精准扶贫要解决三个关键问题

一块胖子

精准扶贫要解决三个关键问题

各级政府及扶贫管理部门已充分认识到农村扶贫工作进入到一个新的阶段，也认识到新的扶贫攻坚的艰巨性，并“瞄准”了扶贫攻坚中的核心问题即精准扶贫。落实精准扶贫工作，还需要解决三个方面的关键问题。

  精准识别动态变化的贫困对象

如前所述，从贫困县瞄准到贫困村瞄准，针对贫困瞄准的机制始终没有得到解决。2005年，国家开始对贫困户进行建档立卡。2014年，中央提出精准扶贫工作机制，希望依托贫困农户建档立卡来解决谁是精准的对象。由于建档立卡的数量是由统计监测的贫困发生率的比率做总体确定，然后再按照统计分解到各省各县。很多贫困县则根据自己的需要将“贫困户的指标”下达到各个乡镇。乡镇则根据自己的需要下达各个村。自上而下的建档立卡工作严重偏离农村实际贫困状况，大量贫困人口没有被包括在建档立卡范围之内，相对很多非贫困人口却被包含在内。由于精准扶贫工作是要基于建档立卡的“贫困户”进行帮扶，这就意味着未来会有相当比例的农村贫困群体被排除在扶贫帮扶工作之外。事实上，新世纪第一个十年的扶贫开发战略已经在全国推行了参与式扶贫工作，通过自下而上的农户贫富排序、张榜公示等行之有效的措施可以非常经济简便地识别出贫困人口。例如，在一个贫困村，谁是贫困户是很容易识别的。但是，一旦介入收入指标以及其他附加条件，识别贫困的过程变成一个复杂的政治社会资源博弈过程。由此可见，如果不改革现行贫困群体的识别机制，精准工作很难取得成效。

  精准判断脱贫的多样性需求

除了对贫困群体的识别以外，精准扶贫工作需要解决贫困群体需要什么这样一个问题。不能说现行扶贫开发的措施都远离了扶贫的需要，总体上来说，产业开发、移民搬迁、信贷扶贫等都是解决贫困问题的有效政策，但核心是不同地区的贫困人口需求完全不同，能解决他们贫困问题的措施也是不同的。现行扶贫计划在国家严格财政管理之下实行项目准入制，其计划、审计均围绕项目进行。这势必造成自下而上按照项目类别进行申报。通过的项目必须自上而下进行安排与落实。扶贫项目管理机制一方面极大地减少了挪用与贪腐，也增强了透明性，但是却不能够回应贫困问题多样性以及所需要的措施灵活性的问题。如果扶贫资源的决策权不真正落实到贫困群体的手中，解决贫困人口需要什么的问题是很困难的。

  精准填补帮扶的最后一公里断层

精准扶贫工作不仅需要知道谁是贫困群体，需要了解这些群体的需要，以及什么样的措施能解决他们的问题，更为重要的是，要有一个能够有效落实扶贫工作的机制。一方面，扶贫工作是政府的职责，政府的主导仍然是扶贫开发的主要机制，但是扶贫工作内容最后一公里存在断层。扶贫措施如何在扶贫村有效地组织实施是精准扶贫工作面临的严重挑战。县级及县以下的组织资源极为有限，为解决这一问题，从县以上所派遣的各种形式的扶贫工作队也没有能够很好地弥补扶贫资源的组织不足的问题。十年前，国务院扶贫办与亚洲开发银行在江西对公益组织直接参与村级扶贫工作进行了试点。公益组织参与扶贫能够极大地补充政府组织资源的不足，发挥其深入基层的长处。未来精准扶贫工作需要有效地挖掘公益组织资源，从而推动精准扶贫工作更有效地落实。