当前法院管理的“四个转变”

走走和找找

一、管理的目标要由“重视眼前”向“着眼长远”转变

　　一是案件管理要以“司法标准化”建设为目标，逐步建立办案标准体系，从而使进入员额的办案法官在指导思想、证据采信、庭审程序、裁判思路、文书写作、纠纷化解等方面都有一定的规范参照体系。二是法官队伍管理要以“职业化、专业化、精英化”为目标，着力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法官队伍。只有凭借这样的一支法官队伍，才能构筑最权威、最理性、最具效能的现代司法体系，实现社会公平正义和建设法治国家的目标才有更充分的实现保证。三是综合保障管理要以“法治化、信息化、人性化”为目标，全力做好服务办案、服务法官保障工作。我们必须坚持法治理念和法治思维，把各项综合保障管理工作纳入法治化轨道，落实好管理工作的法治化要求。加大信息技术在法院综合管理中的普及运用，实现现行管理与信息化的融合对接功能，建立长效的信息化建设保障机制，不断提高法院现代化管理水平。此外，要加强队伍人性化管理，进一步丰富干警业余生活，调动和激发干警工作积极性和主动性，增强干警凝聚力和战斗力。

　　二、管理的方式要由“重管控”向“重理顺”转变

　　一是法院管理的价值取向要由“全面发力”向“注重内涵”转变。以往的法院管理是什么都要管，往往容易力量分散、形不成合力。现在要更加注重法院、部门及干警的内涵发展，通过多种途径提高个体及群体的思想高度、理论深度和创新力度，使主体的内涵更加丰富饱满，发展的潜力、张力、爆发力才会显现出来，主体所从事的工作绩效才会大幅度提升。二是法院管理活动要由“快餐式”向“养生式”转变。改变过去头疼医头、脚疼医脚、快速灌输式的陈旧做法，注重“随风潜入夜、润物细无声”式的教育管理，通过温火慢熬，逐步将干警引入良性循环的管理体系。三是法院管理的动力要由外部推动向自觉自律转变。以往我们通过加强考核、外部监督来加强对干警的管理，这往往是一种“倒逼”，法官可能会有抵触情绪。现在我们要强化法官主体意识，强调法官自我管理，通过制定工作标准、开展自我评价等形式，充分调动干警的潜能，推动督促管理向自觉自律转变。

　　三、管理的模式由“多元化”向“扁平化”转变

　　一是要以执法办案为中心，精简内设机构。内设机构改革要适应以审判权为核心的审判权力运行机制，立足法院实际情况，坚持机构设置重点向审判部门倾斜、司法资源重点向审判部门配置。主要是要减少综合部门机构设置，将综合部门具有审判职称的法官调至一线办案，综合管理人员要实现专业化招录、专业化培养、专业化使用。二是要以员额法官和审判团队建设为基础，增加专业合议庭。打破法院原来的业务庭设置，根据案件和法官数量，按照专业化方向，将原有的各业务庭设置分解为若干合议庭，同时增设适当数量的专业合议庭作为最基本的“审判功能单元”。由审判团队的负责人即审判长负责对各审判团队的日常管理、审判质量效率评查和以此为依据的法官业绩考评、审判运行态势分析等工作，并直接向院长负责。同时将副院长、庭长、副庭长全部纳入审判团队，仍然享受原来待遇不变。三是以人员分类管理为抓手，整合后勤保障管理。

　　四、管理的重点由“事中管理”向“事后管理”转变

　　一是做到“放权不放任”。虽然审判权运行机制改革已经将审判权还权于法官、合议庭，但在实际工作中，还需要院庭长对法官独立办案进行业务指导和政策引领，需要统一执法尺度和帮助法官解决定案难题。二是做到“难案我来办”。现阶段许多院庭长已经直接承办案件或作为审判长参与案件审理，起到了很好的审判效果。未来院庭长办案数量可少于法官，但要有底气带头办疑难复杂、新类型案件和对类案处理有指导意义的典型案件。三是做到全力提升团队能力水平。院庭长要通过抓法官会议、列席合议庭、组织法官论坛等形式，逐步提升团队个体素质，达到提升整体工作水平的目的。四是做好“秋后算账”的事后责任追究，倒逼法官正确履职。要善于从错案、当事人举报属实及案件评查中发现问题、追究责任。要引入科学合理、客观公正的第三方评价机制，成立第三方评价委员会。通过参与诉讼活动、旁听观摩庭审、查阅法律文书等方式，对法官司法能力、职业道德、工作作风、案件质量等进行监督评价。