苍溪县：无障碍通达，脱贫的路子越走越宽

大叔同志

     近年来，苍溪县把农村交通建设作为脱贫攻坚的重要突破口，全面推行“群众打底子、政府铺面子”的建设机制，推进农村交通“建设、管理、养护、服务”一体化，着力解决农村出行不便、通而不畅问题。截至8月底，全县农村公路总里程达11062公里，实现100%的建制乡镇通油路、100%的撤并乡镇连通出境路和100%的村通水泥路“三个百分之百”，村组联网道路综合硬化率达40%。完善的路网体系和服务功能打通了经济发展的“血脉通道”，贫困群众脱贫奔康的道路越走越宽。

    一、政府主导抓建设。充分发挥政府在农村公路建设中的主导作用，整合部门、群众、社会多方力量，合力加快农村公路建设。一是统筹布棋子。县委、县政府在审视分析农村贫困现状的基础上，统筹城乡基础设施现代化“一盘棋”，将农村公路建设纳入精准扶贫八大重点工程，着力完善县、乡、村、组四级路网结构，提高农村公路通达能力。二是群众打底子。村组道路基础建设采取“一事一议”，将“是否修路、修什么标准的路、集多少资、投多少劳力”等事项由群众议决，一切由群众说了算。村“两委”按照道路工程量和劳动力人口，统一测算基建工，采取划段包干、联户联建、统分统建等方式，组织群众进行开挖毛坯、夯填路基、码砌堡坎等基础性工程；对外出务工户实行以资折劳，将其应投基建工折算成现金交村组集体，由出工农户按劳分配，形成了有钱出钱、无钱出力或请人帮工“大家办公益”的浓厚氛围。三是政府铺面子。充分发挥财政资金的撬动作用，有效整合扶贫开发、以工代赈、新村聚居点、现代农业园区等涉农项目资金3.8亿元，由县交通部门按照25万元-35万元/公里足额补助到位。四是社会添份子。广泛动员本地致富能人、在外企业家捐资修路，支持家乡交通建设。黄猫乡君寨村罗洪投资500多万元建黄猫垭至旺苍县木门乡的快速通道，亭子乡水池村冉定洲捐资170万元修通与邻村的连接路，龙王镇、新观乡争取中石油公司硬化乡村公路101公里。近三年全县引导民间和社会资金捐助修路投入达3000余万元。

    二、分级负责强管理。自上而下设立县农村公路建设管理中心、乡村公路养护管理站、村组公路防护员，加强对农村公路管理。一是终身定责管质量。建

    立施工单位自检、监理单位抽检、业主复查的三级质量监督体系，推行一条乡村公路一名乡镇领导+一名技术顾问+一个工作专班+一名监理人员“1+4”工作法，对工程监督和验收全程纪实，实行责任终身制。二是“三专三审”管资金。农村公路建设资金使用实行专款专用、专人管理、专账核算、封闭运行，建立财政部门审核、审计部门审计、村民代表审议的农村公路建设资金“三审”监督制约机制。三是联勤联动管秩序。将路政运政管理向乡镇延伸，每月对县道、骨干乡道集中开展一次路政执法巡查和运政稽查。乡镇水利农机员兼村公路安全管理员，负责辖区村组公路日常安全保畅，确保道路通行有序，畅通安全。

    三、专群结合重养护。采取统一养护与分级养护相结合、专业养护与群众管养相结合、日常养护与季节性养护相结合的模式，加强乡村公路路面养护，巩固提高农村公路通达水平。一是县乡干道统一养。县交通运输局下设养路段2个，道班68个，将308公里的重要乡村公路交由县公路养护段统一养护。近三年，配套解决安保工程资金2100万元,安装农村公路防护栏561千米，设置弯道广角镜155面，危险路段警示牌和三岔路口提示标牌1031块，安装减速带708米，实现了国、省、县、乡防护工程全覆盖。二是村组道路包段养。出台《苍溪县农村公路养护管理办法》，各乡镇负责组织实施辖区道路养护管理和质量检查评比、绿化和沿线环境卫生整治等工作。固化村组道路维修长效机制，每年利用冬夏农闲季节，组织发动群众集中时段对农村公路维护整治，确保晴雨通达。三是灾害损毁应急养。针对山洪、泥石流频发，损毁通村道路的实际，加快培育和发展公路养护专业市场，21个乡镇成立了以农村石匠、建筑工人、专业技术人员为主体的群众性公路养护专业队，由县乡两级政府通过政府购买服务、计量支付、合同管理方式，就近就地统筹调动群众性公路养护专业队抢修保畅。四是以奖代补激励养。县财政设立养护专项资金200万元，打破县乡村公路之分，将养护资金捆绑使用，根据年度公路养护任务完成情况，按1000元/公里的标准核算，按考核实绩对乡镇以奖代补3万-5万元，有效弥补养护资金缺口，调动了乡村公路群管群养的积极性。

    四、综合配套优服务。着力优化完善农村运输网络，强化便民服务设施综合配套，不断提升农村公路通行服务承载能力。一是乡镇全覆盖建站。全县建成农村客运站45个，达到综合服务站水平的2个，正在建设升级4个。二是村村全覆盖联网。构建覆盖全面、运行稳定、安全规范、经济便捷的农村客运系统，全县39个乡镇、26个撤并场镇全部开通客运班线，共有农村班线154条，建制村通班车率达到39%，在县城及周边乡镇开通绿色公交18班次。推动农村公路运输信息化运作，开通网上售票，运用GPS等技术手段，安全运行能力进一步增强。三是配套全覆盖便民。在乡道和部分村道的村民聚居点、垭口要道等路段设置招呼站52个、候车亭147座，同时在交通干线开设小卖部、快餐店68家，就近解决就业300余人。云峰镇、运山镇等乡镇先行先试在通村公路路边安装太阳能路灯，农村公路亮化工程达56公里，全县85%的乡村公路栽植了绿色防护带，有效促进乡村公路美化亮化和服务人性化。