成渝城市群发展规划与展望

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成渝城市群发展规划与展望

不久前，《成渝城市群发展规划》（以下简称《规划》）在国家发改委官网正式发布。《规划》强调了要以强化重庆、成都辐射带动作用为基础，以创新驱动、保护生态环境和夯实产业基础为支撑，建设引领西部开发开放的城市群，形成大中小城市和小城镇协同发展格局。到2020年，成渝地区基本建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群。由此，成渝城市群发展方向路径更加清晰。

首先，成渝城市群北接陕甘，南连云贵，西通西藏，东邻湘鄂，处于东西结合、南北交汇的中间地带，周边无更具竞争力的城市组团。以成都重庆为中心画一个椭圆，基本可把主要城市囊括其中。西部雅安、成都、德阳、绵阳、广元处于一条线；东部泸州、重庆、达州基本处于一条线。成渝城市群间的多条高速通道，将对成渝经济区的发展起到巨大的作用。两地之间的空间可达性，以及物流、人流、资本流、信息流的快速、密集通达将成为川渝两地经济上的相互融合、共生互补的基本保证，为成渝城市群的形成准备了基本条件。作为西部最大的双核城市群，也是最具备开发条件的地区，最有可能成为西部大开发的火车头而带动整个西部地区的发展。

其次，两地自古都属于巴蜀文化，几千年的同宗文化是构筑和发展成渝经济带的文化联系基础。两地人口密集，一方面人作为生产要素，降低成本，这对于发展制造业是有利的，另一方面人作为消费者，人口密集就意味着市场前景广阔。国外一线奢侈品牌目前争先恐后进入成都重庆，宜家、沃尔玛、家乐福相继加大成都重庆的力度，都是看中其广阔的消费市场，以及快速增长消费能力。成渝城市群还是世界级的水能“富集区”，也是我国矿产资源最密集的地区之一，是我国天然气发现、开发、利用最早的地区。成渝城市群内的自然和人文景观较为丰富，是我国受到联合国保护的遗产最多的旅游资源富集带。

另外，成渝经济区建设呈现出发展提速、建设加快、产业集聚、民生改善的良好态势，有力支撑了四川全省生产总值突破2万亿元。成渝两地初步形成一个完整的经济体系和交通物流体系，具备了建设城市群的可能性。

但是，成渝两地政府对于发展成渝城市群还没有形成一个统一的发展共识，发展构想上还存在一定程度的冲突，还没有建立一个高层次、高效率的协调机制，跨区域间的制度障碍须积极协调和突破。国家发改委综合运输研究所研究员董焰称：“成渝城市群概念总体比较不错，但两地各自有打算，比如成都还想向南发展，重庆还想向东发展，不满足于向西，都有自己的打算。”同时，成渝两地的产业分工和布局趋于同质化，在多个方面存在直接竞争，特别是在IT方面尤为明显。如重庆是全球最大的笔记本生产基地，成都是全球最大的平板电脑生产基地。此外，由于两者在某些方面有共同的区位优势，互补效果不明显，区位竞争较激烈。如在汽车产业上，几乎同样的区位优势和工业基础，如不能有统一的市场，形成上下游供应链的关系，任何一方都很难发展。

区域发展一体化，必须要有有权力的第三方参与。《规划》吸取了成渝经济区区域规划的教训，专门提出了协同发展的工作机制。譬如，国家发改委相关领导参与区域协调会，甚至组织相关联席会，或者建立一个常态机制。它可以把中央的政策真正落到实处，让规划图真正变成施工图。我们有理由相信，随着《规划》的逐步实施和落实，成渝城市群将以一个更加崭新的面貌呈现在我们眼前！