四川青川县试点野生动物肇事险8个月 赔付为零

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四川青川县试点野生动物肇事险8个月 赔付为零2016年12月14日 10:01:35
来源：四川日报
记者 王成栋 编辑：覃贻花

　　试点野生动物伤人事故责任保险近8个月，广元市青川县没办理过一笔赔付。

　　青川境内分布着唐家河等3个自然保护区。近年来，野生动物伤人事件时有发生，由于相关赔偿标准缺失，政府部门不胜其扰。今年4月18日，青川县政府携手中华联合财险开启野生动物伤人事故责任保险试点。这也被视为四川野生动物肇事险试点的开端。

　　野生动物伤人概率较小，而造成的财产损失较多。因而农户与专家们呼吁，及早新增险种，扩大投保范围。

　　财政出资投保5种动物伤人可获赔

　　“今年运气好，没得一起伤人的事。”上任才两个月，青川县林业局局长母克强已经把试点内容摸得一清二楚。他说，根据合作协议，青川县政府每年出资20万元投保，凡在青川县境内发生的大熊猫、牛角羚、野猪、黑熊和川金丝猴5种野生动物伤人事件，受害者均可在定损机构认定后申请赔偿。要获得赔付，被伤害者的行为必须合法。“如果是擅闯保护区、打猎、盗砍盗伐，被动物咬了，不仅不会赔，反而会追究责任。”青川县林业局野保股股长朱江荣说，根据过往几年动物肇事案例分析，当地攻击性最强、破坏性最大的，就是前述五种动物，“其他的一般伤不到人。”

　　赔付金额也有限制。中华联合财险设定，每年青川县的赔偿总额度是500万元。单笔最大赔付金额按照三个级别执行：受伤者死亡30万元、受伤者伤残10万元、受伤者可痊愈5万元。

　　这个数额是怎么来的？是翻找了历史数据。朱江荣说，包括历年全县类似事故发生数量、善后总花费，通过归纳分析，赔偿指标可以接受。

　　动物伤人概率更小财产受损谁来赔付

　　农户们却对此不满：“黑熊、野猪吃庄稼，没跟人冲突，咋办？”野生动物糟蹋庄稼为何不纳入保险范围？“因为操作难度系数高，需要解决的问题太多，只能等一等。”青川县政府相关负责人介绍，野生动物肇事险肯定会扩展到财产损失，但保险公司是否接招、群众是否愿意投保，都是未知数。每年野生动物造成农作物等财产损失在400万元以上，如果扩大投保范围，需要解决保费来源问题。

　　省林业工作站工程师沈丹舟说，野生动物伤人事件发生概率相对较小，且认定、赔付流程较为简单。但野生动物造成的财产损失认定难度高，且发生频率和赔付金额相对较大，再由政府统一买单，不太具备可操作性。如果要投保，必须核定保费标准，保费谁来出、出多少。“最好是政府和农户按比例出资投保。”省林业厅林业工作站相关负责人建议，如野生动物肇事险要扩大到财产领域，则应根据各参保户所在地动物活动频率等因素，让保费、赔付标准有浮动、有差异，保证农户、政府以及保险公司均可接受，“举个例子，甲村离保护区有5公里，乙村离保护区20公里。要是收同样的保费，乙肯定不得干，因为它遭受损失的几率要小得多。”

　　野保法条款有望落实鼓励市场化方式解决

　　省野保协会秘书长李建国认为，为野生动物肇事善后，关键在于厘清政府责任边界、解决补偿资金来源问题。

　　朱江荣说，去年，黑熊伤人事件发生后，他翻遍了法律法规，也没找到具体的补偿标准。这是因为，中央和四川在相关领域的法律法规是空白。

　　但就算是有明文规定，基层政府很可能拿不出钱。11月初，凉山州雷波县一只黑熊闯入村庄攻击群众，当地森林公安选择将其击毙。事后，雷波县林业局负责人说，所幸造成的人身伤害不大，否则当地又要为补偿款发愁。

　　省林业厅野保处相关负责人透露，野生动物造成的人身损害，主要由野保部门统筹或医保等方式赔偿；财产损失，则依靠审批猎捕计划时收取的生态补偿费赔付。但我省每年审批下达的猎捕指标极少，“经费严重缺乏是常态。”

　　记者注意到，今年初新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》中，增加了野生动物侵害赔偿条款，赔偿资金来源于中央拨款和地方出资。省林业厅相关负责人透露，近期国家林业局出台相关执行方案后，四川将会第一时间进行落实，“当然，我们鼓励青川的探索，毕竟这是一条市场化的解决方案。”