新形势下完善农村基层治理机制的重要性认识

jianai2013

党的十八大指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”。要发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用，进一步带动村“三委”及群团组织共同参与农村治理，实现以村民自治为核心的基层政治机制目标，必须在“六个强化”上进行综合治理。
  （一）在思想认识上强化治理，调动多方资源、凝聚合力
    1、强化意识补位，抓好沟通平台建设。通过建立党代表工作室、党务服务中心等沟通联系平台，进一步拓宽村民利益诉求渠道，及时解决村民的所需、所求、所盼，在村干部和村民之间架起了一座“连心桥”，调动了村民参与村务的积极性和主动性。
   2、强化为农教育，抓好学习平台建设。要弱化“离农”教育，强化“为农”教育，充分利用农家书屋、农村远教等党建阵地资源，加强镇、村党员干部群众思想教育，切实转变思想观念，实现农村治理由被动转为主动。
   3、强化关口前移，抓好治理平台建设。通过建立民主议事、民主监督等机制，从程序和机制上保障村民的民主权利，激发村三委干部创业的热情，增强农村发展的凝聚力和向心力，形成农村治理的一种良好氛围。同时发挥群团组织与群众的桥梁纽带作用，调动各种积极因素,积聚农村内源化发展的强大合力，实现群团组织、村三委干部与村民共同参与的良好格局。
  （二）在组织架构上强化治理，优化组织设置、增强实力
   1、创新组织结构设置，探索去行政化。全面开展完善村级基层组织建设推进农村综合改革工作，积极探索推进自治组织、党组织、经济组织重心下移。创新农村社会管理模式，从现行的“乡镇——村——村民小组”调整为“乡镇——片区——村(村民小组)”。即在乡镇下分片区设立公共服务站，作为乡镇政府派出机构,承担公共服务等职能；在片区下以一个或数个村民小组或自然村为基础形成村民自治组织,强化民事民办、民事民治，真正实现村民的事情村民定、村民管、村民监督。同时在片区设立党总支，在下移后的村委会成立党支部，切实巩固、凝聚、提升党组织的战斗力。通过推动组织重心下移，增强农村基层自治和服务能力，做好办理公共事务、公益事业、发展经济、治安维稳等工作。
  2、创新组织治理结构，寓管理于服务。转变政府包揽一切的计划思维，创新农村生产经营模式，充分发挥群众主体作用，激发村级集体经济组织、产业合作社、民营公司、民间文艺团体等组织活力，积极参与到发展村集体经济、精神文明建设等村级治理中来。
  3、创新组织治理方式，发挥多元共治。探索建立健全村级经济发展途径，以推进农村股份合作制改革、创新农村“资金、资产、资源”管理机制等多种形式发展壮大集体经济，增加农民经济收入。
  （三）在运行机制上强化治理，健全规章制度、规范权力
   1、建立健全选举机制，把人选好。在换届选举中全面推行村党支部“公推直选”和村委会“直接选举”，抓好民主选举环节，把握好选人标准，扩大候选人提名中的民主，选优配强两委班子；同时加强引导，不断提高村支部书记、主任一肩挑的比例。
   2、建立健全工作机制，把事干好。进一步规范村民自治的方式、程序，建立村民委员会定期向村党支部和村民代表会议报告工作制度，村三委联席会议制度，党群联席会议制度，村民质询会议制度和罢免村干部制度等，从制度上保证党支部的领导核心地位，同时又保证村委会的自治工作开展，确保两者统一协调，有效运行。
  3、建立健全监督机制，把家看好。全面推行“四议两公开”工作法，所有村级重大事项都在村党组织领导下，按照“四议”即党支部会提议、“三委”会商议、党员大会或党员代表大会审议、村（居）民大会或村（居）民代表大会决议，“两公开”即决议公开、实施公开的程序决策实施。探索建立村务监督委员会，负责监督村级经济社会事务民主决策；监督村集体资金、资产、资源即“三资”管理；监督落实村务公开制度；监督村“三委”成员正确行使职责；收集村民意见，向村党组织和村民委员会反映。
  （四）在服务体系上强化治理，创新活动载体、激发活力
  1、建立网格化服务新模式，解决“最后一公里”落实难问题。依托农村基层党组织，构建覆盖村、基层党员参与的服务网络。探索在镇下辖片区设立片区党政务公共服务站，在村级设置事务代办中心，努力构建网格化服务体系，实现密集服务。在村级服务网格内建立服务小组，以若干农户为单元，成立联系党员服务小组或联络员，公共服务站干部每人联系1-2个村、3-5个服务小组，村级联络员或党员骨干联系10户左右的农户，采取夜晚或农闲在家办公或根据实际情况主动上门代办的方式，为农村党员群众提供各类代办服务。
  2、建立多样化服务新机制，解决“一条腿走路”问题。组织开展党员志愿服务活动，建立健全党员志愿服务机制，以农村党支部为单位成立党员志愿服务队，积极引导和组织有能力、有特长的党员参与治安巡逻、民事调解、扶危济困、民间文艺等各种形式的志愿服务活动。
  3、建立实用化服务新平台，解决“单丝不成线”问题。以党建阵地为平台，培育新型农民专业合作组织，引导其主动介入村民生活，为科学发展服务。鼓励发展各种农业技术服务组织，切实发挥专业技术服务组织的作用，不断提高农业科技水平和农产品科技含量，努力形成规模扩大、领域延伸、专业化合作组织带动、农民参与、行业组织服务的新格局。
（五）在人员管理上强化治理，提高综合素质、优化能力
   1、实施“培养工程”，提高农民素质。通过开展“四培养”工程（即把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，把优秀村干部培养成书记或主任），把致富能手、退伍军人、私营企业主、返乡大中专毕业生等优秀分子发展为党员，进一步壮大党组织和村干部队伍力量。结合农家书屋、农村远程教育等平台采取培养、培训、帮带、扶持等措施进一步提升农村党员综合素质。
  2、实施“载体工程”，发挥党员作用。推行党员承诺制、党员先锋岗、党员义务奉献日、无职党员设岗定责、分类管理等做法，深化党员联系户、党员责任区、党员结对帮扶等活动。引导农村党员干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，增强带领群众增收致富、管理农村经济社会的能力。
  3、实施“激励工程”，激发干部活力。在物质待遇上，积极推行农村党员干部购买社保、工资晋升和离职补偿等制度，激发党员干部投身新农村建设的积极性。在精神待遇上，每年定期宣传表彰一批农村优秀党员干部，营造良好的舆论导向，激励村干部更好地干事创业。在政治待遇上，对于工作表现突出的党员干部，在提名推选各级党代表、人大代表和政协委员上给予优先考虑，在考录公务员中给予加分等。
  （六）在考核评价上强化治理，落实工作责任、提升动力
   1、开展工作积分考核，考出实干新风尚。探索在农村开展党员联络员工作积分考核，通过建立科学规范的工作积分评价机制，推行“一季度一考评一公布”，实施末位淘汰及优秀奖励法，有效避免干与不干一个样、干多干少一个样的问题，推动党员干部尽心尽职、干事创业。
  2、开展信用测评考核，考出干部正能量。继续在农村党员中推广信用等级评价工作，测评结果与干部选任、创业信贷、移民搬迁等相挂钩，提高农村党员干部信用意识、责任意识。
  3、开展民主评议考核，考出党员精气神。建立党员退出机制，畅通党员队伍出口，通过开展党员民主评议考核，及时处置信仰丧失，革命意志衰退，不参加组织活动，不交纳党费等不合格党员，让不合格党员退出党内，进一步净化党员队伍，提高党组织凝聚力、战斗力。