大手笔擎画未来发展大格局

齐天齐

　　成都市郫都区以成都全面体现新发展理念国家中心城市建设战略方针为指引，实施“三步走”战略，到本世纪中叶全面实现现代化，建成可持续发展世界城市典范城区，成为有国际影响力的创新中心、文创中心和经济中心
　　党的十九大胜利召开，开启了中国特色社会主义新时代的崭新航程。作为我国全面创新改革试验和西部重要对外开放门户的四川省和成都市迅即行动，分别于近日召开了四川省委第十一届委员会第二次全会和成都市委第十三届委员会第二次全会，对其新时代未来发展进一步明确方向。
　　在此关键时刻，记者观察到，作为成都市“11+2”格局中心城区新成员之一的郫都区，主动作为，勇于担当，在省市上述会议召开后不到10天，便组织召开了区委第十四届代表大会第二次会议，并对未来发展进行了大手笔擎画，科学回答了建设一个什么样的中心城区和怎样建设这个中心城区的问题。其效率之高、力度之大，前所未有。
　　设区元年改革发展成果丰硕
　　2017年，对成都市来说，注定将留下浓墨重彩的一页。因为，这一年成都的城市发展迎来了“千年之变”。全面体现新发展理念国家中心城市建设战略的提出，“新十字”战略方针的制定，彻底打破了既有的圈层概念，重塑城市空间结构和经济地理，成都由此进入了“一山带两翼”的“双城”时代，其城市产业体系格局也将在生态圈理念下实现重大转变。
　　成都的城市之变对于郫都来说同样影响深远。因为，2017年是郫都撤县设区“元年”，又被正式确定为成都市中心城区。作为我国目前最年轻的县级区，郫都距今已有3000多年悠久历史，其改革创新精神更是与生俱来，改革开放的脚步从未停歇。正是在这样的新理念和新思维指引下,一年来，郫都区团结带领全区人民，砥砺奋进、攻坚克难，实现了设区元年的良好开局。
　　这一年，郫都区坚持党政主导、公众参与、城乡一体、多规协同，以新的视野和理念修编完成了2016年~2035年城市总体规划和专项规划，“天府水源地、电子信息城”特色彰显。
　　郫都在全国区（市）县中率先推行知识产权“三合一”模式，探索形成科研成果“梯级转化三步法”。集体经营性建设用地入市等16项改革稳步推进，形成了一批郫都探索、郫都实践、郫都经验。“明确集体经济组织合法市场主体地位”修法建议被《民法总则》采纳。
　　郫都区以产业生态圈理念启动电子信息、食品饮料、研发设计等3大主导产业的“上下游、左右岸”要素布局。先后引进杰狮隆、陌上花开等产业化项目76个、总投资457亿元。中国数码港、成都影视硅谷等11个重点项目开工建设，奥特莱斯小镇等一批重点项目建成投运。以旷视科技成功落户为标志，实现了全市独角兽企业引进零突破。
　　郫都区“十三五”人才发展规划在这一年编制实施，建成人才公寓624套，引进高端人才61人，办理人才落户2900多人。成功举办2017数字经济中国·成都峰会。Fenox、舒纳斯等一批国际孵化器纷纷到菁蓉镇抢滩布局。累计引进电子科大逆向创新中心、京东云创空间等孵化平台53个，聚集初创孵化项目1757个、创客2万多人，阿尔刚雷等8个项目实现产业化，新增14家双创企业在天府股权交易所挂牌。极核引领、多点支撑、全域覆盖的双创格局基本形成。
　　这一年，郫都出台“绿色发展二十条”、全域增绿“七个十条”。先后建成沱江河等生态绿道220公里，打造微绿地景观35个、“可食地景”1500亩。“绿满鹃城、水润郫都”美丽画卷徐徐展开。
　　诚如郫都区决策者所说，“郫都的未来发展，已站在科技革命和产业的变革‘风口’，正积蓄着静水深流的力量。”
　　“三步走”体现责任与担当
　　尽管如此，郫都区所面临的机遇和挑战也不容忽视。“郫都的城市定位正从近郊区向中心城区跃升，发展动力正从要素驱动向创新驱动转换，产业体系正从传统产业主导向新兴产业引领转型，城市治理正从传统管理向现代治理转变。”郫都区委书记杨东升说，“郫都目前还存在着城市基础设施建设相对滞后、产业能级转换提速不够，个别党员干部真抓实干、攻坚破难的意识还需进一步强化等困难和问题。”
　　从近郊到中心城区，不仅预示着郫都区的城市空间格局将发生重大变化，而且其行政管理、规划建设、财税收入等体制都将实行较大调整，基础配套、公共服务等将与成都实现无缝衔接，其难度可想而知。当然，随之而来的区域价值、人居价值、品牌价值等也将得到大幅提升。
　　因此，如何准确把握这些重大历史机遇、顺应新的时代变化，实现新的跨越发展，无疑是摆在郫都区领导班子面前的一道必答题。
　　杨东升认为，只有准确把握时代跳动的脉搏、科学定位历史方位、精准研判未来方向、系统谋划实践方向，才能切实肩负起带领郫都区人民高标准全面小康、实现共同富裕的历史重托；只有抓住城市发展理念变化中所蕴含的机遇，跳出“区域桎梏”，打破“圈层意识”，高起点、高标准谋划推动中心城区和双创基地建设，才能肩负起实现建设全面体现新发展理念国家中心城市中心城区的宏伟目标。
　　记者注意到，郫都区在精准把握中央关于新时代经济和社会发展要求基础上，紧紧围绕成都提出的全面体现新发展理念国家中心城市建设的“五中心一枢纽”主体功能区战略和“东进南拓西控北改中优”的“新十字”方针，结合自身实际，提出了具有郫都特色的“三步走”发展路径，响亮回答了郫都未来究竟要建一个什么样的中心城区的问题。
　　第一步，到2020年，高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念国家中心城市中心城区；第二步，从2020年到2035年，加快建设高品质和谐宜居生活城市，全面建成国际门户枢纽城市绿色智慧城区；第三步，从2035年到本世纪中叶，全面实现现代化，全面建成可持续发展世界城市典范城区，成为有国际影响力的创新中心、文创中心和经济中心。
　　围绕新目标高标准超前谋划
　　蓝图如此美好！郫都区将如何创新着力？“千年潮未落，风起再扬帆。”当前，四川正加快建设美丽繁荣和谐新四川，着力形成区域协同共兴、整体跨越提升新格局。成都正着力实施“东部区域开辟城市永续发展新空间、南部区域打造区域创新发展新引擎、西部区域探索城市绿色发展新模式、北部区域增强区域一体功能新支撑、中部区域开创和谐宜居生活城市新路径”的5大主体功能区战略，加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。将以高新西区和郫都区为主体区域规划建设电子信息产业功能区。
　　在省市这一大棋局中，郫都无疑将承担起推动区域协同共兴、担当成都“中优”和“西控”等多重使命，成为成都首破万亿主导产业发展的主阵地。
　　郫都区是四川首个、首批全国双创示范基地，是都江堰精华灌溉核心区和成都饮用水源保护地，在新一轮发展中具有得天独厚的上风上水天然优势。凭借其特有的“创新、开放、智慧、勤奋”城市精神和改革创新实践经验，必将在未来的中心城区建设中拔得头筹。
　　记者注意到，面对宏伟蓝图，郫都区的谋划超前而有力，那就是：要坚持以科学规划统揽城市建设发展，确保一张蓝图绘到底。要坚持以构建产业生态圈、创新生态链为中心组织经济工作，让产业兴旺成为郫都发展最坚强的“筋骨”，建成占据全球一席之地的电子信息产业功能区。要让新经济成为郫都转型发展的新引擎，提前谋划布局引进一批优质领军项目，全面启动独角兽企业培育计划，孵化培育一批本土独角兽企业。要始终把生态建设摆在优先地位，切实肩负起保护饮水安全和生态安全的重大责任，筑牢生态屏障，发展绿色产业，把生态优势转化成为竞争优势和发展优势，以绿水青山换来金山银山……
　　打造“双创高地生态新区”
　　2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我国改革开放40周年。作为创新创业独树一帜的郫都区备受关注。面对新的一年，郫都区将如何开启希望的航船？
　　“唯有奋楫扬帆、劈波斩浪，才能勇立潮头、行稳致远。”郫都区主要负责人说，按照区委决策部署，郫都区将以改革开放和创新驱动引领，以双创、新经济为双引擎，夯实生态本底，走绿色发展路径，面向全球汇聚优秀人才，勇争一流，在2018年加快打造“双创高地生态新区”；重点推进“改革开放先行区、创新创业示范区、转型发展样板区”建设，加快建设全面体现新发展理念国家中心城市中心城区。基本目标是：地区生产总值增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.2%，农村居民人均可支配收入增长8.5%。
　　记者了解到，为实现这一目标，该区围绕成都城市发展新理念提出了“转变经济工作组织方式、深入推进国家双创示范基地建设、克难攻坚推进各项改革、建设和谐宜居生活城市、建设现代富美新农村、构筑生态宜人美丽家园、持续保障改善民生、加强创新城市治理”等八大具体举措，且每个举措都具有鲜明的时代特征和较强的针对性。
　　在新经济和电子信息产业方面，郫都区将探索“领导小组+管委会+平台公司”工作机制，实行跨区域跨联动招商引资，聚焦集成电路、新型显示、智能终端、网络通信、智能经济5大领域，打造集人才资源、公共技术平台、研发制造、国际社区于一体的电子信息产业公地；瞄准六大新经济形态，打造新经济发展共同体。
　　在创新创业方面，将联动推进科创、工创、文创、旅创、农创、体创，高起点打造国际菁蓉镇；将健全双创教育体系，把创客教育纳入学校教育全过程，让双创精神浸润人心。
　　在乡村振兴方面，将增强乡村发展势能、激发内生动力、塑造郫都品牌，聚力打造“现代农业+乡村旅游+幸福社区”田园综合体发展带，打造全国乡村振兴示范区。
　　而在城乡社区发展治理方面，则按照中心城区标准，建立公众参与城市治理联动机制，加快建立社区生活共同体，实现城市共治共管、共建共享……
　　可以预见，随着郫都区新理念中心城区的加快建设，郫都的城市经济将大幅度提质增效，郫都的城市品质和人民群众的幸福感和获得感将进一步快速提升。
（来源：《中国改革报》）