内江市市中区永安镇瓦堆湾村推进财政资金“两集中、三权六化”助力脱贫攻坚

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市中区永安镇瓦堆湾村是省定贫困村，农民增收渠道不多，贫困发生程度深，特别是因病因灾“插花式”贫困较为突出，经济社会发展比较落后。为加快脱贫攻坚步伐，发展规模特色产业，拓宽贫困户持续稳定增收渠道，该村积极创新思路，实行财政资金集中使用、贫困户集中受益“两集中”，探索“三权六化”模式，通过财政支农资金形成资产股权量化的方式，赋予建档立卡农村贫困户更加充分而有保障的财产权和财产收益权。

产权股份化资本化。充分整合专项扶贫资金、安全饮水、新村基础设施、农村能源等项目资金，集中投入肉牛养殖及配套设施建设，其形成的固定资产折股给村集体，村集体采用出租、入股等形式进行资本化经营，实现财政投入资产的增值保值。今后，若新增财政投资、补助等再形成新的资产，也同样明确给村集体所有。经营权集中化产业化。村集体通过公开招商的形式引入有经营能力的农业产业公司，每5年为合同期限进行合作经营，逐步发展壮大肉牛养殖及相关配套产业。村集体每年按财政投资总额的6%保底收益并确保二次分红，保证实现稳健收益。收益权明晰化持续化。按照相关政策要求，村集体以村集体资产（养殖设施）入股部分，设立贫困户优先股，每年的所得收益全部按股分配给全村所有贫困户。收益权以每5年为1阶段实行动态管理，2020年脱贫后，由村民大会重新推荐第二轮相对贫困户，继续享有一定年限的收益权。

目前，已整合专项扶贫、饮水安全、新村基础设施、农村能源等财政资金122万元，合作公司自筹110万元，共同建设2000平方米的肉牛养殖圈舍及配套设施，年出栏肉牛200头，同时配套发展周边110亩青料种植，公司牵头组建了农民专合社，5月份能实现项目竣工并引种饲养。在利益联结方面，依托龙头企业，专合社社员可通过“购畜饲养、借畜代养、借畜还畜”等滚动发展的模式，实现专业合作社与产业化经营各主体有机联结起来，扶持周边农户发展肉牛养殖，促进产业一体化发展。在投资收益方面，预计村集体每年提取专合社股金及二次分红约8万元，分配给全村59户156个贫困人员，每年人均增加财产性收入513元。