彭州市法院，当事人的官司胜败，谁承担责任？
当我写下这个标题时，我也感到很好笑。从2008年，我开始关注中国的一个特殊的群体----“访民”，迄今已快十年了。我所接触的“访民”，是“顺民”多“刁民”少，他们去各级信访机关“上访”，见到各级官员都是诚惶诚恐，颤颤兢兢，诉说“自己的冤情”。
中央政府设立“上访制度”，并不是要解决“访民”的问题，而只是要了解下级政府部门的有关情况，和各个地区的“社情民意”。各級人民政府信访部门，包括国务院信访局所起的作用，仅仅是个“收发室”的作用，他们收到“访民”们的“申诉材料”后，做一个豋记，就转到“侵权的发生部门”，要求“侵权的发生部门”依法解决“访民”们的上访问题。
“上访制度”解决不了问题，为什么中国老百姓还要去“上访”？中国老百姓维权的模式，是“先找青官，再找明君”。当自己的权利受到侵害，他们首先想到的事，找“包青天、包大人”为自己“平反昭雪”；只有在找不到“包青天”的情况下，他们会去京城，找“明君，告御状”。但是地方政府认为:“访民”们去“上访”，告“御状”，破坏了当地的“和谐社会”，是“不稳定分子”，于是“拦访、截访”甚至“行政拘留和刑事拘留访民们”发生了。
2017年8月，金堂县赵镇桐子园村3组的“访民”周明如女士，告诉我：今年5月份，村委员会的干部以为“她要去北京上访”，安排米政安等人“守她”；在“守她”的过程中，她被米政安欧打了；金堂县公安局却以“她欧打米政安”为由，行政拘留了她10天并罚款200元；... ...。我告诉她:聘请律师，依法权！周明如女士，哭着告诉我：她的家人不支持她上访，经她没有钱聘请律师，甚至连去彭州市法院起诉，买汽车票的钱都没有... ...。我告诉她:我能帮助你的，只是帮你书写《行政起诉书》，你本人亲自去彭州市法院立案。我也不收取你任何费用。
8月29日，我接彭州市法院的一个电话（028-68819931）：金堂县公安局和金堂县政府已经向法院提交了《行政答辩状》和“行政处罚的证据”，我可以带上《委托书》去法院阅卷。至此，我才知道，彭州市法院已经受理了“周明如诉金堂县公安局和金堂县人民政府行政处罚纠纷”一案。于是，我立刻给周明如女士打电话，要求她：第二天到成都市来，商量“办理委托手续，代理案子”一事。
第二天，周明如女士来到成都市，我告诉她：你没有钱聘请律师，代理你的案子；你只有去找你户籍所在地的居委会给你开具《推荐函》，推荐你信任的公民代理你的案子。周明如女士说“居委会不会给我开具《推荐函》，因为金堂县公安局拘留我，就是在帮居委会‘维稳’... ...。”。我告诉她：如果你所在的居委会不给你开具《推荐函》，我就确实无能为力了，我帮不了你的忙。
8月31日，周明如女士告诉我，她户籍所在地的居委会“金堂县人民政府赵镇街道办事处子园社区居民委员会”开具了《推荐函》，“推荐李双德和冯丹二位公民代理案子”。
2017年9月4日，我携带《授权委托书》、《推荐函》，和周明如女士一起去彭州市法院领取《行政答辩状》、“行政处罚的证据”和《传票》。彭州市法院行政审判法庭方露法官，拒绝接受周明如签署的《授权委托书》和《推荐函》，其理由是：原告周明如只能委托律师代理案件；如果原告周明如无钱聘请律师，就只能聘请她户籍所在地的居委会工作人员代理案件。
当事人委托他人代理诉讼案件的民事行为，是基于“当事人有权自由地，不受他人非法干涉地处分自己的诉讼行为，核心内容是行为自治”。当事人的民事委托行为，应当由，也只能由《中华人民共和国民法通则》规范，否则其民事行为无效或者属于民事侵权行为。
《行政诉讼法》规定，当事人委托非职业法律人员的他人代理案件，只能委托“当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民”的规定，是违反“行为人自由处分自己的诉讼行为”，破坏了“行为自治”。因为案件的胜败后果，是由案件当事人承担，并不由“当事人所在社区、单位以及有关社会团体”和人民法院承担。“人在屋檐下，不得不底头”，当事人在法院的诉讼活动，不得不根据“诉讼程序”法律来规范自己的行为。所以，我要求，周明如女士去她所在的居民委员会开具《推荐函》。
彭州市法院行政审判法庭方露法官，以“李双德公民不是原告周明如女士户籍所在地的居委会工作人员”为由，认定《推荐函》无效，拒绝接受周明如签署的《授权委托书》。但是我确实查不到：全国人民代表大会或者其常务委员会在何时，制定了一部什么法律做出了相关的规定。
我还是那一句话“人在屋檐下，不得不底头”，方露法官作为彭州市法院行政审判法庭法官，你代表的是彭州市法院，周明如女士只是“民”，我只是原告周明如女士的代理人，与本案没有任何利害关系。我接着原告的委托，是因为周明如女士只是一个“访民”，因为“上访”与“截访”的冲突，而被公安局以“欧打他人”行政拘留，她没有法律知识和诉讼技巧，也没有钱聘请律师代理案件。
2017年9月19日上午9:30分，我和原告周明如女士会准时按照《传票》规定的时间到彭州市法院，我只希望你:给我和周明如女士一份“不准许代理案件”的《决定书》。我们知道：法院作出“不准许代理案件”的决定，是没有上诉和补救渠道的。因为我们向法院依法提交了代理案件的书面文件，所以也希望你依法书面决定。
李双德
2017年9月11日
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发表于 2017-9-12 19:19
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