12月11日下午，在中国电信乐山分公司楼下广场上，嘉州预防艾滋病志愿者服务队组织者袁学斋和同伴们一起将防艾宣传资料发放到路人手中。袁学斋表示，从4月23日带领队员开展第一次防艾宣传活动以来，今年服务队的工作进展很好。明年，他们将进入校园，向大学生群体宣传防艾知识。
“这是我第一次成立志愿服务组织，除了成就感，还有满满的‘累’。组织的运作基本上靠我一个人支撑，很多时候都感到力不从心。”袁学斋说，“如果有个规程可以让我学习参照就好了。”
讲述：松散型志愿者组织基本靠人脉开展活动
袁学斋是乐山市中区石雁儿社区卫生服务站站长，从医34年，他同时也是一名热心人士，是乐山新闻网海棠社区民意上传、四川论坛麻辣社区的版主。
2016年初，依托石雁儿社区卫生服务站，袁学斋通过了相关部门的审核，拿到了“防艾宣教进社区”项目的开展资格。随后他建立了防艾志愿者微信群，开始邀请热心人士和朋友“入伙”。但一听说是和艾滋病感染者接触，很多人都拒绝了。最初，袁学斋只招到了30余名志愿者。随着工作的开展，加入的人慢慢越来越多，目前，防艾志愿者微信群里有近百人。
要向社区居民宣传防艾知识，志愿者首先得要了解防艾知识。为此，袁学斋又请来乐山市中区疾控中心开展了数十年艾滋病防控工作的陈均老师，为志愿者们提供培训。由于没有固定的办公场所，培训地点还是袁学斋找别人借的会议室。
4月23日下午，经过前期大量筹备工作，嘉州预防艾滋病志愿者服务队第一次在石雁儿开展了防艾宣传文艺演出。演出的成功，让防艾宣传志愿者服务队名声大振。在随后的时间里，该服务队的足迹遍布乐山城区及各县（市、区）。在志愿者的宣传下，很多人改变了对艾滋病和艾滋病感染者的看法。
同时，随着宣传范围的扩大，袁学斋也感觉到了诸多不便。由于嘉州预防艾滋病志愿者服务队是支松散型的社区志愿者队伍，在本社区开展宣传活动还可以，一旦走出去，就可能遇到许多不便。
“现在我是通过个人关系去到区县开展宣传活动，要是换了其他人，可能活动就没法开展。”袁学斋告诉三江都市报记者。为解决这一问题，他曾到相关部门咨询，希望给服务队一个正式的身份。没想到这一问，就让他打了退堂鼓。
“据我了解，志愿者组织登记的相关手续比较多，且要求必须有办公场所，有固定的办公经费等，对于我们这样的社区志愿者队伍来说，门槛有些高了。”袁学斋表示，他放弃了登记的想法，决定改为向相关部门申请志愿者资质证明这一途径。
大型公益组织分工明确制度规范
乐山志愿者黄朵朵是在2015年接触志愿服务工作的，她参加的第一个志愿者组织是“大爱清尘”，第二个是嘉州预防艾滋病志愿者服务队。她告诉记者，“大爱清尘”是全国大型公益组织，已经创办多年，各种制度流程都相对比较规范，工作该怎么做，该谁做，收到捐款该怎么处理等，都有相应的流程。“比如我就是负责乐山地区相关活动宣传的。组织在运作上分工明确，让每个人都能在有限的时间里，发挥出最大的能力。”黄朵朵说，每次有新人参加，都会有“老带新”，让新人能尽快熟悉工作，这样的运作模式，不会因某人的退出造成工作脱节，同时也能将整个志愿者队伍源源不断地发展下去。
“其实乐山很多志愿者队伍干的工作都还不错，但总的来说形式和活动还比较松散，不统一，也没有一个官方的指导渠道。我通过组织嘉州预防艾滋病志愿者服务队就能明显感觉到，有时我们就是‘单打独斗’。”袁学斋告诉记者，他希望相关部门为志愿者队伍开通绿色通道，降低登记门槛，同时统筹管理，将志愿者资源合理利用起来，众志成城拧成一股绳，大家做事可以事半功倍。
“我还希望相关部门能为不符合登记条件的松散型社区志愿者队伍提供一个身份认证，让其他部门、单位、居民能清楚辨别哪些人是志愿者，是真正在做公益事业的；哪些人是借着志愿者的外衣来牟利的。希望有机构能提供志愿者培训课程，将其他地方比较先进的组织、队伍管理模式教给大家，让乐山的志愿者事业发展得更加健康，更加繁荣。”袁学斋说。
部门：志愿服务组织发展的春天已经到来
今年9月1日正式实施的《慈善法》为志愿组织发展提供了有力的法律支持基础。但目前合法成立登记的志愿组织不多。
13日下午，记者从乐山市民政局相关科室工作人员处了解到，目前，在乐山民政部门依法登记在册的社会组织有1399家，其中志愿服务组织占的比例相当小。从市本级来说，已经登记注册的有乐山青年志愿者协会、乐山QQ志愿者协会和乐山慈爱助困志愿者协会三家志愿者组织，县（市、区）民政部门登记的志愿组织也较少，也就是说，多数志愿服务组织自发成立起来后，尚未到民政部门进行登记，没有取得合法身份，对持续组织志愿者开展志愿服务活动是不利的。
主要原因是什么？乐山市民政局相关科室工作人员认为，2013年以前，注册成立社会组织需要业务主管单位的前置审批，一些志愿组织由于找不到业务主管单位而且得不到合法注册登记。一些志愿组织认为自己组织做好事没有必要进行注册登记，做好事又不会有人干预等，不需要得到政府的保护。一些志愿组织认为去登记要求提供这样那样材料，嫌登记太麻烦，成立后还要年检，法定代表人、负责人还要承担法律责任等，对注册登记有这样那样的误解。
该工作人员表示，2013年党的十八届二中全会通过的《国务院机构改革及职能转变方案》明确了公益慈善类等四类社会组织不需要业务主管单位的前置审批，登记门槛已经降低，可以直接到民政部门进行直接登记；今年6月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，明确了从事扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、救灾、助残、助困、助学的社会组织可以直接登记。随着社会团体登记条例修订出台、志愿服务条例新出台，志愿组织发展的春天已经到来。
一系列政策陆续出台发展壮大志愿服务组织
记者了解到，今年7月，中共中央宣传部、中央文明办、民政部等8部门印发了《关于支持和发展志愿服务组织的意见》（以下简称《意见》），旨在举各方之力，进一步优化志愿服务组织的发展环境，推动志愿服务事业的发展。
《意见》中明确提出，各地提供便捷高效的服务，引导符合登记条件的志愿服务组织依法登记。在不违背社会组织管理法律法规基本精神基础上，可以按照活动地域适当放宽成立志愿服务组织所需条件，各有关部门要在活动场地、活动资金、人才培养等方面提供优先支持，激发志愿服务组织依法登记的积极性与主动性。
目前，单位和社区成立了大量的志愿服务组织，那如何依法管理这些组织？《意见》指出，从经费支持、提供活动场所、鼓励已登记志愿服务组织积极吸纳它们作为会员单位或分支机构，提供规范指导和工作支持等方面予以支持，通过扶持、引导、规范，这些组织在发展中达到登记条件的，可以申请登记。循序渐进，将更多的志愿服务组织纳入依法管理的范畴。
那乐山对已注册登记的志愿服务组织是如何管理的，工作人员表示，每年，乐山民政部门对志愿服务组织的变更登记情况、财务状况、活动开展情况进行检查，并且在网上进行公示，让组织的会员和社会各界一起来进行监督。年检不过关的志愿服务组织，将根据情况对其进行教育、诫勉谈话、限期整改、行政处罚、撤销组织等处罚，让它们知法、懂法、守法，促进组织的发展壮大。
目前，国务院、民政部正在修订《社团管理登记条例》、《社会服务机构登记管理条例》、《志愿者管理条例》，随着这些《条例》的出台，将进一步促进志愿服务组织的发展。
三江快评
培养成熟的志愿服务生态
志愿服务的初衷是个人奉献社会的热心，但它并不是靠一腔热血就可以持续发展的，当志愿服务发展到一定程度，就要培养一套完整的志愿服务生态，构建完善的推广、支持、服务等配套体系。在这个成熟的志愿服务生态中，应该是各个链条紧密衔接，让专业的人做专业的事，最大程度提升志愿服务的效率。
在体系中，建立交流统筹平台是最初也是最重要的一步，它可以让志愿者们相互交流、互相取经，志愿项目不断碰撞、完善；在平台里，相关部门还协助志愿者构建队伍，破解志愿服务中人员、项目、资源、信息不对称的难题。今后，还可探索通过衍生专业的志愿服务中介机构，引入第三方专业执行团队的相关制度，开展论坛、评奖等方式，汇聚更多专业力量，使志愿服务向着规范化、制度化、生态化的方向发展。
记者 吴薇 罗曦 文/图
（责任编辑：王君华）
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发表于 2016-12-15 09:35
发表于 2016-12-15 10:31
