疏老城 建新城——促格局优化，描绘城市发展新蓝图
旧城改造、新城建设作为城市发展的必然过程，已受到了全国各地各级政府的重视。那么，如何改造、建设成为一个环境优美、功能齐全、布局完整的新型城市呢？这已不乏成功先例。
安徽的省会合肥不但是一座具有两千年文明历史的古城，还是全省的政治、经济、文化中心。该市大规模的城市旧城改造工作起步于1980年代，已走过了三十多年的历程。资料显示，在“十一五”期间，该市实施“大拆违”、老旧小区改造和景观整治，老城区功能不断完善、形象不断提升，全面完成新一轮主城区小街巷改造；城市副中心加快形成；滨湖新区快速启动，高水准规划、高起点建设，累计竣工建设面积640万平方米，建成道路81公里，路网围合面积30平方公里，初步形成可容纳30万人口的生态新城区。该市在改造建设过程中，坚持基础设施优先的原则，通过着力解决交通问题、成片改造加快旧城改造的步伐、发挥群众主体作用、政府的积极贯彻实施、拆迁政策的公开公正化、把环境的改善作为一条重要的目标等措施，如今已由一座破旧落后的小城，建成具有80平方公里，100万人口的新型现代化城市。
随着城市化进程的加速发展，深圳也出现了一大批亟待动手术的城市改造项目。这些项目主要集中在老大难的城中村、城市建设初期的经济实用房、工业厂房以及城市规划残留地块、由于经济利益关系形成的烂尾楼项目。从1997年开始，深圳即尝试改造“城中村”，按每镇一村的办法试点，探索农村城市化的操作模式。1999年，市委、市政府又提出“规划全覆盖”要求，试点村确定发展方向和策略，划定不准发展区、控制发展区及非建设用地的界限，规定各类用地的使用要求；然后撤点并村，实行村民住宅连建、单元式统建。值得一提的还有龙岗镇第二工业区改造为工业区整体搬迁。其以大手笔的旧区改造模式建设高档次的商业服务与居住综合项目，采取整体规划、全部拆迁、分期实施的步骤，同步建设商住、公建与市政配套，形成在分期目标内拆旧与建新的滚动发展模式，兴建成为一个集商业、娱乐、休闲、居住为一体的商业城，对提升城市化档次、改变城市面貌、繁荣经济起到了积极作用。
国外也有不少成功案例。例如位于东京都会区的六本木新城旧城改造项目。这个地区的街道多年来一直非常狭窄，建筑物陈旧且密度极高。六本木新城再开发计划则以打造“城市中的城市”为目的，并以展现其艺术、景观、生活独特的一面为发展重点。经过17年的不断努力，在政府、民间企业、地方人士的合作下，六本木新城再开发改造计划于2000年4月开始建设施工，于2003年4月底完成。六本木新城总占地面积约为0.116hm2，以办公大楼森大厦为中心，具备了居住、办公、娱乐、学习、休憩等多种功能及设施，是一个超大型复合性都会地区，几乎可以满足都市生活的各种需求，已经成为著名的旧城改造、城市综合体的代表项目。六本木新城再开发计划通过良好艺术规划与开放空间设计的结合，将整体空间塑造得更加艺术化和人性化，不但为居民提供了一处舒适宜人的都市生活、办公与休闲、购物空间环境，而且带来了一种新的都市设计思考方向。这一成功的都市再开发经验，也可作为我国未来都市更新发展规划的参考范例。（陈君）
保留与更新并举，实现老城与新城的协调发展
欧洲许多城市都保留了不同时代的城市'断层’，如意大利里昂就将从古罗马时代到文艺复兴时期的城市面貌都保存下来。不同历史时期的建筑与现代的城市和谐共存，传承城市文脉，实现新的发展，这也为我国的旧城改造提供了灵感。
上海新天地广场项目位于上海市中心淮海中路南侧、黄陂南路和马当路之间三万平方米的地块上，属于上海的黄金地段，中共一大会址也在其范围内，其中以上海建筑文化的代表——成片的石库门式里弄建筑为主。其改造前为高密度旧宅区，改造中主要保留了建筑外墙，重建建筑内部，将居住功能改为商业用途。另外，由于改造后建筑需要兼顾演出和餐饮功能，内部需要宽敞与能承受大荷载的空间和供舞台演出用的机电设施，因而建筑除了外墙之外，里面的基础、上下水道到屋顶全部需要重新建造，外墙有些部分则进行修补与加固。改造后的上海新天地广场以“ 一大”会址所在的兴业路为中轴，分为北里和南里。北里以餐饮娱乐为主，充满了怀旧气息，北里的精粹所在，是展示石库门建筑文化的“屋里厢”展示馆，它以上世纪二十年代的石库门住房为蓝本，设有客堂间、书房、老人房、主人房、女儿房、儿子房和灶间等七间展示房，并以一个虚拟的石库门家庭故事贯穿始终；南里以“销品茂”为中心，购物休闲场所较多。如今已成为上海时尚休闲文化娱乐中心和城市新地标，吸引大量游客。
有业内人士认为，“新天地”在旧城改造中走出了一条保护和发展相辅相承的好路子，将中国化的元素进行保留，并穿插新的时代符号，在新旧的对比、历史与现代的融合中完成保护并实现创新发展。
杭州清河坊片区也是如此。其通过“适当保护、改善和整治知名建筑、大量按原风格重建的方式”，还原古街区原貌。分区规划含特色商贸、餐饮、民俗风情区等，并以保存最为完好的特色商贸区作为项目引擎，形成购在河坊街、吃在高银街的城市名片。项目在整体开发过程中选取中间保存最为完好的河坊街作为一期工程，定位为商贸旅游区，与西湖风景区和吴山风景区联动，用特色商业吸引游客，迅速积累人气；二期启动高银街打造成为餐饮一条街，与特色旅游商贸形成功能互补，既吸引了游客，又使得一大批本地的消费者前往就餐；三期与中山路整体改造工程同期进行，定位为时尚购物步行街，形成时尚与古老相融合的特色商贸旅游区。
此外，成都文殊坊以宗教佛禅文化、民俗文化为主题，以川西街院建筑为载体的，充分体现老成都人文历史精髓的都市文化休闲旅游胜地，大部分建筑拆除后重新进行情景商业规划，形成不同的商业功能分区，并通过几条商业主街串联；宽窄巷子则以三条巷子为轴线，合围形成三种功能各异的四合院式街区， 步行街宽度4-7米，成为聚集人气的步行商业游览空间。
从旧城改建成功案例不难得出诸多经验，比如建筑形式上，以保留建筑风格为主，通过保留建筑的形态和符号，来传承老城区建筑文化，对于特殊建筑和文保建筑则采取保护修缮的方式，并作为旅游观光或商业行为的节点；利用风格不同的商业街，划分若干功能街区，并依托商业街轴线形成旅游参观动线，街区内部打造不同功能的商业物业，街区深处或街区外围区域则开发一些高档次的居住物业；旧城改造如果需要成功，不能脱离当地的文化以及旧城所在的区域环境，并以文化为主线来表达商业主题等等。（陈君）
新城崛起 如何布局
新城建设是优化城市空间布局、提升城市功能的重要举措，也是建设高起点、高水平世界城市的重要落脚点。国际上的卫星城或新城建设，目前已经走过了四个阶段：第一阶段是单纯的居住功能的卫星城或新城，第二阶段是逐步完善基础设施的卫星城或新城，第三阶段是在完善基础设施的基础上增加产业的引入，形成一定的职住平衡的卫星城或新城，第四阶段是完全摆脱主城区控制的新城，并成为对城市核心区人口产生吸引力的“反磁力中心”。
北京的新城建设开始于上世纪90年代。当时，为了适应城市规模扩大带来的人口增长对住房的需求，同时安置旧城改造从老城区搬迁的居民，也为了在城市的外围构筑一条防波堤以防止外来人口过多涌入城市核心区，回龙观、天通苑等新城区应运而生。当年给这些新城区的定位，就是居住功能。2004年《北京城市总体规划(2004-2020)纲要》中，提出了建设通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟等11座具有相对独立性、成规模的新城，重点发展通州、顺义和亦庄3个新城，疏解北京中心城人口和功能，集聚新的产业，打造北京城市发展新动力。北京20多年新城的建设过程表明：首先，新城功能规划必须分工明确，新城在城市形象上要有特色，不是简单地模仿其他城市，忽视了本身珍贵的自然、历史文化特色，不注重发掘城镇丰富的历史文化内涵，就缺乏对城市居民的吸引力。其次，方便有效的交通基础设施是建设的重点内容。与主城区之间的安全、快速、廉价、大容量的交通网络，需要与新城落成的同时形成，保证居民仍然要到市区就业、就学的市民的需要。第三，教育卫生等配套公共服务设施发展要跟上。教育、卫生水平的进一步提高，是新城居住环境和社区环境改善的必然要求，政府不能把主要的精力和大部分的资金都放在了工厂、企业的转移上，忽略了基础设施的建设，从而导致公共服务设施滞后于新城自身的发展。
在新城开发类型中，产业新城占有重要位置。世界上产业新城成功案例有位于日本东京东北约60公里的筑波科学城和位于美国加利福尼亚州以南50公里处的尔湾。就尔湾而言，成功与政府始终注意均衡发展，使城市发展和环境、居住舒适度等各个方面保持良好的平衡关系有着重要关系，此上以高科技为主导形成多元化的产业结构抵抗风险、市场化的运作机制等都是重要决定因素。
我国河北省廊坊市固安县也是这样的例子。如果将固安县比作一辆高速前进的列车，那么其动力强劲的车头便是固安工业园区。固安这种城镇化方式借助了市场的力量，实现了在一穷二白的土地上建设一座“产业集聚、资本集中，包括各种配套”的新城。之前的固安，还是一个典型的农业县。农业生产连年高产丰收，工业产值却低位运行，钓具、肠衣、滤芯、塑料是支撑县域工业的“四大金刚”，全县年财政收入不足亿元。作为区位优势得天独厚的京南第一县“抱着金碗讨饭”。2002年6月28日，固安工业园区在京南固安奠基。正式开启产业新城的建设。固安工业园区“规划领先、专业招商、服务创新”的全新理念，是新时期“产业新城”建设的有益尝试。在建区之初，固安工业园区就深刻认识到“开发区 工业化城市化”是未来发展的重要趋势，他们遍访新加坡、德国等国先进开发区、工业区，提出了“公园城市、产业聚集、休闲街区”的规划理念，打造具有前瞻性、创新性的“未来城市试验区”。固安要的是一个源于工业区而高于工业区的未来之城。他们认为，城市与工业园区是一种兼容共进的关系。他们将国际成功经验和区域实际情况相结合，考虑园区发展同城市发展的相互促进的关系，在原有城市总体规划的基础上，规划了新城核心区、工业聚集区等功能区域。总投资48亿元的固安未来城市规划馆、五星级酒店、创业大厦、城市综合体等11个城市公共项目的城市客厅。固安产业新城的建设不再以房地产为主导或单纯以工业为导向，而以产业为支撑，做到产城融合。固安这种城镇化方式借助了市场的力量，实现了在一个一穷二白的土地上建设一座“产业集聚、资本集中，包括各种配套”的新城。建区以来，固安工业园区主要经济指标高速增长，仅2011年，固安工业园区实现地区生产总值51.7亿元，占到了全县的2/3;完成财政收入5.23亿元，是10年前固安全县财政收入的5.4倍;工业总产值从2亿元飞跃到112亿元，实现了50倍增长。（陈君）
新城如何形成吸引力
新城只有真正形成吸引力，才能真正发展起来。放眼国内外，这样的案例并不少见。
哥伦比亚新城是美国公认的最成功的新城开发项目。其以“创建一个良好的社区环境”为目标，以“以人为本，关注人们的生活”为理念，注重保护土地并提高土地的质量，延续地区历史，强调公共空间的开发，提倡环境为社区共享，构筑清晰的“新城一小区一组团”三级结构体系，实现社区人口构成的多样化，增强居民的社区感，充分协调了不同种族、不同收入者的关系，创造了令人愉快的生活氛围。新城内注重交通协调：组团占地直径不得超过半英里，方便步行和自行车交通；组团内没有内部车道；小区内各设施到每个组团距离不超过半英里；修筑高标准的自行车道；重视公共交通，采用微型公共汽车，30％的居民可在3 min到达汽车站。新城建设促进了当地商业、工业和贸易的发展，提供了5万个就业机会。新城23％的土地为永久性绿地；在绿地中修建了很多迂回曲折的小路，供游憩使用；成立非赢利性的公园和文娱协会，负责管理公园和游憩区。
我国的广州珠江新城也十分出色。其位于广州市天河区，北起黄埔大道，南至珠江，西以广州大道为界，东至华南快速干线，是广州市政府为配合2010年亚运会召开而建设的重点工程之一。珠江新城规划建设用地为6．12平方公里，计划居住人口约30万，是集金融、商贸、文娱、行政和居住等功能于一体的城市新区。珠江新城选址，是与广州市总体规划和天河区的定位相符的。按广州城市总体发展战略规划提出的“东进西联、南拓北优”的构想，天河区位于广州未来主要发展方向“东进”、“南拓”的空间交汇点，交通条件极为优越，主骨架道路为“五横五纵’’的结构，未来有7条地铁线经过天河。由于珠江新城位于未来三大城市组团交汇的城市地理中心，区位居中，易于培养良好的城市中心意向；同时，它又位于城市主要景观轴线珠江与城市新中轴线交汇的城市景观中心，易于形成良好的城市空间意向。在此背景下，广州市政府进一步确定了珠江新城的功能定位为：作为广州市21世纪城市中心商务区，将发展成为集国际金融、贸易、商业、文娱、外事、行政和居住等城市一级功能设施区，推动国际文化交流与合作的基地。在规划中，新城充分体现“以人为本”理念，提出了由高架步行道、地下人行隧道、步行街构成的立体化的、舒适的步行系统和突出景观环境建设的绿地生态系统建设理念。珠江新城内公共绿地为123．6公顷，占全区用地的20%。绿化结合开放空间和步行系统，构成片、带、面结合的系统，包括公园、街头绿地、基地绿化、道路绿化、隔离绿带、平台绿化等，全区绿地率达30%。坚持基础设施建设与招商引资并举，项目建设与环境营造互动，采用滚动开发模式。目前，珠江新城正从规划进入加速建设阶段。一是主干道路系统的建设已经基本完成。二是政府启动了一批公共项目，包括：妇女儿童保健中心、第二少年宫、博物馆、歌剧院、图书馆等。三是在原有项目的基础上，一批以商务眼务为主的大型项目正在启动或建设之中，部分金融、通信等企业总部或分支机构已经定位于珠江新城内。此外，还建设中轴线的景观与环境、改变小地块开发“楼看楼”的模式、提高公共配套设施水平、规划建设便捷的道路系统等加强了吸引力。
楼主: 忘了、忘记
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发表于 2018-8-20 08:51
