市中区：推进农村综合改革试验区建设综述

中区国土分局

全省首批、全市首家农村资金互助专业合作社——江龙农村资金互助专业合作社成立  

　　改革不停歇，探索无止境。时代的呼声，如火如荼，充溢市中区建设者的胸怀；历史的召唤，如炽如潮，鼓舞市中区建设者前行。

　　新形势下的全面深化改革是一场攻坚战，任务艰巨繁重。未来5年，市中区是如何立足实际，找准工作结合点、着力点和突破点，又将采取哪些有力改革措施给老百姓带来实惠？内江日报继续对今年7月市中区第十六届人民代表大会第一次会议上所作的《政府工作报告》进行深入解读。

【关键词】：农村综合改革试验

　　近年来，市中区先后获批全国农村改革试验区、全省农村综合改革试验区，市中区深化农村改革迎来了历史性的机遇。

　　在今年3月2日，区委十三届二十七次全体（扩大）会议上，市中区委结合当前形势和市中区实际提出的今年及未来一段时期发展的“1357”工作思路，即：“一个目标、三大攻坚、五区同建、七项重点”，由此也吹响了市中区建设“全国农村综合改革”的号角。

　　目标：深入推进全国农村改革试验区建设工作，促进农村产业发展和农民持续增收。

　　举措：未来五年，市中区将积极构建现代农村产权体系，以确权颁证为基础，全面构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权体系；依托农村产权交易中心，搭建四级流转服务机制，实现农村土地资源优化配置和高效利用。完成集体资产股份化改造，坚持农村基本经营制度不动摇，全面开展资格界定、清产核资和股权量化，将集体资产量化到成员，通过成立土地股份合作社、集体经济组织股份合作社，建立完善利益分配机制，为推进农业产业化经营、壮大集体资产、保障农民收益打下坚实基础。加快供销合作社改革，围绕“三社两会一中心一平台”，推进各镇基层供销合作社、农村社区综合服务社、社有资产管理中心和农村电子商务服务站建设，构建高效顺畅、安全可靠的农村生产生活服务体系。搭建农村金融服务新平台，大力推进土地经营权抵押融资，探索住房财产权、集体建设用地使用权等抵押融资，推进农村资金互助组织建设，建立多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融体系。

【关键词】：深入实施各领域改革

　　改革是大势所趋、人心所向、发展所需。这是区委、区政府对改革的精准判断。

　　“十二五”期间，改革的春风吹遍甜城湖畔，吹进每一个人的生活，汉安故郡市中区的每个角落都散发出新的生机和活力。

　　在新一轮改革的征程中，市中区又将如何向着改革深水区劈波斩浪，朝着改革高地奋勇前行？

　　目标：各领域齐头并进，稳步推进全面深化改革，努力把改革落准落细落实，使改革更加精准地对接发展所需、民心所向，让改革惠及全区民众。

　　举措：未来五年，市中区将以经济体制改革为重点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化重点领域改革。推进供给侧结构性改革，多措并举化解过剩产能，强化增量管控，积极稳妥处置“僵尸企业”；深化住房制度改革，优化房地产供给结构，全面推进棚改货币化安置，着力化解商品房现有库存；强化政府性债务监管，扶持实体经济和非公有制经济发展，切实处理好金融杠杆问题。落实减税政策，加强要素协调，进一步降低企业运营成本。深化关键领域改革，放宽市场准入，允许民间资本通过特许经营等PPP方式参与基础设施投资和运营；深化投融资体制改革，进一步规范政府举债融资，完善政府负债预警机制和管理办法，做实鑫隆公司，发挥融资建设和国有资产经营作用；深化“营改增”、预算管理等财税体制改革，积极探索“助保贷”、农业融资担保等多种金融帮扶机制；有序推进公务用车、不动产登记、粮食流通、商事制度及教育、医药卫生、社会保障、收入分配等领域改革。

　　【关键词】：开放发展

　　开放发展，就是要以更加开放、更加包容的姿态和心态融入区域发展，以创新的理念深化综合改革。俗话说，“流水不腐，户枢不蠹”。地方经济的发展需要旺盛的新陈代谢和新鲜血液。按照“建设幸福美丽中区，率先全面建成小康”的目标，坚持开放发展将为这一目标的实现带来不竭的动力与活力。

　　目标：以开放发展实现合作共赢，为市中区经济社会全面发展注入强大正能量。

　　举措：未来五年，市中区将强力推进对外开放合作，充分利用内江高新区、城南新区、凌家农副产品加工集中区、白马节能环保工业集中区等合作平台，加快“走出去”和“引进来”，扩大开放领域、优化开放结构，进一步提升开放型经济发展水平。结合推进“五区同建”，依托返乡创业回家工程等平台，引进一批创新能力强、附加值高的知名企业和重大投资合作项目；加大与科研院校合作，吸引科技人才带技术、带项目到市中区工作；借力西博会等重大平台，增强招商引资实效，力争五年引进招商项目330个，到位资金337亿元以上。深化区域合作，主动融入成渝、配套成渝，积极推进市中区与川南各县区的规划衔接和产业互动，深度开展市场开拓、旅游开发等领域横向合作，实现共赢。发展对外贸易，积极培育对外出口基地和企业主体，引导全区出口企业优化产品结构，进一步拓展国外市场；鼓励有条件的企业“走出去”，稳步发展对外劳务合作，积极发展对外工程承包，拓展企业国际发展空间。

　　鼓点急促，号角声声，全面深化改革，市中区将一路奔跑向前！