四川南充营山民办教学遭欺压百名民办教师解决温饱道辛酸

营山县民办教师 · 发表于 2018-1-22 09:08

中国新闻报主任记者万云成

民办教师是我国中小学教师队伍的重要组成部分。长期以来，广大民办教师为发展我国农村教育做出了卓越的贡献。有教育部官员曾说，如果没有民办教师，中国的文盲要多好几亿。党中央、国务院十分重视和关心民办教师，提出了  “争取到本世纪末基本解决民办教师问题”的目标，这是党中央、国务院推进农村教育发  展的一项重大决策，是加强农村学校教师队伍建设、保“两基”、促“两全”的重大举措。
“百年大计，教育为本”，四川南充市营山县一批有志之士非常认同乡村适龄孩子享受国家优质教育资源。然而，当156名民办教师按照该县有关政策投身于热爱的教育事业中时，不仅成了该县阻碍义务教育均衡发展的绊脚石和牺牲品，还成了教育部门个别领导口中讨饭的。

欺压民办教学：克扣几百万教育经费

在上世纪90年代初，国家教育部门虽在农村拆点并校，但农村村落地偏路远，有很多孩子无法集中到中心校上学。此时，营山县出台文件，支持个人承办村小。办学者自筹资金，县上组织考核颁证，在建校土地上予以支持。因此，营山县民办教学点发展，为该县基础教育做出了不可磨灭的贡献。加之民办教学点属非赢利性质，工资来源于本班学杂费，再加之政府不给任何补贴，民办教学点一路艰辛。

从2010年开始，川财教[2010]350号、营财发[2010]447号、国办发[2012]48号、教财函[2013]147号、川府发[2016]9号等文件相继出台，三申五令地明确了对学生规模不足100人的村小学和教学点（含民办学校）按100人核定公用经费，并切实落实。中心学校不得以统筹的名义截留、挤占、挪用、克扣村小学和教学点公用经费，对办学条件已满足需要的小规模教学点，县级在安排公用经费时在保证总额不减和学校正常运转的前提下可按实际需求拨付，避免浪费，其余资金可以统筹用于其他规模较小的村小学和教学点，但不能滞留在县和中心学校。国家向每个教学点下拔经费，办学者不再向学生收费。
而营山县在文件上大做文章，不仅出台了与上级文件相抵触的营教发[2012]105号和[2014]180号文件。操作上，把下拔经费拔到了中心校，中心校校方以安全储备为由，承诺到退休时无安全事故发生就全额发放。当时，民办教师畏惧中心校掌握着审核、换证的权利，民办教师不好过分伸张。为了生存，民办教师又不得不年年自掏腰包来维持运转。与此同时，这两个文件充当了教育局和各中心校截留、挤占、挪用、克扣各村级民办教学点教师公用经费的保护伞。在这种情况下，教育局和各中心校是肆无忌惮地侵占各民办教师的公用经费。六年来，侵占全县每教学点民办教师公用经费多则达十五、六万之多，少则有四五万不等，累计全县144个教学点被侵占的民办教师经费达五六百万之多！

营山县教育局

欺压民办教学：设套让民办教师签合同

营山县教育部门除了出台文件将民办教学点经费挪着他用，继而在制定民办教学点整改方案时规定：只有自愿签订终止办学协议方可临聘，否则不拨款、自动放弃，又在一无所知的情况下，该县民办教师签下聘用合同。在老师们争取办学点公用经费时，该县教育部门称，公用经费不是人头经费，应统筹管理；当老师们提出民办教学点终止后应给予合理补偿时，他们又说没有政策依据，当他们把办学点的公用经费划分为人头经费(教师低微的工资)和截留、挪用时，不知他们又依据的是什么？
“以前是赏饭给你们的，现在你嫌待遇低了可以不教。”在老师们争取自己的工资福利待遇时，该县教育部门称说民办教学点是独立法人应自行承担，让民办教师饱受精神折磨和生活煎熬。据了解，营山县民办教学点教师临请教员每月约2000元，还得自己负责、养老、医疗、生活、等，他们在申请提高村级民办教学点教师转为公办学校临请人员的工资福利，被当地教育部门领导欺侮。对此，民办教师向记者介绍：对于一个为教育事业奉献了近一生的民办教师轮为公办学校的临请教师，其工资福利标准，应该按相关法律和文件及教龄，教学实际等执行，而不是像教育局相关领导所说的那样，为了满足工作意愿，把我们招为临请教师，赏一口饭吃，这让我们怎样生存和维持家庭开支？

                              川教[2009]212号
关于妥善处理辞退
民办教师和代课教师问题的通知
各市（州）教育局、人事局、财政局、民政局、劳动保障局：
民办老师及代课教师是我国特定时期的一种用工形式，他们在当时为我省基础教育事业，特别是农村教育事业的发展做出了较大贡献。为了加强教师队伍建设，规范教师管理，从1978年起，我省各地根据中央、国务院和省委、省政府有关整顿民办教师队伍的指示精神，按照“=转招辞请”五字方针，开展了民办教师队伍的整顿工作，对不称职或不符合条件民办教师进行了辞退，同时，我省各地根据国家和省的统一安排部署，对代课教师也开展了清理清退工作。近年来，部分被辞退的民办教师和代课教师年老体弱多病，经济困难，认为自己曾为教育事业做出了贡献，要求政府解决他们老有所养等问题。
我省辞退民办教师和代课教师时间跨度长，人员多，情况复杂，各地要从切实维护社会稳定的高度，坚持以人为本的原则，结合当地实际，区别不同情况，要在政策层面、法律法规层面上继续做好被辞退的民办教师、代课教师的思想政治工作，同时，也要在法律法规及现行政策允许的范围内，通过参加相应的企业职工基本养老险或新型农村社会养老险、城镇居民基本医院保险、农村新型合作医疗等不同方式和途径妥善处理好他们的问题，解决好他们的后顾之忧。对符合城乡低保条件和临时生活救助政策的，纳入城乡低保和给予临时生活救助。
各地要高度重视，切实加强领导，认真做好矛盾化解工作，妥善处理好被辞退民办教师、代课教师的诉求问题，切实维护社会的和谐与稳定。

四川省民政厅四川省劳动和社会保障厅
                                             二OO九年九月四日
主题词：民办教师    代课教师维稳通知
四川省教育有权办公室 2009年4日印发
                        （共印140份）

川府发[1981]129号
四川省人民政府关于认真做好农村
民办教师队伍整顿工作的通知
各市、州、县人民政府，各地区行政公署，省府各部门：
关于整顿民师队伍问题，国务院[1978]1号文件和省委[1978]83号文件都了明确规定，中央[1980]84号文件又提出了新的要求。现根据中央、国务院和省委的指示，结合我省实际情况，就认真做好整顿民师队伍的工作问题，作如下通知：
关于整顿民师队伍的重要意义
我省现有中小学民师三十一万人，约占中、小学教师总数的一，其中农村学校民师的比例高达百分之七十。一九七八年以来，我省许多县（市、区）根据中央、国务院和省委有关整顿民师队伍的指示，在狠抓民师队伍思想建设和在职培训的基础上，对一些不能胜任教学的民师作了必要调整。但是，据典型调查，现有农村民师中，约有百分之三十左右的人，文化基础知识仍然太差，教学业务能力太低，不能保证起码的教学质量要求，群众很不满意。当前，继续搞好民师队伍的整顿工作，消除“虚肿”现象，提高教育质量，已经成为普教战线贯彻以调整为中心的“八字方针”的一项重要议事日程，认真搞好。
关于整顿民师队伍的要求和作法
按照中央[1980]84号文件的规定，根据我省实际情况，可采取三种法：（1）积极采取以在职进修为主的多种形式，不断提高他们的思想觉悟和文化业务水平；（2）逐年划拨一定数量的劳动指标，把经过考核合格的民师转一部分为公办教师；（3）对于不称职的民师进行必要的组织调整。通过整顿，争取把约占百分之三十极不称职的民师的组织调整工作进行完毕。今年和明年各调整多少，各地可根据自己的情况作出安排。今年的调整工作，在遭受严重水灾的社队可暂缓进行。
整顿过程中要对民师进行全面考核。除了严格的文化试外，还要认真考察其政治思想、工作态度、业务水平和健康状况。对连续教龄在十五年以上的老民师，文化考查可适当放宽，但确实不胜任教学工作的，也要辞退。个别思想品质恶劣、道德败坏，不堪为人师表的人，应取消其民师资格。对工作极不负责，或身体条件不宜做教师的，也要调整。
经过考核合格的教师，由县教育局发给作用证书，发放任用证书应从严控制。对过去发放面大，未保证质量的，要按上述要求，重新进行考核，发任用证书。对调整出去的民师应做好思想工作，热情欢送，社队热情欢迎，由生产队妥善安排，有条件的也可安排到社队企事业单位。对于被辞退的民师，可酌情发给一次性的少量补助费，具体办法由教育厅另文下达。今后，一律不再补发正式民师。如调整后教师有缺额时，可聘请代课教师。
加强领导认真按好民师队伍整顿工作
整顿民师队伍是一项思想性、政策性很强的工作。各县、区、队社应在当地党委领导下，成立整顿民师工作领导小组，负责抓好各项工作。整顿期中，要加强督促检查，坚决抵制和纠正不正之风，凡属应辞退的对象，决不能“讲关系”迁就照顾。凡发放任用和辞退民师，均须报经县（市、区）整顿民师工作领导小组审查，由县教育部门办理手续。
各地在整顿过程中有有什么问题，应及时向教育厅反映。今年整顿工作结束后，各市、地、州应写出总结报省人民政府。

                                             一九八一年八月十五日

欺压民办教学：强权压过民办教师

今年6月，营山县文教局突然宣布，解散所有社会力量办学点，欠款却只字不提，至今欠全县144个教学点六七百万之多。民办教师不明白，因该县教育部门的原因，造成民办教学点被取缔，民办教师失业，该县教育部门不但不给予补偿，反而还继续廉价任用民办老师。
据反映：民办教学点整改已接近半年，老师们先后四次提出诉求所得到的结果就是教育局和信访局联合出台的【2017】329号作为文件形式的回复，回复中除了搪塞、推卸责任，什么问题也没解决。民办教师仍坚守在原来的教学点上，承担着繁重的教学任务，有的还担任的是二级甚至是三级复式班各科的教学任务，同工不同酬在有的人眼里成了理所当然，还当作是恩赐！
  对此，全县156名民办教师强烈抗议，并提出：
一、归还欠款。民办教学点既是独立法人代表，国拔款就理应足额支付。当年并没有结余，校方挤占，已属违规。
二减勉民办教师社会养老保险金的利息和滞纳金。并将其纳入教师养老序列，享受教师退休福利。
三，给每个办学者一定的经济补偿。
四，增加继续教学者的工资和福利待遇。在被强制解散后，学校又聘请部分教师继续在本教学点任教。但工资只有一千多元，保险只买百分之四十。在村小，每天走十多里山路，一人一班，有的是二三级复式，为何工资这么低，同是教书，为何不能与工办老师同工同酬？
五，将自建校舍和教学设施折价收购。民办教学点的投入只能用于教学，没有其它用途，投入又大，没教几年，资金就收不回，并且是上面强制停办，收购后方能减轻一些损失。
此外，把所结余的钱，返回给办学者。并按县市民每年平均工资水平，按一年工龄补偿一个月工资。
据调查，他们156名民办教师的冤情，只是四川省三十一万民师的代表，是整个四川民办教师的缩影。他们想在为祖国贡献了几十年后，在每周加班加点辅导学生而荒废自家田地，在被“下放”后，能有些补助，来为晚年随之而来的病痛多些生存保障。可是，这十几年来，没人过关心过他们的生活问题，他们的晚年被遗弃了，被社会遗失在某个暗淡的角落……但我们还是相信我们的政府能处理好这个问题，我们坚信组织……四川地方史志也将浓重的记上这么一笔。
“我们是上世纪七八十年代的老民办教师，在祖国最艰苦的岁月，培养出一批又一批有用之才，教出的学生在各行各业为祖国繁荣昌盛贡献力量。现在，问我们要教师资格证的工作人员中（大学生），不少是我们的学生的下一代，这不是孙子问爷爷要资格证吗？我们教书时，你们还没有出生啊！　
　　 “你们群体上访，影响社会稳定，被监控应该。正因为社会上存在“遗留民师”这个客体，地方政府也承认这一群体，并且说，‘上级没有文件，有文件就给你们解决，’地方政府的扯皮推诿（资格证），造成群体上访北京，民师上访……
　　 “承认失误，并不意味着会引起不稳定，表面的沉寂和压制出来的安定，并不代表实质上的和谐。　　
　　 “以现在没有文件，有文件就给你们解决做为借口来推诿，我们倒要问问：政府的职能是什么？文件从哪里来？构建和谐社会的工作，就是解决矛盾、纠正失误的工作。难道一定要等到矛盾激化？　　
　　 “现行政策及现行教师标准没有错，错的是拿现行教师标准去衡量历史上的民师。”　
　　记者所见的白发苍苍的民办教师，境遇也不怎么好！鲜问有当地媒体前几次对此事的报道！希望政府早日就此事有个说法！
本报对此将继续关注!
http://www.chinanews-bao.com/html/weiquanjiaodian/20180121/19002.html

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编辑备注：营山教育局

于1月23日回复，内容见2楼。