把握“四种形态”，强化基层监督

平泉司法所

2017年4月5日，四川省委常委、省纪委书记王雁飞做客中央纪委监察部网站，就贯彻落实好中央纪委七次全会精神，围绕“实践监督执纪‘四种形态’，在强化日常监督执纪上下功夫”这一主题接受访谈。

访谈中，王书记谈了对监督执纪“四种形态”的认识和体会，他指出十八届中央纪委七次全会是深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，推动全面从严治党向纵深发展的一次重要会议。监督执纪“四种形态”是反腐败斗争实践经验的深刻总结，体现了标本兼治的要求。同时也是严肃党内政治生活，加强党内监督的有力武器，体现了“惩前毖后、治病救人”的要求。他谈到四川省委如何把实践运用监督执纪“四种形态”作为压紧压实主体责任的重要抓手，一是统一思想、形成共识，监督执纪“四种形态”提出后，四川就及时召开省委常委会，省委书记王东明同志带头学习，并且提出贯彻落实的要求，从一开始省委就把责任压在各级党委肩上。全省各级纪检机关切实履行党内监督的专责，学思践悟，也通过各种方式统一思想、凝聚共识。二是完善制度、落实责任。他指出实践运用“四种形态”的主责是各级党组织和各级党委，特别是各级党委、党组织的“一把手”。坚持层层压紧压实主体责任，将实践运用“四种形态”纳入主体责任重要内容，强化各级党委（党组）实践运用“四种形态”的责任担当。省委以上率下，自觉扛起主体责任，四川省出台了落实主体责任、监督责任这“两个责任”的意见，并对责任追究提出了具体办法，建立责任清单，明确各级党委、纪委和领导干部的责任内容，让履责有了基本的遵循。

实践好监督执纪“四种形态”，是全面从严治党、保持党肌体健康的必然要求。要害是抓早抓小、敢于批评，加强日常监督管理；重点是违纪必究，治病救人，把全面从严体现在破纪之初直至立案审查之后的全过程；关键是明确责任、强化担当，形成统筹推进、齐抓共管、层层落实的良好局面。基层该如何对接监督执纪“四种形态”呢？

让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。基层干部的问题主要集中在“四风”方面，所以对基层干部的监督执纪也重在第一、第二种形态上。大量的反腐案例表明，党员干部破法无不始于破纪，“四种形态”划出了管控“量变”、防止“质变”的路线图，监督执纪必须做到关口前移，对党员干部的问题发现在早、警示在先、处理在小，动辄则咎，既警示和教育干部悬崖勒马，又维护纪律和规矩的权威，促使良好政治生态养成。把纪律挺在“每一个第一次前面”，在基层干部第一次出现问题时，及时扯扯袖子，温馨提醒，第一次犯错误时，及时批评教育，让他们红脸、出汗。从而确保他们言行举止正确、不出轨。

让治“未病”成为常态。“轻者重之端，小者大之源”，“好同志”沦为“阶下囚”往往是从犯小错开始。基层，既是党组织的神经末梢，又是党建的前沿阵地，更是党组织人才的储备库、端口。能吏腐败者常说“我是农民的儿子”、“我也曾经在基层干过、苦过、累过”，其言外之意不外乎就是表明他们是从基层一级一级干起来的，他们的官职是来之不易的。可为什么最后他们却走上了贪腐的道路？其根本原因就是“未病”没有得到及时医治，最终无药可救。“疾在腠理，汤熨之所及也；在肌肤，针石之所及也；在肠胃，火齐之所及也；在骨髓，司命之所属，无奈何也。”说的就是这个道理。

严是爱，宽是害。“故母厚爱处，子多败，推爱也；父薄爱教笞，子多善，用严也”,说的是严管与厚爱的辩证统一。“严师出高徒，棍棒出孝子”也是一样的道理。基层干部虽然违规违纪相对“轻微”，但也必须严防“小贪巨腐”，因此，不仅要对他们温馨提醒，也要对他们加强教育，监督执纪宽严相济，确保他们始终始终干干净净做事、清清白白做人，明明白白讲规矩，在阳光下健康成长。

守住党的前沿阵地，让党组织的神经末梢始终保持高度的灵敏度，在基层尤其需要实践好监督执纪“四种形态”中的第一、第二种形态。