剑阁县继往开来探索发展之路

大叔同志

                                                行走在前进的道路上

——剑阁县继往开来探索发展之路工作速写

  剑阁县新县城干净整洁，2011年刚到县城上班的干部李多军回忆：“似乎县城太安静了，大街上没有树叶，但也没有人群，春节后上班整个县城连开门营业的饭店都没几个！”李多军的描述印证了这个新搬迁县城典型的“候鸟”特征。只是，那时那景已经渐行渐远，成为了记忆。如今，县城出租车多起来，公交线路运营准时，街道上的外地游客比本地人多起来。

    发展成果是“硬”道理

    数据

    2011年以来，剑阁全县地区生产总值由49.78亿元达到90.02亿元、年均增长10.6%，全社会固定资产投资五年累计由170.2亿元达到301.2亿元、年均增长12.1%，社会消费品零售总额由20.33亿元达到40.39亿元、年均增长14.7%，地方公共财政收入由1.97亿元达到4.28亿元、年均增长16.8%，城镇居民人均可支配收入由12428元达到23647元、年均增长12.8%，农村居民可支配收入由4447元达到8847元、年均增长14.8%；地方公共财政五年累计收入实现翻两番，工业增加值、规上工业增加值、全社会固定资产投资五年累计、农村居民人均可支配收入等主要经济指标均实现翻番，地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等指标接近翻番，基本实现后灾后重建时期发展振兴新跨越的规划目标。

    奖牌

    剑阁县先后有88项工作获得国家和省市表彰，有74项工作获得中央和省市领导批示和肯定，有56个省市现场会在该县召开，被广元市委市政府授予追赶跨越突出贡献奖，连续两年荣获四川省县域经济先进县。

    发展密码

    剑阁县委书记向永东高兴地告诉记者：“剑阁的发展得益于我们始终保持专注发展的定力，始终坚持全方位开放合作，始终坚持以经济体制改革为重点，始终坚持推进依法治县，始终坚持全面从严治党!”如今的剑阁群众懂得办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。剑阁全县全面落实“两个责任”，扎实推进群教活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，持续巩固发展了风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法良好政治生态。党风廉政建设社会满意度测评连续4年排名全省前十名、全市第一名。

   发展成果

    剑阁县在做强工业上，成功创建省级经济开发区，成功引进了兴能新材料等战略性新兴产业，新型工业化初具规模，先后实现二产超一产、工业超农业。

    在做优农业上，五大特色主导产业基本形成，现代农业园区建设成片成带推进，幸福美丽新村建设成效明显，先后荣获四川省“三农”工作先进县、助农增收先进县。

    在做深旅游上，剑门关景区成功创建国家AAAAA级旅游景区，文旅产业深度融合，乡村旅游势头较好，旅游要素配套逐渐完善，旅游业富民兴县成效显著，荣获四川省旅游强县。

    在做大城镇上，剑门新区提前实现“五年再造一座新城”目标，下普快速通道建成通车，新老县城一体化发展步伐加快，全县城镇化率累计提升9.5个百分点。

    在做实民生上，通村水泥路基本实现全覆盖，顺利完成亭子口库区移民搬迁，社会事业全面进步，脱贫攻坚推进有力有序，累计减少农村贫困人口6万人，人民生活质量不断提高。

    发展的精彩剪影

    镜头一　景区游客装不完，省旅游局不得不“开闸分流”。

    去年10月2日，能够同时容纳3.8万人的偌大一个景区骤然间游客达到峰值。景区总调度室里，县领导蹲在大屏幕前目不转睛，看着梁山寺景点的游客像大蜂巢一样，密密麻麻的人群层层结结，不见松动。整个景区有100辆大客车象织梭般地穿行运客。当天景区共接待游客3.77万人次，面对游客，剑阁忙得挥汗如雨，省旅游局不得不“开闸分流”。通过媒体纷纷报道：“剑门关景区已达到最大承载量，剑阁高速出口十分拥堵，建议G5高速陕西往广元方向游客在七盘关出口分流进入朝天；从成都往广元方向的游客在江油出口分流赶往绵阳江油；G75高速重庆方向的游客在苍溪分流，陇南方向的游客在青川木鱼镇分流进入青川。另外，为减少排队时间，建议大家通过网上预定门票。”这样，之前从没有过的现象发生了：奔着剑门关来的游客，因为G5高速分流管制，纷纷像洪流一样漫向周边景区，广元全境游客为此盆满钵溢。去年国庆黄金周7日，在景区票务窗口工作的王娟表示，这些天门票收入的钱数得手发酸。剑门关、翠云廊景区黄金周期间共接待游客34.17万人，票务收入2189.64万元，同比增长24.4%，仅是黄金周的景区门票收入就相当于剑阁县2008年地震前全县半年的地方财政收入。

     镜头二  一路穿破《蜀道难》，广元到剑阁的快速通道可以通到老县城了。

    “好多年就等修这条路，以为等修好了就没得我了，哪晓得，现在就修起了！”77岁的下寺镇大仓村5组村民王立秀说的正是剑阁县境内的国道108线改道工程，下普快速通道的建成通车。

    下普快速通道建设是一声剑阁群众要发展的沉闷“呐喊”，最早出现在网络论坛中，2011年新任剑阁县委书记向永东在对剑阁“布局谋篇”求发展时，广泛聆听群众呼声，将这一民生工程，发展工程绘进了蓝图。2011年10月26日剑阁县召开下普快速通道建设方案论证会。2012年1月16日完成预可报告评估意见；2月16日完成项目建议书的批复；3月5日完成节能评估，12日完成地质灾害危险性评估；4月完成可研报告编制……7月31日完成施工图设计评审工作；完成施工设计工作；8月10日下午，剑阁县下寺镇召开下普快速通道建设推进会，会议分外活跃，大家纷纷憧憬通道开工：“广元到剑阁的快速通道可以通到普安镇了。”9月底完成征地拆迁工作，10月18日举行开工仪式。如今下寺镇村民王立秀终于等来了“一路飞跨南北”的今天。

    镜头三  国际领先，国内一流的“剑阁造”不是飞天神话，就蛰伏在剑门工业园。

    剑阁县近五年引进到位县外资金212.67亿元，较“十一五”增长303.77%。

    具有国际领先水平的锰泰龙锂离子动力电池和储能电池，具有国内一流核心技术水平的电动汽车动力总成产品……去年10月23日，在中国西部（四川）进口展暨国际投资大会上，一个个颇具含金量的“剑阁制造”让参会领导、客商惊叹不已！

    剑阁县大力发展新兴产业，促进剑阁工业实现从传统制造业向战略兴新产业转变。2014年全县战略性新兴产业产值达16.5亿元，占全部工业产值的16.7%。2015年11月末，剑阁全县战略型新兴产业产值实现18.77亿元，占年度目标任务15.5亿元的121.1%，增速居广元市第一名。“抓住高端产业，就是抓住发展内涵。挺进高端产业，剑阁坚持大力加快战略型新兴产业发展，坚持以项目为抓手，着力抓好战略型新兴产业的招商引资、项目落地动工和培育等工作。”剑阁县委副书记、县长张世忠说。剑门新区里的剑门工业园区是剑阁“十二五”期间建成的两个园区之一，两个园区面积共2.78平方公里，累计完成基础设施建设投资13.1亿元，累计入驻工业项目45个。

    镜头四  酒香不怕巷子深，天涯海角来取经。

    8月11日，海南省三亚市农业局副局长冯永杰到剑阁县考察农产品质量安全监管体系建设工作。剑阁县农产品质量安全信息化监管平台四大系统的功能及运行情况得到全国“发行”，多地多人来考察取经，剑阁县“三入三化”智慧监管体系好评如潮。从剑阁走出来的“农”字头拳头产品还有剑门关土鸡，集体林权等农村改革走在全省全市前列。剑阁县实行农民增收党政“一把手”责任制，大力实施“鸡鸣天下”的“亿只土鸡工程”。养殖户的鸡价由市场、公司、基金合成的一个“秤砣”来量价，解决了养殖群众的后顾之忧，如今土鸡变凤凰，飞出大山撞入了大市场。

    镜头五  “六式”扶贫，贫困山区脱贫攻坚新路子

    破解扶贫“老课题”，如今剑阁打出了“六式”组合拳，即：条件式扶贫、产权式扶贫、安居式扶贫、户长式扶贫、亲情式扶贫、互助式扶贫，探索出了一条贫困山区扶贫攻坚的新路子。

    条件式扶贫。剑阁163个贫困村大多分布在边远地区、移民安置区。县上抽调交通、水务、林业、农业等部门业务骨干人员组成专业调查组，逐村制作项目“需求清单”，涉农项目资金“火力”集中，硬化通村、通组道公路，改造农村电网、实施人饮工程等，“威力”显现。

    产权式扶贫。例如该县姚家乡银溪村因地制宜发展银耳产业，贫困户也可将栽植银耳所需的青冈棒折价入股，参与合作社经营利润分红。多种形式的产权式扶贫，让贫困户当上了“股东”，拓宽了贫困户的增收渠道，扶贫效益明显。

    安居式扶贫。通过建、改、保、拆，加快新村建设扶贫工程。“建”即新建，可在原址重建，同时鼓励村民进入居民聚居点建房；“改”即改建，对现有住房主体结构保存完好且无力拆旧新建的，按照统一风貌设计，实施改厨改厕建设。“保”即对古建筑、古文化遗产、古院落进行保留原风貌修缮。“拆”即在建好新居后，要对有安全隐患的老土墙、土木结构房屋进行排危式拆除。通过这些措施和办法，一幅幅社会主义新农村的美丽画卷正在逐步呈现。

    户长式扶贫。全县163个贫困村共设户长1793名，户长由乡镇统一管理，户长积极参与精准扶贫，为贫困群众脱贫致富出点子、献计策，同时在融洽干群关系、调解农村矛盾纠纷中也发挥了积极作用。“户长”被贫困群众亲切地称为“不带薪的村干部”。

    亲情式扶贫。县委书记、县长赴浙江、广东、新疆等地，与剑阁籍在外创业成功人士座谈，征求他们对家乡发展的建议，募集资金183万元。按照捐赠意愿在4个贫困村修建通村水泥路5.3km，整治山坪塘11口。县级有关部门积极搭建社会扶贫信息服务平台，近两年共筹集社会扶贫资金983万元，捐资助学金290万元，回乡创业78人，在外创业成功人士与家乡“穷亲”结对帮扶107对。

    互助式扶贫。去年以来，贫困村成立各类专业合作社383个，培养种养业大户803户。姚家乡银溪村致富能人梁银芳向缺资金的贫困户赊养种羊，高池乡大营村贫困户附吉德、徐桂平两户结成互助对子，一同发展土鸡养殖，这些都是开展互助式扶贫的典型例子。

    剑阁的天空任创客飞翔

    7月14日，剑阁县在四川农村日报发出了《“创客”剑阁来，发展给平台》的声音。6月29日，剑阁县二季度集中开工项目27个，总投资18.95亿元，年内完成投资11.9亿元。文章指出“剑阁真是一个可以实现梦想的地方，到剑阁掘金正当时。”因为这片土地很“渴”，呼吁创客到剑阁来。

    今年，剑阁县掀起了全民创业热潮，在县委十一届九次全会上，要求全县各级各部门乡镇都动起来，“百花齐放”，各显神通，也吹响了剑阁县人人创业的号角。

    早在今年的2月14日，剑阁县2016年“迎新春·叙乡情”乡友会上，剑阁县四大班子领导共同与回乡过年的剑阁籍在外商界成功人士一道，见证剑阁的发展，叙乡情、献计策、共飨发展机遇。在打好“亲情牌”的情况下，如今不断有在外创业成功人士回乡创业。截至去年8月底，剑阁县共有221名人士返乡创办经济实体，覆盖全县所有乡镇。剑阁县委书记向永东说：“这些典型事例，充分说明了回乡创业有着人脉好、环境好、生产要素齐全等诸多有利条件。下一步，我县全方位推进对外开放合作，积极为所有创业人士创建更加优质的政务服务环境、更加优越的创业成长环境、更加公平正义的法治环境，努力为大家提供最优的发展条件。”剑阁县就业服务管理局局长蒲继强说：“我们的工作重心由前些年改制企业下岗职工就业安置迅速转变到新形势下的就业创业上来了，我们会竭力为来剑阁创业的人群提供帮助！”他强调，非剑阁籍贯的人到剑阁发展将一视同仁，并一再请大家相信：“剑阁县创业的软环境非常‘暖’。”

    剑阁县经济信息化和科学技术局科技股股长王筱强说：“剑阁县出台了多种专项的创新实施意见，为广大企业及创业人士营造良好的创新创业政策环境。”他介绍，剑阁县旨在积极搭建产学研合作平台，充分利用高校院所的科技成果以及人才、技术、信息等资源优势，实施产学研合作专项。这些孵化器提供暖环境，助推企业发展。

    “今年是‘十三五’规划的开局之年，我们将切实贯彻‘创新、协调、绿色、开放、共享’的发展理念，围绕工、农、旅游等做好发展文章。”剑阁县县长张世忠表示，“希望‘创客’剑阁来，你发展我们给舞台！”

     未来任重道远

    “未来五年，是脱贫攻坚和全面小康的决战决胜期，我们务必要认清形势，凝心聚力，抢抓机遇，真抓实干，保持专注发展定力，坚定跨越发展信心，不断增强决战决胜脱贫攻坚和全面小康的不竭动力。”8月9日，中国共产党剑阁县第十二次代表大会上报告中明确指出，“未来五年，我们必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。”

    剑阁县贫困人口约占全市三分之一，异地扶贫搬迁量约占全市二分之一，牵动和影响全市全县小康大局，时间紧任务重的严峻现实决定了未来五年任重道远。

    因此，剑阁未来五年，将以全面小康为总方向，以脱贫攻坚为总揽，坚持科学发展、加快发展、跨越发展总基调，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终聚焦脱贫攻坚、项目投资、产业发展“三大主战场”，持续聚力全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党“三大保障”，深入实施创新驱动、低碳发展、资源转化、项目带动、城乡统筹五大发展战略，持续奋力做强工业、做优农业、做深旅游、做大城镇、做实民生、做严党建，协调提升新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化发展水平，确保取得决战脱贫攻坚和全面小康伟大胜利。

    剑阁县将通过全县上下的共同努力，奋力实现全面完成脱贫攻坚历史重任、同步全面建成小康社会、基本建成国内外知名旅游目的地、撤县建成剑门关市“四大战略目标”。

    具体目标上，一是经济增长速度高于全国全省全市平均水平，地区生产总值力争突破150亿元，年均增长8.5%以上，人均地区生产总值与全国全省全市差距进一步缩小，经济结构进一步优化。二是人民生活水平和幸福指数明显提高，城乡居民收入保持较快增长，城镇居民人均可支配收入年均增幅不低于10%，农村居民可支配收入年均增幅不低于12%，三年内农村建档立卡贫困人口基本脱贫，贫困村基本摘帽。三是社会文明程度显著提升，“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德水平、科学文化素养、法治意识、健康素质明显提高。四是生态文明建设取得明显实效，资源综合开发利用效率、转化率大幅提高，能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量减少，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。五是重要领域和关键环节改革实现重大突破，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，各领域基础性制度体系基本形成，社会治理体系和治理能力现代化水平取得重大进展。