张维迎:打着国家利益旗号的基本上都是私利

一树幽花

    2017-01-06

    作者：张维迎

    市场的逻辑是，如果你想活得幸福，首先要使别人幸福。这就是市场与政府行为的根本差异，政府获取收入的办法跟个人和企业完全不一样，它是靠税收，税收有法定的强制性。 现代社会只有一个机构，不需要别人幸福它自己就能很幸福，它就是政府。当我要卖给你一瓶矿泉水的时候，你有选择的自由，你觉得值才会买。但是你给政府缴税的时候，没有什么值不值的问题，你被强迫交。

    自金融危机后，全世界都流行对市场加强监管，并用政府力量刺激经济。怎么看市场与政府之间的关系？市场本身是一种力量，个人幸福首先要让别人幸福。你是企业，你要给客户创造价值；老板要让员工幸福。员工是自由人，只有他觉得在你这里干的好，才会留下来。奴隶制下不是这样，领主不需要奴隶幸福自己就能幸福。

    尽管政府本身的存在有其理由，比如提供公共服务，维护秩序和产权，但政府一旦获得这些功能之后，就会异化。政府创造的价值是否超过其成本，你也不知道。因为没有私权和它竞争、比赛，它是垄断、强制性的。它是现代社会唯一可以使用暴力获取收入的机构。

    在某些情况下，政治家出于某种理念、利益，政府会不断侵占私人领域，而且还能获得民众支持。比如当政府在你家附近建个大公园的时候，你当然很开心。但真正出钱的人很遥远，他没有办法真正约束它。政府天然有一种内在自我扩张的倾向，尤其当我们遇到危机、不知所措的时候，我们当然希望一个机构——政府保护我们。政府官员如果预算越多，他当然可以做更多事情，比如修高铁、高速公路的时候，地方政府官员为什么有积极性？因为有很多人从中得到好处，很多人可以从修这条路中间养活自己。换个角度也是有些人在“掠夺”别人的财富，当然不是说一定是这样，但很有可能是这样。这样的情况就算在欧美民主社会里也一样，欧美唯一的好处是，预算更加透明一点。美国几千亿美元救市，有一个很长的国会讨论过程，而中国几万亿元经济刺激就这么很快通过了，资源的浪费可能是很严重的。

    天下没有免费的午餐，但每个人都想要免费午餐，政府提供的机制就是，个人好处别人买单。最后的结果是，羊毛出在羊身上，只是每个人都觉得，我不去争取这个资源就会被别人争了，就吃亏了，这是典型的囚徒困境。但我们看到的是，在金融危机之后，在全世界范围内政府的监管力量越来越强大，而且是得到相当部分民众支持的，就算在中国，政府主导的经济刺激政策也是获得相当大赞许，您怎么看这样一种大政府的趋势？

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    政府权力几乎都是通过危机来扩张的，每次经济危机都能创造机会给政府提供理由去扩张自己的权力。政府的权力一旦上去就下不来，因为政府权力背后就有既得利益，既得利益一旦获得，没人愿意放弃，总有人去游说维护自己的权力。打着国家利益旗号的背后，基本上都是私利。比如每个人花一元钱，中国十三亿人就要花掉十三亿。有一个人花十个亿去游说政府，那他最后还能赚三亿。好多资源都是这样通过政府或者准政府的机构浪费的，但大家很无能为力。又比如，大家买房都要付一个维修基金，你房子真要维修的时候你拿不到这个钱，因为你拿这个钱程序非常复杂，最后你会觉得，“算了，不去拿这个钱修房子。”最后所有人都没有动力去用这笔钱修房子，这样其实是少数人拥有了这笔钱，没人能管的到。政府很类似这种机构，形成不对称机制，获利的是少数人，付出成本的是大量普通人，而这些人被损害的利益其实很小很小，可能就是一块钱，所以受损的人没有办法联合起来去争取利益，而受益的人总能联合起来得到好处。

    金融危机中也是这样，美国花了那么多美元救助华尔街。可为什么要花那么多钱救助呢？当然口号是拯救华尔街拯救美国经济，事实可能并不是这样。遇到危机的时候，政府是最容易束缚别人。很多市场的矛盾是忽悠出来的，是吃药吃出来的。我们的宏观调控也是这样，不断给市场吃药。在中国，你不允许自由办学，而且门槛很高，造成私立学校学费非常高。政府反而跑出来说，我要管管你们乱收费。其实根源是没有竞争，有竞争就有最合理的定价。当年反垄断法出来之后，反垄断法反而成为一些机构谋私利的工具。

    所以我并不支持政府在危机时刻做更多干预。表面上四万亿经济刺激是为保持中国经济快速发展，但我们都没有看到其将来的后果。政府的刺激手段很多是拖延、掩盖问题，是拆了东墙补西墙。政府对危机的承受能力当然大于私人，但承受能力越强的机构，问题爆发后，其毁灭性的结果就越大。政府的坏账比私人坏账，持续的时间更长，后果也更严重。政府当然还可以印货币，但最后对货币体系的破坏将更严重。

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    此外，企业家也有责任。企业家有一种错觉，我的东西卖不出去就是需求不足，就说服政府增加需求。其实你卖不出去，是你产品结构有问题。但他们想的是让政府帮忙。危机的时候大家都希望政府多出钱，但后果真的无法预测。其实，危机时候恰恰是很多人用公共资源获取个人利益。

    政府干预和刺激很多情况下不是单纯的政府行为吗？当然不是单纯政府行为。企业都希望政府多花钱，最好还是定向的。都想利用别人资源肥自己，但后果是非常严重的。可能带来一个系统性的问题。

    在两年前我就曾担心过中国存在的反市场冲动，举一个例子，市场上有假冒伪劣产品，有人就会说，你看企业不行吧，需要政府去监管。当一个企业没有动力去塑造好的声誉的时候，它当然愿意去假冒伪劣。那为什么中国企业没有积极性呢？恰恰是因为政府过多的干预，让你对未来有不确定性，企业真不知道明天还能干什么，先捞一把再说。解决假冒伪劣最好的办法还是市场，让每个生产者和企业未来有一个安全感，有长远的大算，有一个长久的预期。

    “反市场”从政治家角度讲，有机会主义的因素，我们更需要有长远眼光的政治家。但现在几乎所有的国家都难有这样的政治家，民主国家也会为选举而短视。比如英国每次大选期间，一定通胀失业减少，那是为了选票；一旦选举结束，政府马上就会去控制通胀，失业也立刻上来。这是一个很有趣的政治周期。一个负责的领导不会随便允诺，而一个不负责的领导会开出好多支票，透支未来。

    在中国，反市场最典型的表征就是国企越来越强大，甚至进入一般性市场竞争领域，与民企争利。好多国有企业其实是强榨资源，强制民营企业。比如国电网，从上游到下游垄断，你不听话不给你电，不采购你的设备。国有企业利用自己强大的强买强卖能力，参与经济活动。在这一强大力量面前，好多民营企业心中没底，所以它们就投怀送抱，因为这样还有些安全感。从长远看，这是麻烦事。此外，国企还频频跨界进入私营企业领域，开始越过边界胡来。俗话说，“穷生贼富生淫”，很多国有企业就是这样的“富人”，侵犯到很多领域。私人企业除非跟政府勾结，否则做不到国企那种极致。

    怎么看国企这样一种实力？

    表面看，国企越来越强大，还能参与到国际竞争，打着国企名号的企业，常常会被人误解，以为这些企业就是每个人的，赚钱后是每个人的利益。这是完全错误的。国企和私企最本质的差别在于私企要获得一个地位就要创造财富，国企可以不创造财富也能享受；私企出了问题要自己承担后果，国企出问题没人真正承担。国企赚很多钱的时候，发很多员工福利，亏钱了会有政府补贴。所以国企最大的问题是不承担损失的责任。

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    事实上很多国企是没有经济利润的，而且给消费者的剩余还很少，那如何看国企的强大呢？在很多地方，地方国企赚钱，其实赚的是财政转移，项目都是指定给国企做。所以表面上国企赚了钱，如果这些项目给私企成本更低，那么能说国企赚钱吗？这就是经济学上的会计利润和经济利润差别，经济利润意味着剔除所有机会成本，比如优惠的土地、资源等。很多国企有很高的会计利润，但没有很高的经济利润。对于很多国企来说，资源都是不值钱的，比如电信，频道都是免费给他们的，执照不用花钱，而在国外这些都要高价购买，所以你当然能赚很多。现实是，国企你创造的总价值一百，实际成本却是一百二，可很多资源你不用出钱，所以账面上成本是八十，这样一算赚了，其实是亏了二十。政府就是这样一种饭馆，米肉菜这些都不用花钱，怎么经营都不亏，或者要亏也挺难的。对于国企，那么多资源都不用花钱或花很少钱，怎么计算经济利润？ 很多国企很大，但是被卷到天上，现在问题是它们着地。我们没有意识到这点。

    所以，中国经济改革的长期目标还是建立一个平等竞争的市场。我们永远不可能充分竞争，那是一个理想，但我们只有努力才有可能更加市场化。重启“国退民进”还是需要等待时机，在一个人头脑发热的时候来对他说任何事情都是不可能。很多时机不成熟，说了也没用。事物包括经济都有规律，物极必反，总会有代价要付出。在目前的市场改革中也是如此。可问题是我们会吃一堑长一智吗？更多情况下是，我们总是犯同样的错。刚刚改革有了些成就，就忘了那些问题。看我们的成就，那就要分析我们这些财富怎么来的，包括我们的财政收入增长那么快，又是怎么得到的？这都要分析，哪些是合理的，哪些不合理的，哪些是长期的，哪些是短期的，我们常常不分析，只觉得财政收入增长快就是好事情。一个国家存在的目的不是增加财政收入，增加财政收入只是一个手段，但我们不怎么分析，都觉得是好消息。只要是公共项目，上去了永远也下不来，将来我们还有能力支持这些公共项目吗？现在我们更多的是，过了眼前的日子再说。

    但不能否认，市场自己也有缺陷。市场的缺陷其实就是人的缺陷，但不能因为市场的缺陷而丢弃市场，这不解决问题。不存在一个理想制度，市场经济也是如此，我们只能在可行的制度中做出选择。麻烦的是，你没有机会证明它，任何充分证明都需要足够的耐心。计划经济不行，我们已经给他足够的时间；但中国的真正市场经济只有10多年时间，应该给它足够的时间。市场的不完善，都是人性的不完善，不能因为人的问题而否定市场。

    对市场经济改革有怎样的预期？关键在于，我们是否坚持市场经济改革的理念，我们对市场要真正理解和信心。没有信心，你就会提前终止它；有信心之后，既得利益施展不了自己的力量。在人类所有经济制度中，市场经济是对既得利益限制最有效的一种方式。一个企业因为政府获得垄断，只要允许其他企业加入竞争，既得利益就不会得到垄断。

    我们的市场基础很脆弱，产权和个人自由没有真正制度化，所以对于后三十年经济改革，最紧迫的还是产权保护和个人自由，这也是市场的基础。这也就是政治制度改革。目前政府还是随时可以抢占别人资源，最典型的还是山西煤矿问题，政府签的约你都不算数，你让老百姓怎么相信你？但这种行为却容易得到普通百姓的赞同，因为百姓对煤老板的印象都是负面的。但这是两码事。而且名义上有补偿，但补偿标准又都是政府自己定的，这很糟糕。政府在商业行为中和其他人一样，都应该是一个平等民事主体。山西煤矿问题是非常严重问题，改革三十年建立的很多观念都在其中经受摧毁。

    前三十年市场经济改革，有了基本的市场经济框架，但是地基很脆弱，现在要加固地基。市场经济改革到了这一步，只有加强个人自由和产权保护，市场经济才有真正制度保障。