尬与失落。
一、绵阳旅游发展之整体现状
仅以四川省本地区域而言，根据近日百度旅游预测中的旅游目的地来看，全国前100个旅游目的地城市排名中，四川占据了4个，分别是成都、南充、乐山和九寨沟，其中九寨沟和乐山排名更是高居前20名，而绵阳，却在该旅游目的地城市前100名搜索中榜上无名。
通过四川省各地市州发布的旅游相关数据来看，2015年，绵阳市接待游客3385万人次，旅游收入343亿元。再看2015年四川省其他主要旅游地级市相关数据：乐山市接待游客3920万人次，实现旅游综合收入499亿元；南充市接待游客3726万人次，旅游收入315亿元；阿坝州接待游客3230万人次，旅游收入285亿元；广元市接待游客3000万人次，旅游收入200亿元。同样，原本旅游发展并不在一个层次上的凉山州，因近几年的旅游高速发展，2015年接待游客3545万人次，旅游收入达250亿元，绵阳旅游的发展，与其他几个旅游强市相比，已经掉队并逐渐被超过。
二、 绵阳旅游发展之问题所在
纵然在四川这样的旅游大省内部来横向相比，绵阳所拥有区位优势、交通条件、经济基础和旅游资源等，对发展旅游产业而言，也可堪称条件优越。然而，为何拥有一流旅游资源的绵阳，其旅游发展现状却已沦落为二流？这不得不令人反思，归纳起来，其问题主要有以下几点。
（一）绵阳对旅游产业的重视程度不够
一直以来，绵阳作为成德绵经济带上重要的一端，第二产业对绵阳经济的发展的作出了较大的贡献，在当前以GDP为主要核心的目标考核体系压力下，让地方政府不敢对此有所轻意放松。相对而言，旅游产业由于投资大、见效慢而被相对忽视，在人力、物力和财力方面投入不足，没有将旅游产业像第二产业一样来抓，更没有从战略高度上认识到旅游产业在国民休闲时代对地方经济的重要性和带动作用。
其次，缺乏专门针对旅游项目投资的鼓励优惠政策。旅游项目在前期投资过程中，由于投入巨大，通常需要当地政府在资金、土地、税收等方面的扶持与鼓励。据了解，目前绵阳市仅出台了关于鼓励旅行社组织市外游客来绵旅游的奖励政策，暂时没有像其他市一样出台关于对旅游项目投资的专项奖励政策，这无疑让绵阳在旅游投资项目的争取上处于劣势地位。
（二）绵阳旅游形象不突出，定位不准确
从旅游形象上来说，绵阳的旅游联想度较差。例如，当我们提及三亚，我们会首先想到阳光、沙滩、海岸等与旅游有关的资源；当我们提及常州，我们会首先想到春秋淹城、恐龙谷等旅游景区……，因为，旅游已经成为这些城市形象的重要组成部分，成为城市最重要的宣传、展示窗口和吸引物。而当我们提及绵阳，除了想到是曾经的彩电大王长虹的所在地外，试问又有多少人能首先联想到绵阳的旅游上去？
绵阳将自身形象定位为“中国科技城，李白出身地”，也没有完全体现出其自身的旅游特色。从旅游定位上来说，绵阳将自身定位为科技之城，但放眼全国，其科技含量并不突出，工业科技旅游并不构成特色，也无较大吸引力；绵阳虽然是古代诗人李白的出生地，但在李白文化方面的挖掘和展示远远不够丰富，还不能支撑整个绵阳的旅游定位要求。
（三）绵阳旅游特色不鲜明，缺少核心吸引物
尽管宏观层面上来讲，绵阳已经拥有“中国优秀旅游城市”、“中国研学旅游目的地”等旅游品牌，但这些品牌对游客的影响较小，绵阳旅游特色并不鲜明。相比之下，美食之都——成都；
佛心乐山，大愿峨眉——乐山等，则充分体现出该城市的旅游特色。对游客影响较大的旅游吸引物上，绵阳也没有“旅游明星”产品，目前，全市A级旅游景区数量超过20家，其中4A级以上超过10家，尽管像北川羌城旅游区、九皇山、七曲山大庙、罗浮山温泉等在区域已经具备一定的知名度，但缺少类似丽江、峨眉山等那样的知名核心旅游吸引物，旅游产品整体上对周边特别是外地游客的辐射范围较小。
同时，绵阳旅游还存在产品结构单一，开发深度不够的现象。景区大多以传统的观光游为主，收益主要来自门票等，乡村旅游更多的依托“农家乐”形式。过夜游客比例不高，适合休闲和度假旅游的产品供给不足，区域所拥有的丰富的旅游资源没有被充分利用、开发并形成旅游吸引力。
三、 绵阳旅游发展之路的探讨
（一）强化政府主导与统筹，确立绵阳旅游战略性支柱产业地位
一是转变思想观念，加强机制创新，切实把旅游当作战略性支柱产业来抓。要把旅游当作政府一把手工程放在重要战略发展位置，与绵阳第二产业发展的两手并进。这既是充分发挥绵阳丰富旅游资源优势的需要，也是提升绵阳整体实力和吸引力的需要。在年度目标考核上，加大旅游发展考核比例，营造重视旅游发展的良好氛围。
例如，江苏省常州市是一个传统旅游资源匮乏的城市，在当地政府的大力主导和强力支持下，创新运行机制，通过10多年的努力，先后建成了环球恐龙城、天目湖旅游度假区、春秋淹城旅游区、环球动漫嬉戏谷等四大核心旅游景区。据了解，常州市非开放型旅游景区门票收入和营业收入分别有4家单位进入江苏省前十名，接待游客人数包揽全省前三名， A级旅游景区数量超过30个，旅游已经成为常州当前战略性支柱产业和地方经济增长的重要引擎。
二是加强旅游统筹、实施精准定位和整体规划。加强管理统筹，建议升级绵阳市旅游局为绵阳市旅游发展委员会，强化旅游产业地位，管理学习借鉴杭州、乐山等旅游强市，发挥市旅游发展委员会更高的统筹协调功能，聚集更多人力、物力、财力，便于加大旅游发展；加强区位统筹，通过基础设施改善、交通道路改造，加快绵阳整体旅游与大九黄国际旅游圈的真正融入；加强线路统筹，与成都、德阳、广元等共同构建“古三国旅游”黄金线路。
绵阳旅游有什么？绵阳旅游特色是什么？正如同正确的选择比努力更重要一样，正确的定位，是绵阳旅游发展的方向，应把绵阳放在整个四川省乃至全国旅游格局中统筹考虑，认真分析绵阳旅游发展的宏观环境、优势和不足，结合本地民俗文化和旅游资源，突出绵阳地方特色，作出精准的旅游定位，指导全市旅游的发展。整体而言，绵阳旅游的定位应朝着“以川西北民俗风情和良好自然生态为特色的旅游目的地”这一目标而发展，同时，对全市还基本处于独自为阵的旅游资源进行整体的规划，形成优势互补、协同发展的良好局面。
（二）实施旅游品牌和精品旅游项目建设，形成绵阳旅游大格局
旅游品牌是旅游产业发展的重要保障。一是以北川羌城旅游区、江油李白故里、梓潼七曲山大庙、平武王朗自然保护区等为核心，拥有一流旅游资源的景区已趋于成熟，应加快其向知名旅游品牌打造方向发展；二是全力打造以李白文化、大禹文化、羌历新年、七曲山庙会等为代表的民俗节庆活动品牌，推动绵阳旅游品牌形象的形成和推广。
纵观四川其他各地市，都很重视旅游精品项目的建设。早在2014年，阿坝州就提出了发展“全域旅游”的思路并强力推进，目前，阿坝州已经初步现实州内县县有旅游精品项目，全州共有5A景区3个；乐山市在现有2个5A景区的基础上，正加快桫椤湖5A景区的建设工作；甘孜州正加快
海螺沟景区和稻城亚丁等两个景区的5A创建工作；雅安市正加快碧峰峡和蒙顶山等两个景区的5A创建工作；南充市在阆中古城已是5A的基础上，也加快了朱德故居5A创建工作。2015年，广元市在"文旅兴市"主导下，将剑门关景区成功创建为5A景区，也是这一年，凉山州已成功创建邛海为国家级旅游度假区，率先实现向旅游休闲度假方向的转变……
再看绵阳，丰富而独特的旅游资源、精彩而多元的民俗文化，完善的基础设施、庞大的游客市场，使绵阳打造更多的精品旅游项目极具可行。建议在现有基础上，将平武王郎自然保护区、梓潼七曲山大庙打造为国家5A级旅游景区；将罗浮山温泉旅游度假区、仙海风景区、江油青莲国际诗歌小镇打造成省级乃至国家级旅游度假区，进一步形成精品旅游项目在绵阳百花齐放的大旅游格局。
（三）抓好旅游项目投资，形成绵阳旅游知名吸引核
建议专题研究并出台促进绵阳旅游投资的实施意见和相关办法，拿出最优惠的土地优惠、资金扶持等政策来吸引外部大型旅游集团或旅游投资商。同时，梳理并包装绵阳优质旅游资源，在每年召开的绵阳旅游发展大会中，邀请国内大型旅游投资商或开发商，增加旅游项目招商引资推介专题，力尽落地一到两个大型旅游项目，培育成在国内具有较高知名度的旅游吸引核，从而提升绵阳旅游整体形象，带动绵阳相关旅游产业发展。
例如，华强文化的方特系列主题公园通常选址在一二线城市周边数小时生活圈内的城市，一方面具有较大的潜在游客市场，其次可以降低修建及运行成本，再次可以得到地方政府的重视并获得相应的优惠政策等。为此，安徽省芜湖市为了吸引方特投资，在土地方面，超大幅度低于当时同类项目的地价；在税费方面，能减免的一律给予减免，必须征收的采取先征后返的政策，累计给予4.45亿元资产性补助，最终吸引了方特落户，从而引爆了整个芜湖旅游的发展。相比付出的代价与方特为芜湖带来的综合收益，效果显著。
芜湖方特旅游度假区投入巨资，现已建成方特欢乐世界、方特梦幻王国、方特水上乐园和方特东方神画四座主题公园。方特落地7年来，累计接待游客达到2270万人次，其中2015年接待游客超过562万人次，现已成为芜湖城市最亮丽的名片和华东主题乐园的领跑者，为芜湖旅游品牌提升作出了巨大的贡献。
其次，抓好精品乡村旅游和民俗旅游项目投资建设。受游览时间等条件的限制，周边游在旅游活动中占有较大比例。绵阳乡村旅游资源多样，地方民俗活动丰富，对绵阳本地及周边城市有着较大的吸引力，但存在旅游档次较低、同质化现象严重的情况。建议根据各区县不同的旅游特色，重点扶持打造“一县一精品”乡村旅游和民俗旅游项目，形成不同的旅游特色。同时，出台相关支持政策，如以优惠的价格发行绵阳旅游年票等方式，充分发挥绵阳旅游集散中心、绵阳各大旅行社、绵阳各大宣传媒体的引导作用，更多的转变外地游为本土游、一次游为多次游，鼓励绵阳本地居民、吸引周边城市游客在绵阳境内旅游和消费。
（四）进一步重视宣传营销，提升绵阳旅游知名度
一是注重当前游客出游方式的变化和依托绵阳历年游客数据分析情况，抓住重点客源市场，分区域、分阶段实施精准化营销；二是注重绵阳旅游产品与当前新型媒体、新型旅游分销平台的充分结合，策划一系列赋有绵阳特色的旅游宣传和体验活动；三是积极开展区域合作，围绕旅游主题线路、高铁等交通线路，强化联合营销，实现旅游信息互享、客源互享。
总而言之，在当前旅游产业高速发展的时代，在旅游消费不断向休闲度假转型和旅游产品不断同质化的压力下，绵阳旅游的发展，归根到底，是基于绵阳本土旅游资源为基础的旅游思路创新和机制创新的发展。这不仅是旅游主管部门和相关旅游企业的事，更需要在政府相关部门的主导下，全社会共同参与，统筹旅游规划、整合旅游资源、打造旅游品牌、提升旅游形象、聚集旅游人才，方能开启绵阳旅游新的发展。
（本文作者微信号：scmyzdc，欢迎对绵阳的旅游发展共同探讨。）
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发表于 2016-6-25 14:12
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